摘要：從國家法律、法規(guī)、規(guī)范出發(fā)，結合工作實踐，對長輸燃氣管道分輸站的管理體制機制、消防設施檢測、消防培訓、應急預案等消防安全管理的l0個重點方面進行分析，提出建議。

關鍵詞：燃氣管道；  輸氣站；  分輸站；  消防安全管理

Abstract: Based on the national laws，regulations and codes，the lo key aspects concerning fire safety management of transmission substation for long-distance gas pipeline，such as management system mechanism，inspection of fire facilities，fire training and emergency response plan are analyzed with work practice．Some corresponding suggestions are made．

Key words: gas pipeline；gas transmission station；transmission substation；fire safety management

《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)第十七條規(guī)定，發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位為消防安全管理重點單位；《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(公安部令第61號)(以下簡稱《規(guī)定》)第十三條規(guī)定，易燃易爆化學物品的生產、充裝、儲存、供應、銷售單位為消防安全管理重點單位；《公安部關于實施<機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定>有關問題的通知》(公通字[2001]97號)(以下簡稱《通知》)的附件《消防安全重點單位界定標準》規(guī)定，易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站為消防安全管理重點單位。因此，長輸燃氣管道的分輸站應屬于消防安全管理重點單位，落實相應的日常消防安全管理要求。

《消防法》第十七條規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安機關消防機構應當確定本行政區(qū)域內的消防安全重點單位，并由公安機關報本級人民政府備案。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)均制定有各自界定消防安全重點單位的具體標準，但都基本沿用了《通知》的規(guī)定，且大多都未再修訂。僅就與長輸燃氣管道分輸站相關的界定標準而言，大部分省規(guī)定的界定標準與《通知》一致，即“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站”，如河南省等；部分省除“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站”外，還規(guī)定了“經營管道燃氣(含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等)的單位”，如湖南省等；個別省既沒有規(guī)定“易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調壓站”，也沒有規(guī)定“經營管道燃氣(含液化石油氣、天然氣、水煤氣、油制氣等)的單位”，其規(guī)定的界定標準與長輸燃氣管道分輸站不相關，如江西省。

依據原《消防法》于2001年制定的《規(guī)定》第十四條規(guī)定，消防安全重點單位及其消防安全責任人、消防安全管理人應當報當地公安消防機構備案?！锻ㄖ芬?guī)定，各單位自覺對號入座，主動向當地公安消防機構申報備案。但2008年修訂的《消防法》、2010年修訂的《河南省消防管理條例》(以下簡稱《條例》)等均無上述規(guī)定。因為規(guī)定不一致，且長輸燃氣管道企業(yè)對以企業(yè)還是以分輸站為單位申報備案認識模糊，所以目前長輸燃氣管道企業(yè)自主申報的主動性不高。

筆者建議，在目前《規(guī)定》沿用的情況下，長輸燃氣管道企業(yè)正式運營后，應主動以分輸站為單位，分別就單位、責任人、管理人等報分輸站當地的公安消防機構備案，并接受公安消防機構履行法定的消防安全職責監(jiān)督抽查。對企業(yè)來講，申報備案有利于充分利用外部專家資源，及時發(fā)現和消除消防安全隱患。

制度建設是企業(yè)安全生產管理的基礎，企業(yè)要從安全生產制度制訂的各個方而深入調查研究，制定出科學性、政策性和可操作性強的制度，并采取嚴格有效的管理措施和手段，加強對制度執(zhí)行和落實情況的考核，確保安全生產管理制度的實施^[1]。

按照《消防法》、《規(guī)定》、《條例》、《河南省消防安全責任制實施辦法》(河南省人民政府令第146號)等消防有關規(guī)定及其他法律法規(guī)，長輸燃氣管道企業(yè)應健全安全管理制度，規(guī)范分輸站日常消防安全管理。結合實踐，筆者認為，消防管理制度應至少包含以下內容：消防安全責任制，消防安全操作規(guī)程，消防安全教育培訓，消防設施、器材、標志、通道的日常維護，燃氣和電氣設備(包括防雷、防靜電)的檢查和管理，防火巡查、檢查，火災隱患整改，滅火和應急疏散預案，消防演練，用火、用電、防火、防爆安全管理，動火作業(yè)管理，消防安全重點部位管理，消防值班管理，調度管理，消防安全工作考評和獎懲等。應建立相關的詳實且全面的消防管理檔案，其中，滅火器的檔案應記明配置類型、數量、設置位置、檢查維修單位(人員)、更換藥劑的時間等有關情況。消防管理檔案存檔時間，可參照GB 25201-2010《建筑消防設施的維護管理》，不少于5年。

長輸燃氣管道企業(yè)除按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)，設置通常意義上的安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員外，還應按照《規(guī)定》設置或者確定消防工作的歸口管理職能部門，并確定專職或者兼職的消防管理人員。結合實踐，筆者認為，企業(yè)主要負責人應是本企業(yè)的消防安全責任人；日常消防管理工作應歸口安全或生產部門，部門內部設立專職或兼職的消防管理崗位，在消防安全責任人的領導下，履行《消防法》第十七條、《規(guī)定》第七條、《條例》第十四條等明確的管理職責，加強分輸站消防安全管理，并定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；工會等組織參加消防安全管理的民主管理和民主監(jiān)督。

《消防法》第十九條、《條例》第四十四條規(guī)定，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)等單位應建立專職消防隊。綜合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯企業(yè)[2011]300號)第三條、第四條、第七條規(guī)定，燃氣供應企業(yè)從業(yè)人員300人(含)至1 000人，且營業(yè)收入2 000×10⁴元(含)至4×10⁸元為中型企業(yè)；從業(yè)人員1 000人(含)以上或營業(yè)收入4×10⁸元(含)以上為大型企業(yè)。目前，大多數長輸燃氣管道企業(yè)都不是大型企業(yè)，可不建立專職消防隊。

2008年修訂的《消防法》第四十一條規(guī)定，企業(yè)根據需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織。但2010年修訂的《條例》無明確規(guī)定，2007年制定的《河南省社會消防組織建設管理辦法》第十二條規(guī)定，企事業(yè)單位應當組織建立義務消防隊，并在第十三條詳細規(guī)定了義務消防隊的職責。筆者認為，長輸燃氣管道企業(yè)要研究本省的特別規(guī)定，確定是否建立義務消防隊，在當前《河南省社會消防組織建設管理辦法》未修訂時，河南省境內長輸燃氣管道企業(yè)應建立義務消防隊。

結合實踐，筆者認為，因為長輸管道點多線長，且多成立有專業(yè)的搶維修隊伍，組建公司級義務消防隊又距離各分輸站較遠，達不到盡快撲滅分輸站初期火災的作用，實際意義不大；各分輸站人員在崗期間，基本駐站，流動性不高，且因為輪休等原因，站內在崗職工較少，以分輸站為單位建立義務消防隊的組成人員難以確定，若包含全部分輸站駐站職工，則實際意義也不大。因此，長輸燃氣管道企業(yè)沒有必要建立義務消防隊，但應加強培訓、演練等工作，并為分輸站配備必要的應急和防護用品，如空氣呼吸器等。

綜合《中華人民共和國安全生產法》、《消防法》、《規(guī)定》、《條例》等規(guī)定，分輸站內應在重點部位和醒目位置設置消防安全標志。結合實踐，筆者認為，消防安全標志的設置，要結合其他安全標志，避免過多和重復，否則既影響美觀，又達不到視覺警示效果；標志的外觀和設置應符合GB l 3495-1992《消防安全標志》、GB l5630-1995《消防安全標志設置要求》、GB 50016-2006《建筑設計防火規(guī)范》、CJJ／T l53-2010《城鎮(zhèn)燃氣標志標準》等規(guī)定；消防設施應按照SY／T 0043-2006《油氣田地面管線和設備涂色規(guī)范》的規(guī)定涂為大紅色；除了在站內設置外，也要注重站外的設置，如：站外一定區(qū)域內設置“禁止燃放鞭炮”、“當心火災”、“當心爆炸”等標志，站外一定區(qū)域內的消防主通道，設置“禁止阻塞”、“禁止堆放”等標志。

長輸燃氣管道企業(yè)除采取通常意義上的加強分輸站各類安全檢查外，還應按照《消防法》、《規(guī)定》、《條例》，在分輸站實行每日防火巡查。結合實踐，筆者認為，每日防火巡查應確定巡查人員、內容、部位和頻次，建立巡查記錄，巡查人員及主管人員應在記錄上簽名；巡查內容應至少包括：用火、用電情況，安全出口、疏散通道情況，安全疏散指示標志、應急照明情況，消防設施器材和消防安全標志情況，防火安全間距的情況等；對檢查出的安全隱患，要按照有關規(guī)定，采取措施，限期整改，及時上報；重大消防安全隱患的界定，可以參照《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第16號)、GA 653-2006《重大火災隱患判定方法》、《河南省重大事故隱患排查治理責任追究規(guī)定》(豫

政[2011]41號)等規(guī)定；防火安全間距的界定，可以參照GB 50183-2004《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》、GB 50251-2003《輸氣管道工程設計規(guī)范》、GB 50016-2006《建筑沒計防火規(guī)范》、GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》等規(guī)定。

按照《消防法》、《條例》等規(guī)定，長輸燃氣管道企業(yè)應對分輸站內的建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測。GA 503-2004《建筑消防設施檢測技術規(guī)程》規(guī)定，建筑消防設施是指建筑物、構筑物中設置的用于火災報警、人員疏散、防火分隔、滅火救援行動等設施的總稱。

結合實踐，筆者認為，長輸燃氣管道企業(yè)還應按照專項的相關法規(guī)、規(guī)范，開展分輸站各項消防設施的定期檢測，以下對分輸站3種必備的設施(依據GB 50183-2004《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》第8．1．2條，分輸站可不設消防給水設施)進行探討。

①防雷、防靜電設施。按照《防雷減災管理辦法》(中國氣象局令第20號)、《河南省防雷減災實施辦法》(河南省人民政府令第81號)等，每半年聘請有資質的檢測機構按照有關技術標準規(guī)范檢測一次。

②滅火器?？砂碐B 50140-2005《建筑滅火器配置設計規(guī)范》在位置明顯和便于取用的地點配備足額數量，也可依據GB 50183-2004《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》第8．9．2條，露天生產裝置設有消防給水設施的情況下，當露天生產裝置設有固定式或半固定式消防系統時，按應配置數量的30％設置。手提滅火器的保護距離不宜大于9 m。對在用滅火器，應按照GB 50444-2008《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》、GA 95-2007《滅火器維修與報廢規(guī)程》等，定期委托有資質的單位對滅火器進行維修(包括檢查、再充裝、必要的部件更換)和報廢，如：分輸站常用的干粉滅火器，首次維修為出廠滿5年，之后每2年維修一次，報廢期限是出廠滿10年。

③固定和便攜式可燃氣體報警器。按照JJG693-2004《可燃氣體檢測報警器檢定規(guī)程》、SY6503-2008《石油天然氣工程可燃氣體檢測報警系統安全技術規(guī)范》等，每年進行不少于1次的定期標定。

此外，分輸站內后期的綠化應不妨礙消防設施的使用，工藝裝置區(qū)與周圍的環(huán)形消防通道之間不應種植樹木，工藝區(qū)其他區(qū)域不應種植含油脂多的樹木。

長輸燃氣管道企業(yè)除按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第3號)等，組織分輸站職工進行通常意義上的各類安全培訓外，還應按照《消防法》、《規(guī)定》、《社會消防安全教育培訓規(guī)定》(公安部109號令)等組織專門的消防培訓。

結合實踐，筆者認為，培訓形式包括：每半年至少組織一次分輸站職工的滅火和應急疏散演練；所有新職工上崗前接受消防安全培訓；在崗的分輸站職工每年至少接受一次消防安全培訓；工會、共產主義青年團、婦女聯合會等團體結合各自工作對象的特點，開展消防宣傳教育；定期開展形式多樣的消防安全宣傳教育；組織義務消防隊開展消防業(yè)務學習和滅火技能訓練等，特別是企業(yè)消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防管理人員、分輸站職工(《條例》還規(guī)定包括進行電焊、氣焊等具有火災危險作業(yè)的人員)要接受消防安全專門培訓。

按照上述相關規(guī)定，參照《社會消防安全教育培訓大綱》(公消[2011]213號)，培訓內容包括：國家消防工作方針、政策、法律、法規(guī)；火災預防、報火警、火災撲救、人員疏散逃生和自救互救知識；企業(yè)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程；崗位消防設施、器材的性能、維護、使用方法；單位、崗位的火災危險性和防火措施等。重點是分輸站的火災危險性、防火滅火措施、消防設施的使用方法、人員疏散逃生知識等。

綜合《消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第l7號)等規(guī)定，長輸燃氣管道企業(yè)應建立生產安全事故應急預案，包含滅火和應急疏散方面的專項預案和現場處置方案。

結合實踐，筆者認為，應急預案的編制，除依據AQ／T 9002-2006《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》外，還可以參考《危險化學品事故應急救援預案編制導則(單位版)》(安監(jiān)管?；諿2004]43號)、YZ 0404-2009《可燃氣體長輸管道事故應急救援預案指南》及本省的特種設備事故應急預案、安全生產事故災難應急預案等；結合分輸站點多面散的特點，滅火應急等應急機制要充分考慮就近的社會力量和公共力量，如建立長輸燃氣管道企業(yè)與城市燃氣企業(yè)、就近的企業(yè)專職或義務消防隊、ll9消防隊等聯合機制；加強火災事故發(fā)生后危險區(qū)域的研究，需特別強調的是，目前的相關研究成果很多，但結論不同，在我國技術規(guī)范中，TSGD7003-2010《壓力管道定期檢驗規(guī)則——長輸(油氣)管道》首次提出長輸(油氣)管道事故后果嚴重區(qū)的確定原則和天然氣管道的潛在影響半徑計算公式^[2]。

綜合《消防法》、《規(guī)定》、《條例》等規(guī)定，長輸燃氣管道企業(yè)應加強職工和外來人員在分輸站內的禁火禁煙管理。結合實踐，筆者認為，應加強人員消防教育和行為監(jiān)督，重點是加強動火作業(yè)的監(jiān)督管理，依據AQ 3022-2008《生產單位動火作業(yè)安全規(guī)范》建立制度，嚴格審批手續(xù)和現場監(jiān)督。

①分輸站的消防安全管理是一項系統工程，在設計、施工、驗收等環(huán)節(jié)，必須嚴格遵守國家消防安全相關法律、法規(guī)、規(guī)范，未經設計審查不得施工，未經消防驗收不得使用。施工中，必須確保質量。運行階段應作為安全綜合管理的重要組成部分，嚴格管理，重點是消防設施的檢查維護、職工的消防安全培訓、職工消防應急演練和禁火禁煙的監(jiān)督管理。

②國家消防安全管理的重點之一是重點防火單位的界定，目前的界定標準還不夠細化完善，界定的程序還不規(guī)范，建議國家按照新修訂的《消防法》及其他法規(guī)、規(guī)范，盡快修訂完善2001年制定的《規(guī)定》。

③《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)[2011]46號)提出：要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估；消防安全重點單位每季度自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估。目前，國家尚未建立具體管理規(guī)定，部分省份已制定辦法開展工作，如河北省，部分省份還未制定，如河南省。國家應盡快建立相應的管理規(guī)定，指導企業(yè)開展消防安全檢查評估。

 

[1] 王魁．企業(yè)安全生產管理制度建設中存在的問題和對策[J]．中州煤炭，2010(1)：106-108．

[2] 王魁，張宇孔．長輸燃氣管道的安全保護距離[J]．煤氣與熱力，2011，31(11)：B35-B41．