城市燃?xì)庖殉蔀槌鞘斜夭豢缮俚纳€(xiàn)之一，在人們的生產(chǎn)和生活中占據(jù)了極其重要的地位。但是由于燃?xì)庖兹?、易爆和壓力高的特點(diǎn)，其在生產(chǎn)、輸配、供應(yīng)以及使用過(guò)程中稍有疏忽，都有可能引發(fā)事故。因此一旦事故發(fā)生時(shí)，如何有效地將事故的影響和損失控制在最低限度，是亟待解決的問(wèn)題。事實(shí)證明，制定事故預(yù)案是控制事故擴(kuò)大最有效的方法之一。工業(yè)化國(guó)家的統(tǒng)計(jì)表明，有效的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)可將事故損失降低到無(wú)應(yīng)急預(yù)案的6％。我們?cè)?004年上半年，在企業(yè)2002年《重點(diǎn)要害部位事故應(yīng)急搶修預(yù)案》的基礎(chǔ)上，重新制定了企業(yè)級(jí)城市燃?xì)狻吨攸c(diǎn)要害部位事故應(yīng)急搶修預(yù)案》。其中有關(guān)的做法及體會(huì)，現(xiàn)介紹給同行，以共同探討和提高相應(yīng)的事故處理能力和水平。

1 編制應(yīng)急預(yù)案的基本要素與步驟
??? 制定應(yīng)急搶修預(yù)案的目的是為了發(fā)生事故時(shí)，能以最快的速度發(fā)揮應(yīng)急資源的效能，有序地實(shí)施救援，到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性決定了應(yīng)急預(yù)案的基本要素一般要包括下列10項(xiàng)內(nèi)容：組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；通報(bào)程序和報(bào)警系統(tǒng)；應(yīng)急設(shè)備及設(shè)施；應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源；保護(hù)措施程序；信息發(fā)布與公眾教育；事故后的恢復(fù)程序；培訓(xùn)與演練；應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)。通常企業(yè)編制事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)遵循以下步驟：(1)成立預(yù)案編制小組；(2)收集資料并進(jìn)行初始評(píng)估；(3)辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；(4)評(píng)價(jià)能力與資源；(5)建立應(yīng)急反應(yīng)組織；(6)選擇合適類(lèi)型的應(yīng)急計(jì)劃方案，編制各級(jí)應(yīng)急預(yù)案及附屬文件；(7)討論、審定、批準(zhǔn)實(shí)施預(yù)案。

2?我們編制預(yù)案的總體要求及體會(huì)
??? 編制燃?xì)馄髽I(yè)搶修預(yù)案，要把握住預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性的原則，結(jié)合企業(yè)的具體情況，實(shí)事求是地對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)、分析和評(píng)估 ，科學(xué)、系統(tǒng)地制定適合企業(yè)自身的應(yīng)急預(yù)案。鄭州燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司2002年5月發(fā)布實(shí)施了《重點(diǎn)要害部位事故應(yīng)急搶修預(yù)案》，近兩年來(lái)，由于新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的不斷應(yīng)用和企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓寬 ，2004年4月鄭州燃?xì)饨M織公司有關(guān)部門(mén)和人員組成了預(yù)案修訂小組，系統(tǒng)地對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)因素、重要部位進(jìn)行了重新評(píng)估和分級(jí)，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合的原則，在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善、補(bǔ)充和修 訂，制定了適合企業(yè)自身的管理型應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案。
??? 本次預(yù)案的修訂主要包括總則、應(yīng)急責(zé)任區(qū)基本概況、應(yīng)急分類(lèi)與組織職責(zé)、緊急情況報(bào)警和基本應(yīng)急程序、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、事故后現(xiàn)場(chǎng)的清理、撤離與恢復(fù)、應(yīng)急搶修準(zhǔn)備與預(yù)案演練、應(yīng)急后評(píng)估與預(yù)案修訂等八部分內(nèi)容，涵蓋了預(yù)案編制的十項(xiàng)要素，每一部分都提出了要求，尤其將責(zé)任區(qū)危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)與應(yīng)急分類(lèi)、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、報(bào)警與應(yīng)急行動(dòng)、預(yù)案的維護(hù)作為編制的重點(diǎn)，各部分修訂的具體要求分述如下：
2.1 總則
??? 此部分包括編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容，由于是敘述性的內(nèi)容，在此就不再過(guò)多闡述。
2.2 應(yīng)急責(zé)任區(qū)基本概況
??? (1)責(zé)任區(qū)基本情況：描述責(zé)任區(qū)地址和環(huán)境條件；平面布局、功能區(qū)劃分及交通；生產(chǎn)能力、工藝過(guò)程及主要設(shè)備、裝置等；不同班次人員組織情況；危險(xiǎn)物料存儲(chǔ)狀況及理化性質(zhì)。
??? (2)責(zé)任區(qū)周?chē)闆r：描述責(zé)任區(qū)周?chē)噜弳挝缓蜕鐓^(qū)名稱(chēng)、性質(zhì)、人口 尤其指明學(xué)校、幼兒園、公眾聚集場(chǎng)所等，特殊單位的人口數(shù)量、地形、地貌、交通(含當(dāng)事故應(yīng)急時(shí)的影響)、危險(xiǎn)源(物料與設(shè)施，如變電站、加油站、可燃有毒物料等)分布、城市功能區(qū)分布等。另外，還應(yīng)說(shuō)明責(zé)任區(qū)相鄰單位或社區(qū)的聯(lián)絡(luò)方式。
?? （3)責(zé)任區(qū)危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)：應(yīng)分析和辨識(shí)生產(chǎn)中工藝過(guò)程、物料、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境在正常狀態(tài)和非正常狀態(tài)下(開(kāi)停車(chē)、檢修、誤操作、自然災(zāi)害、外力破壞等)，會(huì)產(chǎn)生和存在的危害種類(lèi)、特征、分布、危害的途徑、導(dǎo)致事故的種類(lèi)、對(duì)企業(yè)內(nèi)外的影響(時(shí)間、空間、范圍)，并應(yīng)充分考慮特定時(shí)間段(如人群高峰時(shí)間、度假時(shí)間、大型活動(dòng)等)，特殊氣象條件、管理因素、勞動(dòng)組織心理因素和企業(yè)外危害、不利因素(如學(xué)校、幼兒園、特殊人群等)可能對(duì)事故后果的影響，以定性和定量的方法作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
??? 危害發(fā)生的可能性描述：不常發(fā)生：一年以上發(fā)生一次；有時(shí)發(fā)生：一月以上，一年以?xún)?nèi)至少發(fā)生一次；經(jīng)常發(fā)生：一月以?xún)?nèi)至少發(fā)生一次。
??? 后果嚴(yán)重性描述：按照法規(guī)的規(guī)定或企業(yè)以往的慣例，我們將事故中人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的大小分為一般、嚴(yán)重和重大等級(jí)別。
??? 危害種類(lèi)一般分為：燃?xì)庑孤┎⒁l(fā)的火災(zāi)、爆炸；非燃?xì)馕镔Y引發(fā)的火災(zāi)；燃?xì)膺\(yùn)輸事故；全廠(chǎng)性停電；生產(chǎn)裝置失常(包括溫度、壓力、液位、機(jī)件損壞、控制系統(tǒng)故障等)；系統(tǒng)失常引發(fā)的用戶(hù)超壓過(guò)氣、停氣等供氣事故；廠(chǎng)外危險(xiǎn)源引發(fā)的緊急事件或事故；自然災(zāi)害等。
??? 為了便于公司各單位按照統(tǒng)一尺度進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)與分類(lèi)，我們做了如上的定性劃分，要求各單位認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和總結(jié)以往事故發(fā)生與處理的數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自的生產(chǎn)流程與設(shè)備設(shè)施情況，做好各部門(mén)的危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，如我們根據(jù)鄭州市的供氣設(shè)施和供氣情況將事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重性劃分如表1。
??? 城市燃?xì)獍l(fā)生事故最多和危險(xiǎn)性最大的是埋地管網(wǎng)發(fā)生燃?xì)庑孤?，為了在緊急情況時(shí)，迅速做出判斷，我們將燃?xì)庑孤┳髁巳缦路旨?jí)(見(jiàn)表2)。
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3 應(yīng)急分類(lèi)與組織職責(zé)
3.1 應(yīng)急分類(lèi)
??? 一般應(yīng)急事件：能被當(dāng)班班組利用站內(nèi)現(xiàn)有資源處理的意外事件，包括三級(jí)燃?xì)庑孤?、生產(chǎn)裝置、電氣一般性失常等，不會(huì)造成企業(yè)外后果。
??? 嚴(yán)重應(yīng)急事件：需要分公司或另一子(分)公司及社會(huì)其他部門(mén)作出有限度的響應(yīng)，給予援助處理的意外事件，包括二級(jí)燃?xì)庑孤?、非燃?xì)忸?lèi)一般火災(zāi)、生產(chǎn)裝置、電氣設(shè)施嚴(yán)重失常等，采取行動(dòng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員，可能造成企業(yè)外后果。
??? 重大應(yīng)急事件：必須利用全公司一切資源，需要城市其他部門(mén)作出響應(yīng)，給予援助，聯(lián)合起來(lái)處理的事件，包括一級(jí)燃?xì)庑孤┗蛞l(fā)火災(zāi)、爆炸、重大其它火災(zāi)、生產(chǎn)裝置、電氣設(shè)施重大事故等，必須采取行動(dòng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員，很可能造成企業(yè)外影響和后果。