摘 要 安全監(jiān)理是對工程建設監(jiān)理制的提高和發(fā)展，電力建設系統(tǒng)在我國較早全面推行安全監(jiān)理制，安全監(jiān)理制是從外部督促、強化安全管理，控制事故發(fā)生和提高電力建設管理水平的重要措施之一，從根本上保證了電網(wǎng)建設工程的安全管理工作和安全技術措施的落實。
關鍵詞：電力 工程 安全 監(jiān)理

（一）電力安全監(jiān)理概述
安全監(jiān)理是指對工程建設中的人、機、環(huán)境及電力建設全過程進行評價、監(jiān)控和督查，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產(chǎn)、職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍內(nèi)，以確保安全性。
安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
電力建設工程安全監(jiān)理與一般工程監(jiān)理存在密切的辯證關系，但不能簡單地相互代替。它除接受建設方委托控制和監(jiān)督工程質(zhì)量而對機械設備、安全設施以及安全技術措施的審查、進度控制和費用監(jiān)督外，還要接受上級部門的安全管理委托權以保證勞動者生命安全，其責任性、風險性、復雜性遠遠超過一般工程監(jiān)理。這是因為質(zhì)量事故有較長的潛伏性，安全事故則可能是突發(fā)性的。作為建設工程安全監(jiān)理單位，做好電力建設工程安全監(jiān)理工作，就能以安全目標管理為中心，通過動態(tài)的目標控制，更好地實現(xiàn)項目的安全目標，提高建設項目的安全水平和單位效益。
（二）如何做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理的過程實質(zhì)就是執(zhí)行國家、政府以及行業(yè)關于安全生產(chǎn)、技術所頒發(fā)的法規(guī)，執(zhí)行安全監(jiān)理委托合同的過程。電力安全監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。電力建設工程安全監(jiān)理單位應對各階段安全監(jiān)理工作的權利、義務、具體責任、委托權限等方面進行分析、確立。
1.明確建設單位、安全監(jiān)理單位、承包單位三者之間的關系。
安全監(jiān)理單位受托于建設單位，代表建設單位的利益，按安全監(jiān)理合同范圍，全權處理工程安全和建設單位委托的一切事宜，安全監(jiān)理單位與建設單位是監(jiān)理與被監(jiān)理的關系，本著尊重、協(xié)助、監(jiān)督的精神，基于目標一致的共識，協(xié)助建設單位完善、抽查和驗證電力建設過程中各項制度。安全監(jiān)理單位通過三方溝通，按照所簽訂的《委托安全監(jiān)理合同》、《安全生產(chǎn)協(xié)議書》等合同文件獨立行使安全監(jiān)理權。
2. 安全監(jiān)理單位做好電力建設工程安全監(jiān)理工作
安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，而工程項目總監(jiān)理工程師是監(jiān)理工作范圍內(nèi)的安全第一責任人?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)明文規(guī)定了工程監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師的安全責任，《建設監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術方案、進度計劃?！钡?.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。監(jiān)理單位受建設單位委托可行使監(jiān)督檢查權、限期整改權，停工整頓權、復工權、經(jīng)濟處罰權、獎勵權、審批核準權和調(diào)解權等權利。按照四控制的要求，依據(jù)有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關規(guī)定，認真履行監(jiān)理合同中規(guī)定的安全監(jiān)理職責，對建設過程中的安全文明電力建設進行全面管理監(jiān)督和控制。
首先，確定電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)：①設計的電力建設圖紙和建設說明書（包括變更設計）；②工程招投標書；③委托安全監(jiān)理合同；④經(jīng)建設單位審定的電力建設組織計劃；⑤建設單位與承包單位簽訂的電力建設合同及附件；⑥安全監(jiān)理實施細則（包括大綱）；⑦安全生產(chǎn)責任制實行辦法；⑧關于加強電力建設現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的若干規(guī)定；⑨《安全監(jiān)理手冊》；⑩政府有關安全生產(chǎn)的發(fā)令法規(guī)政策和規(guī)定等。
其次，制定電力建設項目安全監(jiān)理的主要內(nèi)容：
（1）控制項目：項目監(jiān)理機構
控制內(nèi)容：實行總監(jiān)理工程師負責制；設置安全監(jiān)理工程師
控制要點：明確職責分工；建立健全安全生產(chǎn)責任制,落實安全生產(chǎn)的組織保證體系;制定安全管理規(guī)定；編制安全監(jiān)理實施細則
（2）控制項目：審查施工組織措施和施工指導文件
控制內(nèi)容：承包單位安全管理體系；安全技術措施；工程管理文件
控制要點：審查承包單位的安全崗位和管理制度；建設組織和建設大綱中各類型作業(yè)安全技術措施；協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書和執(zhí)行安全抵押金制度；審查文明施工文件及管理制度；審查施工工藝水平的措施；對分包工程的安全監(jiān)理
（3）控制項目：檢查承包單位資質(zhì)和人員上崗證書
控制內(nèi)容：檢查承包單位資質(zhì)；檢查特殊工種上崗證書
控制要點：檢查分承包單位資質(zhì)和安全施工記錄和證明；檢查特殊工種操作人員必須的上崗證書
（4）控制項目：檢查安全培訓情況
控制內(nèi)容：檢查安全培訓情況
控制要點：進行安全生產(chǎn)教育及工程項目的安全技術交底;舉辦職工安全教育和安全規(guī)程考試
（5）控制項目：施工現(xiàn)場巡檢并進行考核
控制內(nèi)容：審查承包單位工程的施工方案、進度計劃與自檢系統(tǒng)；安全技術措施檢查；檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關鍵部位的安全防護措施；文明施工管理檢查；參加建設單位組織的安全文明考核；
控制要點：違章作業(yè)而危害人身安全時有否下達工程暫停令；查領導、工程和現(xiàn)場管理，查隱患、事故處理、施工工藝水平、設施設備安全、施工環(huán)境情況等；承包合同應按規(guī)定預留安全保證金；按現(xiàn)場考核辦法進行考核
（6）控制項目：啟動試運行安全文明檢查
控制內(nèi)容：啟動運行前；試運行中巡視
控制要點：滿足文件要求的啟動條件；反事故演習；消防設施驗收合格；制度齊全、完善，通過審查；環(huán)保機構健全、可開展監(jiān)測；記錄缺陷及時組織消缺和符合調(diào)試環(huán)境
（7）控制項目：參與進行安全事故調(diào)查和處理
控制內(nèi)容：進行安全事故調(diào)查和處理
控制要點：對事故進行調(diào)查、分析處理、統(tǒng)計、上報和進行善后處理
（8）控制項目：編制安全報表
控制內(nèi)容：編制安全報表
控制要點：事故處理情況；監(jiān)理簡報記錄安全狀況；進行安全文明生產(chǎn)檢查考核
（9）控制項目：達標驗收
控制內(nèi)容：參加達標投產(chǎn)驗評
控制要點：對安全管理和施工工藝文明生產(chǎn)進行檢查
3．制定上述電力建設項目安全監(jiān)理的依據(jù)和主要內(nèi)容后，監(jiān)理單位就可運用項目安全監(jiān)理方法與手段對電力建設現(xiàn)場進行安全監(jiān)理工作。遵照監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等文件所列內(nèi)容，采取代表建設單位審核有關文件、報告和報表以及現(xiàn)場監(jiān)督與檢查這兩種辦法，結合運用監(jiān)理手段對電力建設現(xiàn)場的設施、技術、驗收、咨詢等內(nèi)容進行安全監(jiān)理。在安全監(jiān)理過程中，舉行各類現(xiàn)場會議和監(jiān)理安全監(jiān)理記錄與各種報告是做好安全監(jiān)控的重要一環(huán)。
（三）對監(jiān)理單位在安全監(jiān)理中所承擔職責的探討
工程監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業(yè)主委托的?！督ㄖā泛汀督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定，業(yè)主不能將不屬于自身應當履行的工程安全責任委托監(jiān)理單位。施工安全的責任由施工單位負責，將施工單位應當承擔的工程施工安全責任推卸給監(jiān)理單位是不合適的。但是若監(jiān)理單位或監(jiān)理人員因失職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將依法承擔工程安全事故責任。
從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》第22條第四款規(guī)定：建立對建設項目法人的考核制度，其中考核內(nèi)容包括“建設工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況?！眹译娏绢C發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任?！薄敖⒔∪F(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。”第60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停給付工程款或建議中止工程承包合同。” 上述條例說明，界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任范圍實屬必要。因此，在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再制定監(jiān)理細則，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。
（四）電力建設工程實施安全監(jiān)理的重要性
工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。安全監(jiān)理的提出，使建設監(jiān)理目標管理從以往的造價、進度、質(zhì)量“三控制”變成“四控制”，也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)適應形勢發(fā)展的需要。我們可以創(chuàng)造性地開展工作，對電力建設工程中各個風險點進行預控，加強對工程的風險管理，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關政策和措施提供可靠依據(jù)。
質(zhì)量和安全是工程建設中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)主所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。工程監(jiān)理單位應負責對電力建設項目的全面監(jiān)督、指導，尤其是對技術法規(guī)、標準規(guī)程安全措施等監(jiān)督管理，以國家有關的法律制度為準繩，通過法律和經(jīng)濟手段，監(jiān)督安全監(jiān)理合同的執(zhí)行，保護合同各方的利益，提高自身安全監(jiān)理水平，維護企業(yè)利益和榮譽。