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煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生機(jī)理與應(yīng)急處置技術(shù)

文檔作者：鄧祥國文檔來源：中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2022年12月09日
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2014 年12 月
煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生機(jī)理與應(yīng)急處置技術(shù)
鄧祥國
中國神華煤制油化工有限公司北京工程分公司安質(zhì)環(huán)部北京100012
安全管理
摘要：煤化工行業(yè)泄漏事故機(jī)理的研究是事故應(yīng)急處置的基
礎(chǔ)。作為新興產(chǎn)業(yè)，針對近年來日益增多的泄漏事故，本文結(jié)合
自身的日常安全監(jiān)督管理工作，對煤化工行業(yè)泄漏事故機(jī)理進(jìn)行
了歸納和總結(jié)，結(jié)合典型事故案例分析，系統(tǒng)闡述了煤化工泄漏
事故應(yīng)急處置技術(shù)，并對建立煤化工行業(yè)泄漏事故的預(yù)控、監(jiān)測、
預(yù)警和應(yīng)急處置的管控體系，提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：煤化工；事故機(jī)理；處置
引言
煤化工是指以煤為主要原料，通過化學(xué)反應(yīng)從而生成氣體、
液體、固體化工產(chǎn)品的工業(yè)。我國煤儲量豐富，是世界上少數(shù)幾
個以煤作為主要能源的國家，缺油少氣富煤是我國的基本國情，
在目前已探明的化石能源儲量中煤炭約占94.3％,石油天然氣僅
占5.7％。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國際原油和天然氣價格不斷上
漲，而我國對化工能源產(chǎn)品的需求日益增加。在此背景下，加速
發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)已成為煤炭和化工行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。以生產(chǎn)清
潔能源和可替代石油化工產(chǎn)品為主的新型煤化工產(chǎn)業(yè)異軍突起，
煤直接液化制石腦油、汽油及柴油、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制天
然氣等工業(yè)化項目，在我國全面啟動，從而形成了煤炭能源化工
一體化的新興產(chǎn)業(yè)，并取得了顯著的成績。但由于煤化工行業(yè)原
輔材料中有毒、有害、易燃、易爆物質(zhì)的大量存在，物料制造過程
中的高溫高壓，導(dǎo)致一些較大及以上安全事故的發(fā)生，不但造成
人員和財產(chǎn)的損失，更會對周邊環(huán)境產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生負(fù)面的
社會效應(yīng)。
煤化工行業(yè)安全事故的形式多種多樣[1-3]，機(jī)理錯綜復(fù)雜，既
有一般石油化工行業(yè)事故的特點(diǎn)，還具有煤炭行業(yè)某些安全事故
的特點(diǎn)。本文所歸納、總結(jié)的煤化工泄漏事故發(fā)生機(jī)理、應(yīng)急處
置技術(shù)，對煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的開展有相應(yīng)的指
導(dǎo)作用，同時對安全管理部門預(yù)測此類事故后果及影響具有重要
的參考意義。
一、煤化工企業(yè)泄漏安全事故成因分析
煤化工企業(yè)泄漏安全事故主要集中在管道泄漏、儲罐泄漏和
儲運(yùn)過程泄漏三個方面[4,5]。
1.管道泄漏機(jī)理分析
主要誘因有設(shè)計因素、加工因素、安裝因素、密封材料因素、
介質(zhì)對管道腐蝕、磨蝕和沖蝕的因素、工作條件比較苛刻的因
素等。
2.儲罐泄漏機(jī)理分析
儲存容器主要有球罐、立式儲罐和臥式儲罐三種形式[6-7]。球
罐主要應(yīng)用于液態(tài)烴儲存，儲罐主要應(yīng)用于液體介質(zhì)的儲存。儲
罐泄漏的主要成因包括工況因素、質(zhì)量因素、受熱破裂、人為因素
及外在因素等。
3.儲運(yùn)過程泄漏機(jī)理分析
危險化學(xué)品儲運(yùn)槽車儲存部位主要有罐體、液面計、安全閥、
閥門箱(包括氣相閥、液相閥、緊急切斷閥等)，其泄漏原因主要有
密封泄漏、安全閥動作排放、交通事故、閥門泄漏、管道罐體泄漏
和裝、卸中的泄漏等。
總之，泄漏主要有大孔泄漏WAR (Wide Aperture Release)和
有限孔泄漏LAR (Limited Aperture Release)兩種。WAR主要是在
運(yùn)輸事故和工藝過程中的超壓、爆炸等原因造成存儲容器大面積
破裂時，大量介質(zhì)的瞬時泄漏；LAR主要是安全閥的泄壓排放，容
器、閥門、機(jī)泵、法蘭管道的磨蝕、沖蝕、腐蝕、疲勞等因素造成上
述容器、管道等形成裂紋或孔洞，從而導(dǎo)致的泄漏[8-10]。
二、煤化工企業(yè)泄漏安全事故案例分析
煤化工行業(yè)泄漏安全事故主要有爆炸、燃燒及毒性介質(zhì)擴(kuò)散
等形式[11-15]。
爆炸主要為蒸氣云爆炸和沸騰液體火球爆炸（BLEVE），兩者
都能產(chǎn)生沖擊波、超壓、熱輻射、碎片作用等多種破壞效應(yīng)。其中
沖擊波的破壞效應(yīng)最危險，破壞力也最強(qiáng)；
燃燒的主要形式為池火災(zāi)、噴射火及管道燃燒，主要危害是
火焰的熱輻射；
毒性介質(zhì)擴(kuò)散的主要危害是毒物泄漏后向下風(fēng)向及下游擴(kuò)
散會引起人員的中毒及環(huán)境的污染。
近年來國內(nèi)外所發(fā)生的事故案例如下表1：
表1各類事故統(tǒng)計樣表
事故名
稱
青島黃
島事故
伊泰罐
區(qū)泄漏
事故
山西長
治
苯胺泄
漏
延安甲
醇罐車
追尾
主要成因
管道泄漏
儲罐泄漏
管道泄漏
儲運(yùn)泄漏
時間
2013.11.22
2009.4.8
2012.12.31
2012.8.26
事故類型
火災(zāi)、爆炸
火災(zāi)
毒性介質(zhì)擴(kuò)
散
火災(zāi)
傷亡及損失情
況
62 人遇難
無人員傷亡，經(jīng)
濟(jì)損失較大
下游水體污染嚴(yán)
重，經(jīng)濟(jì)損失巨
大
36 人死亡
現(xiàn)以伊泰罐區(qū)泄漏著火事故案例進(jìn)行分析。
1.事故概況
2009年4月8日凌晨4時30分，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市某煤化工
企業(yè)基地1號、2號輕質(zhì)油儲油罐發(fā)生火災(zāi)，4號罐起火，并迅速向
鄰近罐蔓延。該罐區(qū)共有儲罐12個，其中300m3儲罐3個，500m3
儲罐4個，800M3儲罐2個，1000M3儲罐3個，共儲存各類油品5000
噸左右。
地方消防大隊接到報警后，立即出動消防車7臺，27名官兵進(jìn)
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安全管理
行撲救，冷卻鄰近罐體，并調(diào)動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)專職消防隊到場增援。
同時，消防大隊向鄂爾多斯消防支隊值班室匯報，消防支隊迅速
調(diào)集消防特勤中隊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防中隊進(jìn)行增援。
16時，一舉將大火撲滅。保住了罐區(qū)8個儲罐，此次火災(zāi)共
調(diào)用消防車59 臺，消防官兵316 名，共使用普通泡沫滅火劑75
噸、A類泡沫滅火劑0.7噸，用水2000多噸，經(jīng)濟(jì)損失較大。
2.事故后果分析及危險區(qū)域劃分
罐區(qū)火災(zāi)事故主要分為噴射火和池火災(zāi)兩種形式。其主要
傷害形式為熱輻射，各級熱輻射初級事故場景下的多米諾效應(yīng)閾
值如表2所示。
表2各類熱輻射初級事故場景下的多米諾效應(yīng)閾值
事故場
景
閃火
火球
噴射火
池火災(zāi)
破壞方式
熱輻射
火焰接觸
火焰接觸
火焰接觸
熱輻射
設(shè)備類型
所有設(shè)備
浮頂罐
常壓容器
壓力容器
所有設(shè)備
常壓容器
壓力容器
閾值
不會發(fā)生
點(diǎn)燃易燃蒸
氣
I＞100kW/
m2
不會發(fā)生
必定發(fā)生
I＞15kW/
m2
10 分鐘以上
I＞40kW/
m2
10 分鐘以上
防火安全距離
-
最大火焰距離
火球半徑
-
-
距火焰邊緣50m
距火焰邊緣20m
通過現(xiàn)場分析，該事故主要形式為噴射火，其對人體的傷害
主要是通過不同熱輻射通量對人體所受的不同傷害程度來表示，
傷害半徑有一度燒傷（輕傷）、二度燒傷（重傷）、死亡半徑三種，使
用彼德森（Pietersen）提出的熱輻射影響模型進(jìn)行計算。熱輻射對
建筑物的影響直接取決于熱輻射強(qiáng)度的大小及作用時間的長短，
以引燃木材的熱通量作為對建筑物破壞的熱通量。表3為不同
熱輻射值對人體的傷害和周圍設(shè)施的破壞情況。
表3 不同熱輻射值對人體的傷害及周圍設(shè)施的破壞情況
熱輻射
通量
（KW/
m2）
人體傷害類別周圍設(shè)施破壞類別
37.5
25.0
12.5
4.0
1.6
在1 分鐘內(nèi)100%的人死亡，10 秒
鐘內(nèi)1%的人死亡
1 分鐘內(nèi)100%的人死亡，10 秒鐘
內(nèi)嚴(yán)重?zé)齻?
l 分鐘內(nèi)10%的人死亡，10 秒鐘內(nèi)l
度燒傷
超過20 秒引起疼痛，但不會
起水泡
長期接觸不會有不適感
周圍設(shè)備全部造成損壞
沒有引火，無限制長
期暴露點(diǎn)燃木材的
最小能量
木材被引燃，塑料管熔
化的最小能量
對此事故進(jìn)行數(shù)值模擬，并作如下作如下假設(shè)：
（1）流場無障礙物;
（2）燃燒為單體，不含其它雜質(zhì);
（3）整個流場內(nèi)流體的密度等物性參數(shù)為常數(shù),不隨溫度組
分變化;
（4）忽略輻射換熱損失;
（5）燃燒反應(yīng)設(shè)為單步完全反應(yīng);
（6）空氣主要由氧氣和氮?dú)饨M成,氧氣質(zhì)量含量為23.2%。
其遵循連續(xù)性方程、動量守恒方程和能量守恒方程
連續(xù)性方程：
?ρ
?t + ?(ρu)
?x + ?(ρv)
?y + ?(ρw)
?z =0
動量守恒方程（N-S方程）：
?ρui ?t + ??xj (ρuiuj )=??
+ ??xj (ui ?ui ?xj )+ ??xj (ui ?uj ?xi )+(ρ -ρa(bǔ))gi
能量守恒方程
?(ρcs)
?t + ?(ρcsu)
?x + ?(ρcs v)
?y + ?(ρcs w)
?z = ??x ( k
cp
?T
?x )+ ??y ( k
cp
?T
?y )+ ??z ( k
cp
?T
?z )+sT
輕質(zhì)油平均分子量為112，燃燒47.3MJ/kg，比熱容1.471
利用ANSYS和ALOHA軟件，模擬結(jié)果如下：
圖1 噴射火焰溫度分布圖
圖2 噴射火焰熱輻射后果圖
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若輕質(zhì)油罐泄漏后即點(diǎn)火，產(chǎn)生噴射火火焰最長可達(dá)96m，
火焰熱輻射后果見圖2。在距離火焰中心58米位置處，熱輻射強(qiáng)
度可達(dá)10 kW/(sq m)，該熱輻射強(qiáng)度足以在60 秒時間內(nèi)致人死
亡；在距離火焰中心156米位置處，熱輻射強(qiáng)度可達(dá)5 kW/(sq m)，
該熱輻射強(qiáng)度足以在60秒時間內(nèi)致人二度燒傷。在距離火焰中
心307米位置處，熱輻射強(qiáng)度可達(dá)5 kW/(sq m)，人體會有輕微不
適，307米外為安全區(qū)域。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》4.2條規(guī)定，
甲類液體儲罐與建筑物的防火間距最少應(yīng)為50米，與模擬結(jié)果
相吻合。
三、煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生后的處置措施
通過對上述案例分析，根據(jù)煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生機(jī)理，
事故發(fā)生后要根據(jù)實際情況對其進(jìn)行處置[16.17]，處置措施分為技
術(shù)措施和管理措施兩個方面。
1.煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生后的技術(shù)措施
對煤化工行業(yè)泄漏事故的處置過程中，應(yīng)注意以下幾個技術(shù)
環(huán)節(jié)：
（1）泄漏源控制
當(dāng)發(fā)生泄漏事故后，對危險品的溢出或泄漏應(yīng)嚴(yán)加控制，這
是整個應(yīng)急處置是重中之重的。
生產(chǎn)裝置或工藝單元發(fā)生泄漏后，可以通過自動報警控制來
關(guān)閉有關(guān)上下游閥門、停止作業(yè)或改變工藝流程、物料走副線、局
部停車、打循環(huán)、減負(fù)荷運(yùn)行等方法控制泄漏源。
而對于容器泄漏，可采取修補(bǔ)裂縫和堵塞裂口等堵漏措施，
制止危險品的進(jìn)一步泄漏。
（2）防護(hù)、詢情和偵檢
根據(jù)泄漏介質(zhì)的毒性和劃分的危險區(qū)域，確定相應(yīng)的防護(hù)等
級。同時，對受害人員情況、泄漏容器參數(shù)、泄漏量、泄漏時間、擴(kuò)
散范圍以及周邊地形、電源、火源和居民等情況應(yīng)加以了解，并搜
尋遇險人員，確認(rèn)設(shè)施、建筑物險情及可能引發(fā)爆炸燃燒的各種
危險源，確定攻防路線、陣地。
（3）警戒、救生和控險
根據(jù)現(xiàn)場情況劃分由重危區(qū)、中危區(qū)、輕危區(qū)和安全區(qū)組成
的警戒區(qū)域，并設(shè)立警戒標(biāo)志，在安全區(qū)外視情況可設(shè)立隔離帶；
在各個區(qū)之間設(shè)置出入口，對各區(qū)域進(jìn)出人員、車輛物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)
格控制，并進(jìn)行安全檢查，逐一登記。組成救生小組后配備救生
器材迅速進(jìn)入危險區(qū)域，將所有遇險人員轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域進(jìn)行進(jìn)
一步救治。同時，對救出人員進(jìn)行登記、標(biāo)識和現(xiàn)場急救。并啟
用消防設(shè)備進(jìn)行堵漏，防止泄漏物向重要目標(biāo)和危險源擴(kuò)散，以
控制險情[18]。
（4）洗消和清理
洗消站應(yīng)設(shè)立在危險區(qū)與安全區(qū)的交界處，在站內(nèi)對不同程
度的中毒人員、現(xiàn)場的消防醫(yī)務(wù)人員、其他搶險人員及群眾互救
人員包括搶救及染毒器具使用相應(yīng)的藥劑進(jìn)行洗消，同時清理現(xiàn)
場，確定不留殘留，做到安全撤離和交接。
2.煤化工行業(yè)泄漏事故后的管理措施
煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生后，快速而有效的第一時間處置至
關(guān)重要。應(yīng)急預(yù)案的每一項任務(wù)和處置要求、程序都必須落實到
具體責(zé)任人，力求把泄漏事故范圍縮小，并應(yīng)統(tǒng)一組織指揮和綜
合協(xié)調(diào)配合，明確參與處置泄漏事故的各有關(guān)部門及單位的職責(zé)
和任務(wù)，確保聯(lián)系暢通以及配合密切。為此，應(yīng)建立集預(yù)控、監(jiān)
測、預(yù)警、應(yīng)急處置為一體的管理系統(tǒng)，其應(yīng)包括七個子系統(tǒng)。
（1）風(fēng)險源管理子系統(tǒng)
固定的場所如工廠車間、倉庫和運(yùn)輸線，以及河道、公路等都
容易發(fā)生危險品的泄漏，其一般由政府安全管理部門來定義的。
煤化工行業(yè)生產(chǎn)時所涉及的危險品成分復(fù)雜，在自動化生產(chǎn)的條
件下經(jīng)常牽一發(fā)而動全身。因此對風(fēng)險源進(jìn)行管理，在事故發(fā)生
時迅速定位事故的詳細(xì)地點(diǎn)，進(jìn)一步確定危險品的種類，才能夠
及時準(zhǔn)確采取應(yīng)急救援措施并進(jìn)行后處理工作。
風(fēng)險源的管理包括以下的幾個部分：①運(yùn)輸管理。②危險品
的存儲地點(diǎn)管理。③生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理。④消防設(shè)施的管理。⑤
排污通道的管理。
（2）危險品管理子系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要包括：危險品的理化特性、環(huán)境影響因素、環(huán)境標(biāo)
準(zhǔn)、應(yīng)急處置辦法、監(jiān)測手段（現(xiàn)場監(jiān)測及實驗室監(jiān)測）。通過該
系統(tǒng)，可以查詢危險化學(xué)品的國際編號、危險品代碼、危險品的
CAS號等信息，從而在異常水文、地質(zhì)和天氣條件下對危險化學(xué)
品泄漏事故進(jìn)行預(yù)警。
（3）事故應(yīng)急人員、設(shè)備管理子系統(tǒng)
該系統(tǒng)具有應(yīng)急專家信息查詢、應(yīng)急專家信息編輯、監(jiān)測人
員信息查詢、監(jiān)測人員信息編輯、人員管理分析等多項功能，通過
系統(tǒng)可以對相關(guān)專家、現(xiàn)場監(jiān)測人員以及現(xiàn)場分析人員進(jìn)行查詢
和調(diào)度，并和醫(yī)療、交通、公安、消防、社區(qū)資源、傳媒、民政等單位
進(jìn)行互動。其系統(tǒng)功能有以下幾種：①應(yīng)急監(jiān)測人員、設(shè)備信息
編輯。②應(yīng)急監(jiān)測人員、設(shè)備信息查詢。③應(yīng)急專家信息編輯。
④應(yīng)急監(jiān)測專家信息查詢。⑤人員、設(shè)備管理空間分析。
（4）在線監(jiān)測和自動控制子系統(tǒng)
該子系統(tǒng)通?？煞譃樵O(shè)備傳感檢測層、安全與自動化過程監(jiān)
控層、安全與生產(chǎn)管理層這三層，第一層主要完成重大危險源現(xiàn)
場各類參數(shù)、視頻、音效等信息的采集轉(zhuǎn)化傳輸?shù)裙δ?；第二層?
要完成信息的處理、生產(chǎn)過程的調(diào)節(jié)控制以及報警預(yù)警等功能；
第三層主要完成生產(chǎn)管理、安全管理等功能。
（5）事故預(yù)測分析子系統(tǒng)
煤化工行業(yè)泄漏事故發(fā)生后，該系統(tǒng)通過對各種泄漏事故數(shù)
據(jù)進(jìn)行空間分析、泄漏擴(kuò)散模擬，并將模擬分析所得的結(jié)果形成
事故模型，生成報告或圖表。從而對事故應(yīng)急處置提供決策
支持。
（6）事故應(yīng)急案例管理子系統(tǒng)
案例是為達(dá)到某種目標(biāo)而對以往經(jīng)驗知識的歸納和整理，應(yīng)
急監(jiān)測案例不但具有上述特點(diǎn)，而且還具有案例管理行業(yè)的特
色，隨著信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和電子信息檔案庫的建立，煤化工
行業(yè)泄漏事故的反應(yīng)能力也得到極大的提高。
事故應(yīng)急案例管理利用案例推理和規(guī)劃推測的方法把基于
地理背景和空間數(shù)據(jù)的案例管理引入到應(yīng)急監(jiān)測中來，并通過數(shù)
據(jù)挖掘技術(shù)從系統(tǒng)中提取有用的信息為應(yīng)急處置服務(wù)，從而為煤
化工行業(yè)泄漏事故的決策和處理提出快捷的優(yōu)化輔助支持。
（7）事故應(yīng)急預(yù)案生成子系統(tǒng)
使用地理信息系統(tǒng)全面分析煤化工行業(yè)事故的泄漏數(shù)據(jù)和
處置方法，并進(jìn)一步生成應(yīng)急預(yù)案，從而有效地進(jìn)行事故的應(yīng)急
救援。預(yù)案的內(nèi)容包括采樣方法、監(jiān)測方法、空間分析、人員的調(diào)
動與安排、設(shè)備的調(diào)用、應(yīng)急措施及注意事項，通過預(yù)案的實施，
對控制泄漏源，搶救傷員，指導(dǎo)居民防護(hù)和組織撤離，減輕事故后
果、危害具有十分重要的意義。
結(jié)論
通過對煤化工行業(yè)泄漏事故成因、影響因素和事故案例的分
析，得出結(jié)論如下：
1.煤化工企業(yè)應(yīng)針對不同類型的危險品，構(gòu)建適用于不同地
理環(huán)境、氣象狀況的泄漏擴(kuò)散模型以及泄漏預(yù)控管理體系，同時
在設(shè)計階段采用HAZOP分析方法，更好地為泄漏事故的應(yīng)急處
置提供更高層次的決策支持。
2.針對一些已發(fā)生的典型事故，應(yīng)進(jìn)行反推研究和數(shù)值分
析，并結(jié)合生產(chǎn)實際，對同類危險源采用相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。
3.對事故的后處理階段要引入生物、化學(xué)等交叉學(xué)科進(jìn)行綜
合治理，加強(qiáng)對響應(yīng)、恢復(fù)部分的研究。為事故的應(yīng)急救援提供
先進(jìn)的理論和技術(shù)支撐。
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2014 年12 月
4.科學(xué)預(yù)測泄漏事故危害后果并進(jìn)行危險區(qū)域的劃分，為設(shè)
計提供實際安全的信息，預(yù)防泄漏事故，限制事故擴(kuò)大，從而最終
實現(xiàn)煤化工行業(yè)泄漏事故的預(yù)控、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置的規(guī)范
化、科學(xué)化的防泄漏管控體系。
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第一作者簡介：鄧祥國（1972-），男，漢，黑龍江省雞西市，中級
職稱，大學(xué)本科，專業(yè)：化學(xué)工程與工藝，研究方向:從事煤化工行業(yè)
安全管理的工作。
人假設(shè)和政治交易市場是公共選擇在研究方法上最具特色的三
個方面。公共選擇理論從理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)出發(fā)，提出了政府失
效的理論。所謂的政府失效，是指國家行動不能改善經(jīng)濟(jì)效率或
當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜耍瑐€人對公共物品的需求得不
到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費(fèi)和濫用資
源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，更有可能自身變成一
個利益集團(tuán)。
2.公共選擇理論運(yùn)用到進(jìn)口原油檢驗監(jiān)管
按照商檢法實施條例，服務(wù)外貿(mào)的第三方檢測機(jī)構(gòu)也由商檢
機(jī)構(gòu)監(jiān)管，但是商檢機(jī)構(gòu)本身也在參與進(jìn)口原油的檢驗鑒定工
作，并收取鑒重費(fèi)與品質(zhì)檢驗費(fèi)，這是既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動員的行
為。由于裁判也有自己的利益，會影響第三方檢測機(jī)構(gòu)的成長。
政府既要監(jiān)管又要服務(wù)，本來就是不可調(diào)和的矛盾，政府應(yīng)該做
市場不愿意做的事情，做好市場的守夜人，營造公平公正的市場
環(huán)境，而不是與企業(yè)爭奪利潤。所以應(yīng)當(dāng)將檢驗鑒定交予第三方
檢測做，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不能既參與市場競爭又監(jiān)管市場，這樣
可能造成利用權(quán)力壟斷市場的局面，將嚴(yán)重影響市場經(jīng)濟(jì)的效
率，更會造成不良的社會影響。
新的監(jiān)管模式就是要求遵循小政府理論。對商檢機(jī)構(gòu)來說
就是要剝離進(jìn)口原油檢驗監(jiān)管中的品質(zhì)檢驗與數(shù)重量鑒定，交給
市場第三方檢測機(jī)構(gòu)去完成。在現(xiàn)有的商檢法實施條例未改變
情況下，可以讓政府采購第三方檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)，讓第三方檢測
機(jī)構(gòu)完成檢驗鑒定。商檢認(rèn)可第三方檢測機(jī)構(gòu)檢驗鑒定的結(jié)果
的模式，同時將工作重心放在規(guī)范第三方檢測機(jī)構(gòu)的行為與監(jiān)管
機(jī)制的建設(shè)上。而實現(xiàn)的唯一辦法也是關(guān)鍵點(diǎn)就是要求財政部
對商檢機(jī)構(gòu)行政辦公、人員福利的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全額保證，不能再讓
商檢機(jī)構(gòu)自己去想辦法解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。同時要另外給予
足額預(yù)算資金，讓商檢機(jī)構(gòu)采購第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢驗鑒定服
務(wù)。而新的監(jiān)管模式通過下放檢驗鑒定的微觀職能，同樣能夠節(jié)
省大量人力、物力，客觀上也能達(dá)到節(jié)約行政成本的目的，有利于
政府實施經(jīng)費(fèi)的全額保障。
結(jié)語
進(jìn)口原油的檢驗監(jiān)管模式的改革構(gòu)想要成為現(xiàn)實，不可能一
蹴而就，必然困難重重，而如何化解利益集團(tuán)的束縛，在沒有足額
財政經(jīng)費(fèi)保證與支持下，如何能讓政府割下自己的肉，是很嚴(yán)肅
的現(xiàn)實問題。談改革很容易，但真正要改革就并不簡單了，必然
牽涉到各方利益，里面涉及到一系列問題，包括對利益集團(tuán)的贖
買、利益受損者的補(bǔ)償辦法等方案。而引入的第三方檢測機(jī)構(gòu)，
規(guī)范管理第三方檢測服務(wù)市場，也是個需要認(rèn)真研究的問題，不
能迷信國際知名檢測機(jī)構(gòu)。沒有好的監(jiān)管制度，再知名的公司也
會出現(xiàn)本土化、服務(wù)差異化等情況，同時更可能會出現(xiàn)權(quán)力尋租，
監(jiān)管者被監(jiān)管對象俘虜?shù)那闆r。
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