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識別危害與建立危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系的必要性探討

文檔作者：李林文檔來源：中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)公司徐州管道技術(shù)作業(yè)分公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2020年12月17日
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石油化工安全環(huán)保技術(shù)
鬃—
安全與環(huán) 餅 管理
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識別危害與建立危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系的必要性探討
李 林
(中國石油化工股份有限公司管道儲運(yùn)公司徐州管道技術(shù)作業(yè)分公司，江蘇徐州221008)
摘 要：以本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)易發(fā)生的危害為例，結(jié)合實(shí)際，從發(fā)生危害的根源，危
害所導(dǎo)致的后果、識別危害的重要性、識別危害與建立防御體系的關(guān)系、建立防御體系的重
點(diǎn)思考、體系運(yùn)行效果進(jìn)行闡述，論證識別危害與建立企業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系的必要性。提
出只有充分、準(zhǔn)確及時(shí)地對危害進(jìn)行充分識別，才能有針對性地建好企業(yè)危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系，
從而達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)，杜絕或減少安全事故發(fā)生，起到保護(hù)員工生命，保護(hù)家庭，減少財(cái)產(chǎn)損
失，達(dá)到和諧社會(huì)的目的。
關(guān)鍵詞：危害識別 風(fēng)險(xiǎn)控制 防御體系
1 發(fā)生的危害根源
危害顧名思義是指可能造成重大的人員傷
亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、職業(yè)相關(guān)病癥或其組
合的根源或狀態(tài)。這種危害根源來自生產(chǎn)作業(yè)中
人、設(shè)備設(shè)施(物)作業(yè)環(huán)境和管理上的不安全
行為與狀態(tài)。危害的根源大量的存在我們?nèi)粘Ｉ?
產(chǎn)施工作業(yè)活動(dòng)中，根據(jù)本公司生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)
分析。
1．1 制造加工作業(yè)
(1)操作者使用帶有缺陷的扳手扳動(dòng)機(jī)器螺
栓，扳手?jǐn)嗔言斐缮眢w后仰摔倒腰部受傷。
(2)帶手套操作旋轉(zhuǎn)鉆床被鐵銷纏人手部
受傷。
(3)設(shè)備防護(hù)缺陷造成飛揚(yáng)的鐵塊打擊人員
受傷。
(4)操作機(jī)床站在停機(jī)的旋轉(zhuǎn)工作臺上誤動(dòng)
作造成撞擊受傷
1．2 施工安裝作業(yè)
(1)施工安裝梯子缺陷造成人員摔倒，造成
腰部受損。
(2)動(dòng)火作業(yè)易然物未清干凈，不合理的切
割造成起火現(xiàn)象。
(3)設(shè)備安全保護(hù)缺陷造成過熱引燃易燃物
品導(dǎo)致起火現(xiàn)象。
(4)起裝作業(yè)司機(jī)精神不集中或身體疾病造
成撞人以及財(cái)產(chǎn)損失。
(5)檢維修設(shè)備工作場所狹窄造成人員
擠傷。
1．3 危害根源分析
(1)人的不安全行為
不按規(guī)定方法操作，崗位技能不熟練、危害
識別能力差、誤動(dòng)作、使用缺陷的工具、不按規(guī)
定使用勞動(dòng)保護(hù)用品。
(2)設(shè)備設(shè)施(物)的不安全狀態(tài)
外型缺陷，外露運(yùn)動(dòng)件、保護(hù)措施和安全裝
置的缺陷等設(shè)備設(shè)施本身不安全狀態(tài)。
(3)作業(yè)環(huán)境不安全狀態(tài)
高溫輻射，無安全通道、工作區(qū)間隔不足、
作業(yè)場所擁擠狹窄、警告信號缺陷、標(biāo)志缺陷、
采光灰暗、通風(fēng)不暢，煙氣灰塵排不出等工作環(huán)
境狀態(tài)。
(4)管理方面的不安全行為
監(jiān)督檢查不到位，作業(yè)組織的缺陷、作業(yè)人
員安排不合理、工藝過程操作方法存在隱患、發(fā)
放的勞動(dòng)保護(hù)不適用、教育培訓(xùn)不到位、工作負(fù)
收稿日期：2010—09—25。
作者簡介： 李林，男，1980年畢業(yè)于江蘇大學(xué)機(jī)械
制造系，現(xiàn)在中石化管道儲運(yùn)公司徐州管道技術(shù)作
業(yè)分公司從事安全設(shè)備管理工作， 工程師。電話：
0516—83452551
20 生篚27卷第1期 ☆ 李林．識別危害與建立危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系的必要性探討 *
荷超限、等管理缺陷．
危害所產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重的，其根源不是單
一的，是來自人、設(shè)備、工作環(huán)境以及管理缺陷
的綜合反映。
2 危害導(dǎo)致的后果
現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中危害是大量存在的，如果防御體
系不健全或存在嚴(yán)重失效，將會(huì)產(chǎn)生重大的人員
傷亡，財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染破壞、職業(yè)病以及重
大的社會(huì)影響。
3 識別危害的重要性
識別危害就是一個(gè)認(rèn)知危害的存在并確定其
特性的過程，如果我們的員工所承接的工作不知
道危害在那里，不知道自己或別人會(huì)受到什么樣
的傷害，制定防范保護(hù)措施就沒有針對性，潛在
的危害就會(huì)發(fā)生，那么就會(huì)造成災(zāi)難性的事故。
因此識別危害就是保護(hù)自己，保護(hù)家庭，保全社
會(huì)和諧。
事故案列中，一位女臨時(shí)工坐在一個(gè)停機(jī)的
運(yùn)輸煤炭的傳輸帶上休息，傳輸帶突然運(yùn)轉(zhuǎn)，造
成卷入機(jī)器死亡。分析原因，一是她本身沒有能
夠識別坐在傳輸帶上會(huì)存在機(jī)器會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的潛在危
害，二是管理上也沒有針對性的警示以及防護(hù)措
施．由此可見提高員工的識別危害能力開展識別
危害工作極為重要。
4 識別危害與建立防御體系的關(guān)系
在企業(yè)生產(chǎn)中存在大量的危害，危害的大小
不同所產(chǎn)生的后果不同，防御體系就是一堵墻，
建立有效的防御體系能堵住后面所能發(fā)生的嚴(yán)重
后果。
施工作業(yè)存在大量的操作工人使用手提砂輪
切削打磨金屬構(gòu)件，存在鐵銷飛濺的潛在危害，
不戴防護(hù)鏡會(huì)造成飛濺的鐵粒進(jìn)入眼睛造成失
明。只有識別了飛濺傷人的危害，制定了帶眼睛
防范的措施，眼睛傷害事故就能避免。
對于一個(gè)企業(yè)來講，危害很多，有的是幾種
危害的結(jié)合，只有充分識別危害并認(rèn)識危害所能
產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，那么制定防護(hù)措施才能有針對
性，起到避免或者減少事故發(fā)生的可能性。針對
整個(gè)危害就要建立并運(yùn)行一套防御體系來防止各
類的危害所造成的傷害后果。因此識別危害是制
定有效的防范措施(防御體系)的必須條件。
5 建立防御體系的重點(diǎn)思考
5．1 制度化的開展危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估工作
危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估的要求是對本單位崗位
作業(yè)活動(dòng)以及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行危害分析，對分析識
別出的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的風(fēng)險(xiǎn)
度進(jìn)行有效的制定防范措施，也是建好防御體系
的一個(gè)重要的先決條件。
(1)開展危害識別風(fēng)險(xiǎn)評估工作要在企業(yè)形
成制度化，對于固定重復(fù)性的工作活動(dòng)每年開展
一次，可在原有評價(jià)的基礎(chǔ)上根據(jù)變化條件進(jìn)行
修訂，可集中安排一個(gè)月進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
(2)每年制訂計(jì)劃，計(jì)劃中包括評估人員，
評估方法，評估對象范圍，評估要求等，一般選
在每年初進(jìn)行，重要的工作活動(dòng)要組織專業(yè)技術(shù)
人員，崗位操作人員進(jìn)行事先分析評價(jià)。
(3)實(shí)施過程中由安全部門組織評估人員
(安全技術(shù)人員，經(jīng)驗(yàn)的操作專業(yè)人員)學(xué)習(xí)半
天。主要掌握劃分作業(yè)活動(dòng)，劃分作業(yè)活動(dòng)要考
慮地理區(qū)域、裝置設(shè)備、部門交叉作業(yè)，一般選
用每個(gè)作業(yè)活動(dòng)為1O到12步驟。確定作業(yè)生產(chǎn)
場所的主要設(shè)備設(shè)施，選擇評估方法，在選擇識
別方法時(shí)應(yīng)考慮活動(dòng)或操作性質(zhì)，在學(xué)習(xí)討論的
基礎(chǔ)上進(jìn)行確定方法。
(4)參加學(xué)習(xí)的人員回到本單位組織熟悉崗
位工作有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的員工等進(jìn)行危害識別評估工
作。列舉參加評估的作業(yè)活動(dòng)清單，設(shè)備設(shè)施清
單，根據(jù)本單位情況，一般不考慮辦公設(shè)備，管
理人員的評估。識別危害時(shí)要考慮誰會(huì)受到傷
害?傷害怎樣發(fā)生?存在什么危害(傷害源)?邀
其參與征詢崗位員工的意見、系統(tǒng)檢查所有作業(yè)
或活動(dòng)，識別可能引發(fā)的危害。
(5)對于識別出來的危害，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的
頻率以及現(xiàn)有的預(yù)防措施、檢測、人員技能熟練
程度、控制措施能否得到控制，可依據(jù)HSE危害
風(fēng)險(xiǎn)程序規(guī)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)度數(shù)。
(6)根據(jù)評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度制定管理方案，控制
措施，應(yīng)急預(yù)案等，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評
估報(bào)告逐級保存與上報(bào)，基層作業(yè)處分廠，上報(bào)
安全部門，安全部門形成報(bào)告上報(bào)經(jīng)理。
(7)對于評價(jià)的重大風(fēng)險(xiǎn)要組織落實(shí)整改，
石油化工安全環(huán)保技術(shù) 2011年第27卷第1期
所制定的防御措施要組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)并明顯警
示告知。
開展識別危害風(fēng)險(xiǎn)評估是預(yù)防各類事故發(fā)生
的重要預(yù)防措施，因此危害識別是否充分、風(fēng)險(xiǎn)
評估是否準(zhǔn)確關(guān)系到防御體系這堵墻能否堵住傷
害事故的發(fā)生，如果危害識別不出來，重大風(fēng)險(xiǎn)
評估遺漏，崗位操作者就得不到學(xué)習(xí)掌握，存在
安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。
從企業(yè)建立安全生產(chǎn)防御體系的角度來看，
制度化的開展危害識別與風(fēng)險(xiǎn)評估工作尤為
重要。
5．2 針對危害風(fēng)險(xiǎn)建立教育制度
提高安全技能知識教育力度，教育要層次
化、多樣化、長期化、制度化。人是企業(yè)的主
宰，提高人的安全防范意識、危害識別能力，樹
立正確的防御體系是抵抗事故的根本?，F(xiàn)代生活
生產(chǎn)中人為的不安全行為造成安全事故所占比例
非常高，其重要原因不知道危害風(fēng)險(xiǎn)知識，因此
開展針對性的風(fēng)險(xiǎn)教育極為重要。
(1)企業(yè)的員工在自身的修養(yǎng)、能力方面各
有差異，層次區(qū)分明顯，因此對安全的理解深淺
不一，開展計(jì)劃性的針對不同層次的人員進(jìn)行安
全教育。對企業(yè)管理層著重點(diǎn)在于法律法規(guī)、制
度、程序文件方面的教育，對操作層應(yīng)針對崗位
危害風(fēng)險(xiǎn)方面，操作技能方面培訓(xùn)。
(2)企業(yè)可多種多樣的手段如講座、短期培
訓(xùn)班、入場教育、三級安全教育、有關(guān)生產(chǎn)會(huì)
議、隨機(jī)提醒教育、崗位技能比賽、專業(yè)技術(shù)培
訓(xùn)等對職工進(jìn)行安全技術(shù)專業(yè)知識以及危害識別
風(fēng)險(xiǎn)意識教育，使之提高自我保護(hù)能力、防范以
及處理應(yīng)急事故的能力。
(3)每年列入計(jì)劃開展針對性的安全教育培
訓(xùn)工作。對作業(yè)活動(dòng)危害識別能力的教育要形成
規(guī)定制度。每年定期舉辦教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)行骨
干培訓(xùn)：基層單位每周開會(huì)對本周所進(jìn)行的工作
活動(dòng)進(jìn)行危害識別風(fēng)險(xiǎn)教育，要針對所干工作會(huì)
有哪些危害、員工要怎樣防范?
(4)安全教育作為企業(yè)安全文化建設(shè)，也是
現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，對促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營
快速、安全、持續(xù)、發(fā)展有著重要的意義。搞好
企業(yè)安全文化建設(shè)，特別是針對性危害風(fēng)險(xiǎn)教育
能消除入的不安全行為，有效的防止災(zāi)難事故發(fā)
生，也是安全生產(chǎn)防御體系的重要內(nèi)容。
5．3 設(shè)備設(shè)施危害識別風(fēng)險(xiǎn)控制管理
發(fā)生事故的直接原因好多是由設(shè)備設(shè)施的不
安全狀態(tài)造成，因此消除設(shè)備不安全狀態(tài)是確保
安全生產(chǎn)防御系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
(1)實(shí)行設(shè)備裝置安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理，制定特
種設(shè)備管理制度，定期檢查檢測，操作者持證上崗，
每年開展設(shè)施設(shè)備危害識別并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
(2)制定設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，實(shí)行逐級保養(yǎng)
規(guī)定。
(3)及時(shí)識別設(shè)備的危害及危險(xiǎn)因素并制定
措施防范消除，當(dāng)危害和有害因素?zé)o法根除時(shí)，
應(yīng)采取措施使之風(fēng)險(xiǎn)降低到可以接受的水平。
總之，從控制設(shè)備設(shè)施危害源人手，提出防
止事故發(fā)生的技術(shù)途徑與方法，防止誤操作及設(shè)
備故障的發(fā)生，從根本上發(fā)現(xiàn)和消除或控制設(shè)備
危害因素，達(dá)到設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全。
5．4 加強(qiáng)安全檢查監(jiān)督
健全安全檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任、是防止
安全事故發(fā)生的重要手段。人身傷害事故有的來
自管理上的缺陷，制度不全，監(jiān)管不到位，組織
工作不合理，對作業(yè)人員未進(jìn)行人場危害識別教
育，由于這些管理上的缺陷導(dǎo)致產(chǎn)生的嚴(yán)重后果
觸目驚心，給個(gè)人家庭帶來痛苦，造成社會(huì)不穩(wěn)
定的局面，因此消除管理上的缺陷，加強(qiáng)安全管
理與檢查監(jiān)察極為重要。
(1)生產(chǎn)單位建立各級安全檢查監(jiān)督組織機(jī)
構(gòu)，責(zé)任分工應(yīng)明確，形成安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)
檢查危害風(fēng)險(xiǎn)評估情況，作業(yè)場所存在的危害狀
態(tài)，以及操作者掌握的危害識別以及防范措施，
定期召開會(huì)議交流經(jīng)驗(yàn)，暢通安全檢查信息。
(2)落實(shí)安全檢查監(jiān)督責(zé)任制，建立逐級負(fù)
責(zé)的工作模式、分級把好各個(gè)環(huán)節(jié)口、崗位口、
班組口、車間口，各口該做什么事情各負(fù)什么責(zé)
任，落實(shí)責(zé)任要細(xì)致。
(3)提高安全監(jiān)察人員工作責(zé)任心和責(zé)任感。
授權(quán)安全檢查人員權(quán)利，對于安全檢查人員工作出
色，能保證全年安全生產(chǎn)的團(tuán)體單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
6 體系運(yùn)行效果
建立危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系與HSE體系最終目的
(下轉(zhuǎn)第24頁)
誘 石油4E--~安全環(huán)保技術(shù) 辯 2011年第27卷第1期
2．5 加強(qiáng)企業(yè)員工的責(zé)任意識
隨著現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐的進(jìn)步和管理理論的
發(fā)展，傳統(tǒng)的以“物” 為主的硬管理逐漸轉(zhuǎn)化為
以“人” 為本的軟管理，而企業(yè)管理中人本思想
的精髓便是培養(yǎng)與激發(fā)員工的主人翁意識。培養(yǎng)
員工主人翁意識，是理順企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)
現(xiàn)統(tǒng)一意志，集體奮斗的思想基礎(chǔ)，也是充分調(diào)
動(dòng)員工能動(dòng)性，挖掘人才潛力，增強(qiáng)企業(yè)凝聚
力，提高企業(yè)戰(zhàn)斗力，以不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要
的重要措施和方略。企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新管理模式，制定
人性化管理制度，充分利用激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)員工
潛力，而不是一味的用制度去約束人。企業(yè)還應(yīng)
充分發(fā)揮“企業(yè)文化” 的功能，提高集體榮譽(yù)感
和使命感。只有增強(qiáng)全體員工的責(zé)任意識，充分
發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，對安全生產(chǎn)形成齊抓共管
的局面，才能有效控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2．6 完善公司HSE管理制度
相關(guān)的職能部門要根據(jù)生產(chǎn)形勢需要及外部
條件的變化，及時(shí)修訂各項(xiàng)管理制度，使各基層
單位在日常管理中能夠“有章可循，有法可依”。
3 結(jié)語
HSE管理的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)
鍵在于消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及
管理缺陷。而不論是人的不安全行為、物的不安
全狀態(tài)還是管理缺陷，其決定因素都是人。只有
營造良好的企業(yè)HSE文化氛圍，使員工從思想、
觀念上形成一種習(xí)慣，正確執(zhí)行行為規(guī)范，認(rèn)真
履行崗位職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)起員工的主觀能動(dòng)性，
才能及時(shí)消除各種隱患，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
(上接第12頁)
都是保護(hù)人民生命健康，使員工在安全，優(yōu)良的
環(huán)境下不受到任何傷害和財(cái)產(chǎn)損失。我單位建立
并運(yùn)行的HSE體系標(biāo)準(zhǔn)以安全、環(huán)境、健康三
部分通過手冊、程序文件、運(yùn)行控制文件、作
業(yè)指導(dǎo)書、形成的體系標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)施運(yùn)行起
到前所未有的效果。
6．1 HSE運(yùn)行效果
(1)從員工到最高管理者明確責(zé)任，有了一
套完整的指導(dǎo)性文件，管理層側(cè)重掌握手冊、程
序文件。作業(yè)層側(cè)重掌握運(yùn)行控文件以及作業(yè)指
導(dǎo)書，有利與新老員工側(cè)重學(xué)習(xí)。
(2)體系文本要求嚴(yán)格，每年進(jìn)行內(nèi)部審
核，管理評審以及外部監(jiān)督審核，對運(yùn)行情況進(jìn)
行總體審核評價(jià)。管理評審由最高管理者主持，
各個(gè)運(yùn)行作業(yè)單位以及部門都要對本單位運(yùn)行情
況書面發(fā)言，提出改進(jìn)意見，形成管理評審報(bào)
告，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的，同時(shí)提供了會(huì)議互相交
流學(xué)習(xí)平臺的作用。
(3)體系層次分明，引入危害識別風(fēng)險(xiǎn)評估
理念，通過實(shí)際運(yùn)行，提高了員工風(fēng)險(xiǎn)意識，人
員傷害事故降低，運(yùn)行五年基本未發(fā)生人員
傷害。
(4)改善了企業(yè)形象，增強(qiáng)了企業(yè)外部市場
競爭力。
6．2 危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系效果
危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系突出了企業(yè)危害識別風(fēng)險(xiǎn)
控制，便于直接快速掌握要點(diǎn)，側(cè)重點(diǎn)是針對本
企業(yè)存在危害因素，形成本企業(yè)危害后果匯編，
如何計(jì)劃開展定期以及重要活動(dòng)之前進(jìn)行危害風(fēng)
險(xiǎn)評估?如何風(fēng)險(xiǎn)教育與控制?本企業(yè)危害如何
警示告知?如何進(jìn)行監(jiān)督檢查?等防止危害產(chǎn)生
嚴(yán)重后果的一些規(guī)定制度的防御體系，可做HSE
體系中支撐性文件。
7 結(jié)語
隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，安全理念和安全
管理機(jī)制也在不斷的發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀理念來
發(fā)展安全生產(chǎn)，保障人的生命安全不發(fā)生人身傷
害安全事故也就是體現(xiàn)“以人為本”。企業(yè)安全
生產(chǎn)目標(biāo)的完成是通過控制事故的發(fā)生來實(shí)現(xiàn)
的，防止或控制事故的發(fā)生是企業(yè)安全生產(chǎn)的重
點(diǎn)核心工作。如何防止，只有全體生產(chǎn)作業(yè)人員
充分的識別危害，認(rèn)識到危害所產(chǎn)生的災(zāi)難后
果，建立并執(zhí)行科學(xué)的危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系才能達(dá)
到目的。因此，建立安全生產(chǎn)危害風(fēng)險(xiǎn)防御體系
是必要的，對避免人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，起到了
重大的防御功能作用。

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