4 實(shí)現(xiàn)中國石油安全的國際戰(zhàn)略
??? 中國石油安全問題是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等一系列問題。因此,保障中國石油安全需從多方面研究并采取相應(yīng)綜合性對策。如在國內(nèi),可采取諸如進(jìn)行石油儲備立法和加快建立石油儲備體系、加大國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)的投入和有關(guān)海域油氣資源勘探的力度、加強(qiáng)新能源的研發(fā)和節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和推廣等。這里主要從制約中國能源安全的國際環(huán)境因素的角度,來分析實(shí)施中國石油安全的基本國際戰(zhàn)略。
??? (1)提高對中國石油安全問題的認(rèn)識要具有國際戰(zhàn)略眼光
??? 一方面,中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實(shí)現(xiàn)。在新世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,中國的能源需求將以更快的速度增長。2003年初,中國地質(zhì)科學(xué)院發(fā)表報(bào)告說,除了煤之外,后20年中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,石油、天然氣資源累計(jì)需求總量至少是目前總量的2~5倍。報(bào)告指出,中國的主要油田都已接近生產(chǎn)結(jié)束期,到2020年,中國需要進(jìn)口500 Mt原油和1 000×108m3天然氣,分別占國內(nèi)消費(fèi)量的70%和50%[19]。如前所述,盡管我國能源安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從長遠(yuǎn)來看有賴于能源品種的多元化,在煤、油氣消費(fèi)增長的同時(shí),要逐步增加水能、核能、太陽能、風(fēng)能和生物能等潔凈高效能源的比重,但是在近20年左右,石油作為中國清潔能源中需求增長最快而供給能力嚴(yán)重不足的品種,它的短缺已經(jīng)成為中國能源安全的瓶頸和主要矛盾中的主要方面。作為一個(gè)發(fā)展中大國,中國的能源安全之路雖然不可能完全步歐美大量進(jìn)口海外能源模式之后塵,但中國的能源安全絕不可能關(guān)起門來實(shí)現(xiàn)。
??? 另一方面,中國應(yīng)加快海軍建設(shè),以期通過一定的制海權(quán)維護(hù)在石油的安全供應(yīng)。馬漢曾經(jīng)說過:“商業(yè)影響需要通過在各地部署的海軍來得以存在?!?sup>[19]這對我們認(rèn)識石油這種國際政治色彩濃厚的戰(zhàn)略商品具有重要啟示。事實(shí)上,歐美通過大量進(jìn)口海外石油來確保國內(nèi)能源安全的前提是它們擁有強(qiáng)大的制海權(quán)。對于中國這樣的對外石油依存度較高的大國來說,能源缺乏有利有力保障,尤其是缺乏海軍對海上運(yùn)輸線安全的保障,其石油安全問題承受著較大的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在世界產(chǎn)油區(qū),“中國目前缺乏軍事能力”,特別是“沒有必要的海軍能力和長距離空軍能力”[20]。“目前中國海軍力量還不能夠確保海上能源交通線的安全,過分依賴中東和非洲地區(qū)的石油和單一的海上運(yùn)輸線使得中國的石油進(jìn)口的脆弱性比較明顯?!?sup>[21]相對于海外能源進(jìn)口的增長步伐來說,中國為維護(hù)這一能源利益的軍事自衛(wèi)手段仍然嚴(yán)重滯后。15世紀(jì)以來的國際關(guān)系史表明:軍事、尤其是海上軍事斗爭是大國解決國際貿(mào)易爭端的終極手段;強(qiáng)于世界者必盛于海洋,衰于世界者必先敗于海洋。中國必須為此有所計(jì)劃,并早作準(zhǔn)備,壯大中國海軍力量,實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略,以確保在國際市場上通過正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易手段而獲得的正在不斷增長的包括石油天然氣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。
??? (2)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”的跨國石油經(jīng)營戰(zhàn)略,參與國際石油市場新秩序的建立????
???? 中國石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開發(fā)的跨國經(jīng)營,不是基于目前中國大量進(jìn)口石油、國內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計(jì),而是21世紀(jì)中國石油能源戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。因?yàn)?,即使未來國產(chǎn)石油大幅增加,中國也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油,以使石油供應(yīng)在較長時(shí)期內(nèi)的安全性得到保證。近10年來,盡管中國在26個(gè)國家開展了油氣田合作項(xiàng)目,在7個(gè)國家獲得了份額油,2002年整個(gè)中國石油企業(yè)拿到的海外份額油估計(jì)為20 Mt,占中國原油產(chǎn)量的12%左右[22]。但是,中國對全球石油資源的占有率尚不足4%。目前中國石油、中國海洋石油和中國石化三大石油公司都在繼續(xù)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,以爭得更多的海外石油份額。中國三大石油公司應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),避免在海外尋找石油項(xiàng)目中“撞車”,為此,三方可以整合內(nèi)部資源,形成合力,合作對外;或者與外國公司結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,以增強(qiáng)在國際石油領(lǐng)域的競爭力。同時(shí),還必須制訂適合中國國情和自身?xiàng)l件的“走出去”具體策略,比如采取“遠(yuǎn)近并舉、難易并進(jìn),由小到大、以小博大,跨國收購,多元多向”等策略。
??? 鑒于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展走勢及其在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位,今后中國對世界石油市場的參與度、影響度都將大大提高。中國不僅現(xiàn)在和未來是石油消費(fèi)大國,而且必將成為世界石油生產(chǎn)大國,并將在國際石油貿(mào)易、石油金融領(lǐng)域發(fā)揮重要作用[23]。中國絕不只是世界能源市場上一個(gè)純粹而被動的消費(fèi)大國或進(jìn)口大國,中國的石油企業(yè)也要像國際石油公司一樣成為實(shí)力雄厚的大跨國公司?,F(xiàn)在是中國對自己在世界石油市場中地位及作用作出準(zhǔn)確判斷的時(shí)候了。隨著石油經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,中國將在世界石油勘探開發(fā)、石油供應(yīng)、石油投資等領(lǐng)域扮演越來越重要的角色,并將在建立國際石油政治經(jīng)濟(jì)新秩序中,充當(dāng)游戲規(guī)則的制定者、修改者和執(zhí)行者,從而成為世界石油市場的受益者和維護(hù)者。
??? (3)政府和企業(yè)都要努力為參與海外油氣資源競爭創(chuàng)造有利條件
??? 由于海外石油開發(fā)與貿(mào)易競爭激烈,加之中國石油企業(yè)“走出去”的時(shí)間不長,經(jīng)驗(yàn)也不豐富,因此,要提高中國石油企業(yè)進(jìn)軍海外石油市場的成功率,需要政府和企業(yè)雙方積極創(chuàng)造條件。一方面,中國政府應(yīng)為石油企業(yè)跨國經(jīng)營提供外交、法律、制度和政策層面的支持?!坝捎谑偷奶厥獾膽?zhàn)略價(jià)值,在當(dāng)代社會,一國要想獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、軍事安全,不能沒有充足、穩(wěn)定、價(jià)格合理的石油供應(yīng)。對于高度依賴國外石油資源的國家來說,必然別無選擇地要卷入與石油有關(guān)的國際事務(wù)中去;對外依賴程度越高,對威脅的感覺就會越強(qiáng)烈,其對外戰(zhàn)略中的‘油味’就會越重。”“在當(dāng)代國際關(guān)系中,石油既是各國政治外交的爭奪對象,又是達(dá)到政治外交目的的手段?!?sup>[24]因此,中國在開展國際政治活動和制定對外政策時(shí),一定要考慮石油安全因素,要通過多邊外交、首腦外交、周邊外交、經(jīng)濟(jì)外交、區(qū)域外交和大國間外交等多種外交手段,為中國石油安全創(chuàng)造有利的國際環(huán)境。同時(shí),政府可以建立健全企業(yè)境外投資管理制度,調(diào)整國家現(xiàn)行稅收、信貸和外匯政策,設(shè)立海外油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探專項(xiàng)基金,鼓勵(lì)石油企業(yè)進(jìn)行國際融資,"走出去"參與國際資本市場和油氣市場競爭。此外,還可以通過其他靈活多樣的方式加強(qiáng)與油氣生產(chǎn)國、消費(fèi)國和國際能源組織的溝通協(xié)調(diào),為中國石油企業(yè)跨國經(jīng)營創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境。另一方面,中國石油企業(yè)必須加強(qiáng)對海外有關(guān)油氣田所在國的投資環(huán)境的研究,包括充分認(rèn)識和理解當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)、產(chǎn)業(yè)政策、投資環(huán)境世界排位以及政治外交傾向甚至寡頭政治和黑惡社會勢力(如俄羅斯寡頭政治對經(jīng)濟(jì)社會的影響)等,達(dá)到知己知彼,有的放矢,多方應(yīng)對。
??? (4)實(shí)現(xiàn)多元化石油戰(zhàn)略,確保中國能源安全最快的實(shí)現(xiàn)
??? 首先,實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化。中東特別是海灣地區(qū)是世界上石油資源最為富集的地區(qū),在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是世界市場上石油的主要供應(yīng)者。石油進(jìn)口國特別是石油進(jìn)口大國都不能不同它打交道。中國也不例外,目前有一半以上的石油從中東地區(qū)進(jìn)口。但是,作為“世界油庫”的中東,卻是當(dāng)今世界最為動蕩的地區(qū),其石油供應(yīng)往往受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響,伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后中東和平進(jìn)程并未加快,而恐怖主義威脅有增無減,以暴制暴恐成惡性循環(huán)。因此,石油進(jìn)口來源過度集中在中東有很大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施石油進(jìn)口地域多元化,就是要從以進(jìn)口中東石油為主轉(zhuǎn)向逐步擴(kuò)大進(jìn)口非洲、拉美、中亞、俄羅斯及其他周邊國家和地區(qū)的石油,以分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。其次,實(shí)施石油生產(chǎn)及種類多元化。如實(shí)施國內(nèi)和國外生產(chǎn)相結(jié)合戰(zhàn)略以加強(qiáng)我國石油產(chǎn)業(yè);確定可調(diào)整的原油、成品油的進(jìn)出口比率以穩(wěn)定國內(nèi)油市;引進(jìn)國外資金和技術(shù),提高上游企業(yè)石油開采生產(chǎn)率和擴(kuò)大石化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模,以增強(qiáng)石油企業(yè)國際競爭力。第三,實(shí)施石油戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)多元化。該戰(zhàn)略由生產(chǎn)、貿(mào)易、金融(建石油開發(fā)基金、增強(qiáng)中國石油公司國際融資和市場競爭力)及國際合作、經(jīng)營管理等各種要素單元組成。國際石油政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明,多元化石油戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)進(jìn)口國石油安全和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。對于中國來說,多元化石油戰(zhàn)略勢在必行。
??? (5)確立合作型石油安全新觀念,建立多邊油氣合作安全機(jī)制
??? 石油安全問題不只是一個(gè)國家的問題,而是一個(gè)全球性的問題,幾乎所有石油凈進(jìn)口國,不論是強(qiáng)國大國,如美國、日本、中國,還是中小國家,如以色列、韓國等國,都面臨著能否以合理的價(jià)格獲得足夠石油的問題。因此,石油安全是集體安全,而不是單個(gè)國家的安全。只不過,中國作為世界人口最多的國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家,石油安全問題更為緊迫。當(dāng)今世界,石油安全問題不可能游離于世界經(jīng)濟(jì)全球化的大勢之外而單獨(dú)成為一個(gè)封閉的市場,它只能通過雙邊或多邊的合作或競爭下的合作,在彼此相容、交融和整體平衡的利益中實(shí)現(xiàn)。
??? 石油安全問題實(shí)質(zhì)上并不是總量嚴(yán)重不足的問題,而是世界石油資源如何合理有效配置的問題。上個(gè)世紀(jì)世界國際石油格局的變化和調(diào)整,以及大國能源政策的演進(jìn)的歷史表明,“競爭下的合作”將是21世紀(jì)世界石油領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢。從這個(gè)意義上說,中國在海外能源競爭應(yīng)該避免發(fā)生國際沖突,要與各國在石油領(lǐng)域共同合作或?qū)崿F(xiàn)競爭下的合作。這樣的合作乃是各方實(shí)現(xiàn)能源安全過程中“多贏”良策。目前,中國特別要加強(qiáng)與俄羅斯、中亞各國與東南亞國家和地區(qū)的合作,建立石油安全戰(zhàn)略聯(lián)盟;還應(yīng)在上海五國合作組織的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)與俄羅斯和中亞各國的油氣合作開發(fā)和能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系;也可以在中國、俄羅斯、日本和韓國、朝鮮等國之間“建立東亞能源共同體”等,以期共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,使中東、中亞產(chǎn)油區(qū)避免成為東亞沖突的根源,而成為走向合作的橋梁。?
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