摘要：介紹了深圳市第三方施工破壞燃氣管道設施事故的概況，分析了第三方施工破壞燃氣管道設施事故的主要成因，總結了深圳市遏制第三方施工破壞燃氣管道設施事故的主要措施及成效。

關鍵詞：第三方施工；第三方破壞；燃氣管道保護

CA0 Yi-si，XIE Gao-xin，XIA Wei-guo

Abstract：The general situation of gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City is introduced. The main causes of gas pipeline facility accidents caused by third party construction injuries are analyzed. The main measures and effects for inhibiting gas pipeline facility accidents caused by third party construction damage in Shenzhen City are summarized.

Key words：third party construction；third party damage；gas pipeline protection

    目前，深圳市管道燃氣用戶已接近100×10⁴戶，在役高、中壓地下燃氣管道總長度超過2400km，有逾4500個閥門(井)，逾3900個放散閥(井)，逾20個電動閥室。燃氣管道管材有鋼管和聚乙烯(PE)管兩種，兩者的長度各占約50%。最大規(guī)格的管道為DN 500mm的鋼質管道。

    深圳是一個高速發(fā)展的城市，各類同時在建的道路建設(改造)工程、軌道交通建設工程、房地產開發(fā)建設工程、電力、電信、給排水等管線建設(改造)工程、綠化工程等建設工地數(shù)量眾多。特別是近幾年，深圳市的軌道交通處于快速發(fā)展階段，1號線延續(xù)段、2號線、3號線、4號線、5號線等5條線路同時開工建設，總長度達到154km。僅從2007年以來，深圳特區(qū)內對燃氣管道設施安全運行有影響的施工工地累計已超過了1500個，造成燃氣管道設施破壞事故達到123起，其中引起燃氣泄漏的有80起，具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1。大量的城市建設工程施工給燃氣管道設施的安全運行帶來了很大的壓力。

   2005年5月某日，深圳某地鐵施工單位進行機械開挖施工作業(yè)，作業(yè)前未對作業(yè)人員進行技術交底，違章在燃氣管道上方使用大型機械開挖，挖斷聚乙烯燃氣管道。事故發(fā)生后，該施工單位沒有及時向消防部門及燃氣經營管理單位報告，而是用泥土覆蓋已經斷裂的燃氣管道，企圖隱匿不報，延誤搶險時間逾1h，造成大量燃氣泄漏，并引發(fā)了一連串燃燒爆炸事故，造成人員1死16傷的嚴重后果。燃氣管道設施第三方施工破壞事故已經嚴重危害到燃氣的穩(wěn)定供應及市民的生命財產安全，如何遏制第三方施工破壞事故的發(fā)生，最大程度地減少事故危害程度，是行業(yè)主管部門及城市燃氣經營管理單位面臨的重大課題。

    深圳市政府相關部門及深圳市燃氣集團股份有限公司(該公司為深圳市管道燃氣特許經營單位)在第三方施工中燃氣管道設施保護方面做了不少有益的探索和嘗試工作，通過完善規(guī)章制度、規(guī)范監(jiān)管程序、明確責任單位職責、建立聯(lián)動機制平臺、制定事故應急預案、加強宣傳及培訓教育等具體措施，逐步規(guī)范了第三方施工中燃氣管道設施保護工作。在第三方施工工地總數(shù)量不斷增加的情況下，第三方施工破壞燃氣管道設施的事故數(shù)量穩(wěn)步下降，事故造成的后果也得到了及時有效的控制。

    第三方施工破壞方式主要有開挖、鉆探、撞擊、碾壓、沉降、切割等。2007年q009年深圳市特區(qū)內第三方施工破壞導致的燃氣泄漏事故的破壞方式分類統(tǒng)計見表2。表2表明，開挖及鉆探是第三方施工破壞燃氣管道設施事故的主要破壞方式，分別占第三方施工破壞燃氣管道設施泄漏事故總數(shù)的83.25%及12.50%，合計占第三方施工破壞燃氣管道設施泄漏事故總數(shù)的95.75%。

    在工程項目施工作業(yè)中，施工總包承方通常會將開挖和鉆探作業(yè)業(yè)務分包出去，開挖及鉆探單位臨時進場施工，對現(xiàn)場情況不夠熟悉，施工作業(yè)時往往會破壞燃氣管道設施，釀成事故。

2.2.1政策法規(guī)方面的原因

   ① 目前，有關燃氣管道設施保護從法律法規(guī)層面上有一些原則性的規(guī)定，多數(shù)省市都已制定了燃氣行業(yè)管理的專門條例。但這些規(guī)定往往過于原則，沒有具體的實施細則，執(zhí)行的時候程序不明確、相關責任單位的職責也不明確。

    ② 部分施工(如鉆探、零星維修作業(yè)等)未納入施工許可范疇。施工時建設單位無須辦理施工許可，往往不主動查清施工范圍內地下設施特別是燃氣管道設施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ③ 建設單位(或施工單位)在辦理施工許可時，未被強制規(guī)定到燃氣經營管理單位辦理相關燃氣管道設施確認手續(xù)。城市檔案部門提供的圖紙可能與現(xiàn)場實際情況并不一致，在未查清施工范圍內地下燃氣管道設施狀況的情況下施工，往往容易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

2.2.2施工管理方面的原因

    ① 施工前沒有到燃氣經營管理單位辦理施工現(xiàn)場燃氣管道設施確認手續(xù)，在未查清施工范圍內地下燃氣管道設施狀況的情況下施工，往往容易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ② 施工前沒有對現(xiàn)場作業(yè)人員進行專門的燃氣管道設施保護安全技術交底，作業(yè)人員不清楚燃氣管道設施狀況，盲目施工，極易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ③ 施工人員安全意識淡薄，存在僥幸心理，違章指揮或違章作業(yè)，甚至不服從燃氣經營管理單位監(jiān)管人員的勸阻，強行違章施工，造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ④ 施工方法不當，保護措施不完善或不落實，例如在燃氣管道設施附近采用大型機械開挖，極易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ⑤ 施工安全監(jiān)督管理不到位，施工單位安全員、監(jiān)理單位有關人員未充分履行職責，造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

2.2.3運行管理方面的原因

    ① 由于種種(歷史)原因，少數(shù)地下燃氣管道設施的走向及具體位置不清楚。第三方施工單位往往會錯誤地以為施工范圍內沒有敷設燃氣管道設施，施工時容易造成第三方施工破壞燃氣管道設施事故。

    ② 燃氣經營管理單位巡查不及時，一些危害到燃氣管道設施安全的施工安全隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)并處理，燃氣管道設施警示標志不清、缺失或位置不準確等原因都會間接地導致第三方施工破壞燃氣管道設施事故的發(fā)生。

    第三方施工破壞燃氣管道設施事故的成因相對復雜，針對其背后深層次的管理方面的問題，從事故預防及事故應急處理全過程各個關鍵環(huán)節(jié)進行控制，才能遏制第三方施工破壞燃氣管道設施事故的發(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度。深圳市建設局(深圳市燃氣行業(yè)主管部門)以及深圳市燃氣集團股份有限公司等部門、單位借鑒吸取國內外燃氣管道設施保護的經驗，結合深圳市建筑施工市場及燃氣行業(yè)自身特點，摸索出了一整套行之有效的保護辦法和措施。

    ① 政策法規(guī)體系及實施辦法的建立和完善

    多年以來，深圳市政府制定了一系列的燃氣管道設施保護方面的法規(guī)。1984年制定了《深圳市液化石油氣管道供氣暫行辦法》。1996年制定了《深圳經濟特區(qū)燃氣管理條例》(1996年5月1日實施)，其中第三十九至四十一條對燃氣管道設施的保護作了原則性規(guī)定。規(guī)定了“任何單位和個人在進行可能影響燃氣設施安全的施工作業(yè)之前，必須書面通知燃氣企業(yè)。”第六十五、六十六條規(guī)定了罰則。在此條例框架內，1999年6月，深圳市建設局發(fā)布了《深圳市施工現(xiàn)場燃氣管道設施安全保護辦法》。這是深圳市首部燃氣管道設施保護方面專門的實施辦法，原則性地明確規(guī)定了建設單位、施工單位、燃氣經營管理企業(yè)的主要職責及工作程序。

    2006年深圳市對《深圳經濟特區(qū)燃氣管理條例》進行了修訂，制定了《深圳市燃氣條例》(2007年3月1日起施行)，其中五十六至五十九條對燃氣管道設施保護方面進行了規(guī)定，進一步明確了在安全保護及安全控制范圍內應禁止的具體行為。第八十一至八十三條規(guī)定了相應的罰則。2007年8月，深圳市建設局根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》、《深圳市燃氣條例》及有關法規(guī)，結合深圳市實際情況，頒布了《深圳市燃氣管道設施保護辦法》。該辦法對燃氣管道設施進行了定義，明確了安全保護范圍、安全控制范圍，進一步明確了建設行政主管部門、國土及城管部門、管道燃氣經營管理企業(yè)、建設單位、施工單位、物業(yè)管理單位、施工安全監(jiān)督部門等在燃氣管道設施保護工作中的職責，進一步細化了燃氣管道設施保護工作程序。

    近幾年，深圳市政府主管部門加大了對違法違章施工的處罰力度，對第三方違法違章施工導致燃氣管道設施破壞并引發(fā)燃氣泄漏事故的行為依法嚴肅處罰，對于多次處罰卻屢教不改或造成嚴重后果的個別施工單位，將永遠被逐出深圳市建設市場。

    政策法規(guī)體系及實施辦法的建立和完善以及嚴格執(zhí)法，為燃氣管道設施保護工作打下了堅實的基礎。

    ② 規(guī)范燃氣管道設施保護工作流程

深圳市燃氣集團股份有限公司依據(jù)《深圳市燃氣管道設施保護辦法》相關要求，針對第三方施工作業(yè)對燃氣管道設施的危害特點，建立對第三方施工工地的巡查監(jiān)護和管道設施保護協(xié)調程序，對第三方施工時燃氣管道設施保護監(jiān)管過程實施程序化、標準化的控制管理。通過對第三方施工作業(yè)監(jiān)管過程的規(guī)范化控制，明確相關角色職責，設置管道設施保護關鍵控制點。第三方施工工地監(jiān)護與協(xié)調流程見圖1。

 

    本流程包括第三方施工信息源的獲取、安全協(xié)調工作的開展、安全保護工作實施、安全保護措施的落實、安全協(xié)調保護過程的監(jiān)控等一系列工作。燃氣管道設施經營管理單位參與的主要程序包括：巡查發(fā)現(xiàn)施工信息并上報、受理施工信息、發(fā)放告知函、施工現(xiàn)場勘察、辦理燃氣管道設施確認、簽訂保護協(xié)議、編制應急預案、保護方案內部評審、保護方案備案、施工現(xiàn)場巡查監(jiān)護、安全保護檢測等。施工結束后，建立《施工工地安全保護協(xié)調檔案》。

    第三方施工時燃氣管道設施保護工作程序標準化，規(guī)范了保護工作行為，提高了保護工作效率。

③ 清查不明燃氣管道設施

由于種種歷史原因，一些燃氣管道設施竣工圖紙遺失，地面標志被遷移、覆蓋或損毀，形成了不明管道設施，留下了很大的安全隱患。深圳市燃氣集團股份有限公司一直致力于不明管道設施的清查、確認工作，大大提高了第三方施工工地燃氣管道設施確認準確率及工作效率。

    ④ 建立工地分級管理制度

    為對第三方施工工地進行規(guī)范化高效管理，依據(jù)施工作業(yè)活動對燃氣管道設施影響范圍，對第三方施工工地進行分級，在安全保護范圍內作業(yè)的工地為一級工地，在安全控制范圍內作業(yè)的工地為二級工地，在安全控制范圍外作業(yè)的工地為三級工地(定向頂進作業(yè)除外)。對所有在建工地分類建檔，實行分級、動態(tài)管理。對不同等級工地的巡查、跟蹤監(jiān)管、協(xié)調規(guī)定不同，目的是讓燃氣經營管理企業(yè)有限的資源能得到高效利用，重點加強對第三方施工工地燃氣管道設施的巡查巡檢和保護協(xié)調力度，使每個第三方施工工地都在必要的監(jiān)管之下，有效減少第三方施工破壞燃氣管道設施事故的發(fā)生。

    ⑤ 制定工地燃氣管道設施應急預案

    根據(jù)第三方施工工地附近燃氣管道設施及用戶分布情況，制定了第三方施工工地燃氣管道設施應急預案^[1]，明確了各相關應急單位的職責，明確了施工片區(qū)上下游控制閥門的位置和受影響用戶的情況，明確了現(xiàn)場應急措施，要求管道設施巡查人員、搶修人員、應急調度人員熟悉預案特別是控制閥門的位置，確保一旦出現(xiàn)險情，可以迅速反應，在最短的時間內關閉氣源，最大限度地降低事故危害程度。

    通過預案的制定和日常演練，大大提高了第三方施工破壞燃氣管道事故應急反應及處置能力，2009年深圳特區(qū)內第三方施工破壞燃氣管道事故應急反應時間(從接警到應急人員到達現(xiàn)場關閉閥門、切斷氣源并開始警戒的時間)統(tǒng)計見表3。

    ⑥ 建立燃氣管道設施保護宣傳教育機制

    加大對第三方施工時燃氣管道設施保護的培訓和宣傳力度，提高建設及施工單位安全意識，增強各單位及廣大市民對燃氣管道設施的保護意識。近年來，深圳市燃氣集團股份有限公司根據(jù)具體情況，編印了大量的燃氣管道設施保護宣傳手冊，利用巡查巡檢及培訓等各種機會，將宣傳手冊發(fā)放給施工單位、建設單位、監(jiān)理單位的員工。利用報紙、電臺、電視臺對社會大眾進行燃氣管道設施保護知識及注意事項的宣傳，形成了良好的燃氣管道設施保護社會氛圍。

    建設單位及施工單位的類別、數(shù)量繁多，管理水平也參差不齊，把所有相關單位組織起來集中進行燃氣設施保護培訓并不現(xiàn)實。深圳市燃氣集團股份有限公司采取抓大放小的策略，組織水務、電力、地鐵等大型建設單位及施工單位人員集中進行有關燃氣管道設施保護、現(xiàn)場應急措施等方面知識的培訓，大大提高了宣傳及培訓效率。其他相關的建設單位及施工單位由管道保護工作人員視具體情況進行形式多樣的培訓，有效的宣傳和培訓工作有助于提高建設單位及施工單位的施工安全管理水平。

    ⑦ 建立和完善相關責任單位聯(lián)動機制平臺

    加強與建設單位及施工單位的溝通聯(lián)系，及時了解相關工程施工建設動向，積極配合做好燃氣管道設施確認工作，對燃氣管道設施保護工作非常重要。由于建設單位及施工單位的類別、數(shù)量繁多，與所有相關單位建立聯(lián)動機制平臺并不現(xiàn)實，深圳市燃氣集團股份有限公司采取抓大放小的策略，通過政府部門牽線搭橋，利用行業(yè)協(xié)會等組織作為平臺，先后與水務、道路、鉆探協(xié)會等單位建立了聯(lián)動機制。明確相關施工單位、建設單位、監(jiān)理單位聯(lián)系人及聯(lián)系方式，構建各相關單位的溝通渠道及交流平臺，及時交流施工信息，提高了燃氣管道設施保護效率。

    近年來，隨著深圳市遏制第三方施工破壞燃氣管道設施事故的各種措施的深入實施，第三方施工破壞燃氣管道設施事故數(shù)量顯著減少。以深圳市特區(qū)內的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例(見表1)，從2007年到2009年上半年，第三方施工破壞引發(fā)的燃氣管道設施搶維修事故和燃氣泄漏事故數(shù)量呈逐年大幅下降趨勢。

    由于建設單位及施工單位安全保護意識的增強，燃氣管道設施保護宣傳工作到位，應急準備工作充分，2006年以來，深圳市未發(fā)生因第三方施工破壞燃氣管道設施而導致人員傷亡的重大惡性事故。這充分說明了以上一系列措施的實施對燃氣管道設施保護非常有效。

    完善的政策法規(guī)及實施辦法、規(guī)范的第三方施工燃氣管道設施保護工作流程、暢通的燃氣管道設施保護相關責任單位聯(lián)動機制、高效的燃氣管道設施保護宣傳及教育、充分的第三方施工工地應急預案，可以規(guī)范第三方施工中燃氣管道設施保護工作，提高工作效率，有效地遏制第三方施工破壞燃氣管道設施事故的發(fā)生，減輕事故的危害程度。

[1] 楊光.第三方施工工地燃氣管道搶修應急預案的編制[J].煤氣與熱力，2009，29(1)：B37-B39.