??????? 2輸油管道的管理措施[5]
??????????? 目前，世界上各個(gè)國家在管道的泄漏檢測和防治技術(shù)方面都投入了極大的人力和物力，并取得了一定的成果?；诟鞣N各樣的檢測原理，先后發(fā)展出了人工檢漏、可燃性氣體檢漏、聲波檢漏、紅外熱像檢漏等直接檢漏法和壓力梯度法、負(fù)壓波法、統(tǒng)計(jì)分析法等間接檢漏法。雖然有如此多的科學(xué)的檢測方法，但是目前這些方法幾乎都存在一定的局限性，很難及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷出泄漏點(diǎn)、泄漏量以及輸油管道的破壞程度，加之這些方法都是在輸油管道遭受破壞后才能判斷出來，給事故處理和應(yīng)急反應(yīng)帶來了一定的困難?；诔善酚洼斢凸艿肋\(yùn)行和管理的特點(diǎn)，以及成品油輸油管道遭受破壞的一般規(guī)律，在日常操作運(yùn)行和管理方面，可以采取以下措施，提高成品油輸油管道運(yùn)行的安全性。
??????? （1）合理應(yīng)用國家法律法規(guī)
??????????? 輸油管道由于距離長，所以沿途外界的環(huán)境往往復(fù)雜多變，很多管道的破壞都是由于第三方施工引起的。為了避免這類的破壞，輸油管道的管理單位應(yīng)該與管道所在區(qū)域的政府進(jìn)行及時(shí)地溝通、備案。在青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故中，由于輸油管道泄漏，使得漏油進(jìn)入了市政管道，最終引起爆炸。這起事故中，反應(yīng)了地下管網(wǎng)布局的不合理，這是導(dǎo)致爆炸的重要原因之一。在管網(wǎng)的設(shè)計(jì)之初，管道所處的環(huán)境還是郊區(qū)，沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而在后來的建設(shè)中，市政管道的設(shè)計(jì)不合理，沒有充分考慮到輸油管道運(yùn)行安全性的需要。而在這樣一個(gè)事故中，也體現(xiàn)了中石化對于管道沿途環(huán)境的變化的檢測不夠敏感，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)增加市政管道對于原來的輸油管道安全運(yùn)行所帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)，沒有充分預(yù)估到環(huán)境的影響，對于風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制做的還是不夠到位。在管道保護(hù)方面，我國于2010年10月1日頒布實(shí)施了《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》。在《保護(hù)法》第三章第28條中明確規(guī)定，禁止危害管道安全的行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視管道沿途環(huán)境的變化情況，當(dāng)出現(xiàn)危害到管道安全的行為時(shí)，企業(yè)要及時(shí)地用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)益。
??????? （2）做好外管道保護(hù)工作
??????? 輸油管道的鋪設(shè)通常采用埋地鋪設(shè)。當(dāng)受到自然條件限制時(shí)，如，經(jīng)過江河、沖溝、山體等，也可采取管橋、懸鎖跨、隧道、打開挖沉管、定向鉆頂管等方式穿越。由于輸油管道途經(jīng)地區(qū)地貌形態(tài)較為復(fù)雜，占用和擾動(dòng)土地類型多樣、面積廣，動(dòng)用土石方量大，做好水工保護(hù)對確保輸油管道長期、安全穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。在檢查輸油管道水工保護(hù)時(shí)，須檢查以下幾方面的內(nèi)容。?管堤是否垮塌，堤土是否流失；?過水路面有無塌陷，擋土墻、翼墻有無垮塌；?管涵的涵基、涵身、翼墻及河床有無垮塌；④擋土墻的墻基、墻身、翼墻及排水設(shè)施有無垮塌、塌陷現(xiàn)象；⑤護(hù)坡是否被水沖毀，有無垮塌、塌陷現(xiàn)象。[6]
??????? （3）應(yīng)急預(yù)案制定及演練
??????????? 為了全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、全員動(dòng)手、綜合治理”的方針，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高突發(fā)事件的應(yīng)急救援反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)水平，增強(qiáng)綜合處置突發(fā)事件的能力，編制完善的應(yīng)急預(yù)案非常重要。實(shí)踐證明，制定了完善的應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，是防范事故發(fā)生、減少事故損失的重要保障。堅(jiān)持防患于未然的原則，大力增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，做好應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的預(yù)案準(zhǔn)備工作。在認(rèn)真分析管線可能導(dǎo)致危機(jī)事件發(fā)生因素的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定和完善安全事故應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)。在完成編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)案的各項(xiàng)內(nèi)容，熟悉掌握各自應(yīng)急救援職責(zé)，事故報(bào)告及救援程序、步驟，以及應(yīng)采取的措施，做好必需的物資儲(chǔ)備，真正做到在事故發(fā)生后的第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場，有條不紊地開展應(yīng)急救援工作。輸油管道的運(yùn)行和管理關(guān)鍵是人的控制。因此，人的安全意識(shí)很大程度上決定著輸油管道的安全狀態(tài)。在輸油管道管理上，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)安全的重要性，是安全的理念深入全體員工心中，并體現(xiàn)在日常的工作行為中。在青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故中，雖然實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定了完備的應(yīng)急預(yù)案，但是仍然沒有避免慘重的人員傷亡。究其原因，有法不依是根本，雖然有了應(yīng)急預(yù)案，但是當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，企業(yè)沒有按照應(yīng)急預(yù)案操作，因此造成了如此慘重的人員傷亡。在這起事故中，所謂的應(yīng)急預(yù)案變成了一紙空文，這反應(yīng)了管理者安全意識(shí)的淡薄，缺乏足夠的警惕性，對于事故可能造成的后果沒有充分的預(yù)估。同時(shí)，也反映出地方政府對于輸油管道的重要性及其產(chǎn)生事故的危害性沒有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，正是由于管理層集體的安全意識(shí)的淡薄，才導(dǎo)致了這場慘劇的發(fā)生。同時(shí)，我們還應(yīng)該考慮到應(yīng)急預(yù)案的可執(zhí)行性，應(yīng)急預(yù)案不應(yīng)該僅僅是一紙空文。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該對所有的應(yīng)急措施造成的后果進(jìn)行充分的考慮，不可以不加考慮地就提出一些列書面措施，而不考慮其執(zhí)行后果和執(zhí)行的難度。以青島11.22事故為例，當(dāng)出現(xiàn)泄漏的時(shí)候要疏散市民，但是，在繁華的城區(qū)來疏散市民是否可以，會(huì)造成多大的損失以及社會(huì)影響，這種影響該哪一方來承擔(dān)，是哪一方負(fù)責(zé)疏散市民?？科髽I(yè)的力量是無法及時(shí)有效地疏散人群的，而企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案卻寫入了如此多不切實(shí)際的要求。在制定應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)該貼合實(shí)際去考慮，而不該僅僅是紙上談兵。
??????? 3 結(jié)語
??????????? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于石油工業(yè)的依賴會(huì)逐步加大。長輸管道作為最為經(jīng)濟(jì)高效的輸油方式，其數(shù)量也會(huì)與日俱增，與此同時(shí)，與長輸管道相關(guān)的安全問題也日益凸顯。我國目前在長輸管道技術(shù)規(guī)范、相關(guān)的法律法規(guī)都不夠完善，在施工以及運(yùn)行管理中還存在漏洞。青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故集中凸顯了上述問題。這次事故究竟是哪一方該負(fù)主要責(zé)任尚無定論，在定責(zé)上的困難集中體現(xiàn)了安全法規(guī)以及管理上存在的漏洞。在這起事故中，中石化作為一個(gè)企業(yè)，不應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，應(yīng)為對于管道的施工建設(shè)過程中并無過失，而造成企業(yè)無法對管道進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)的原因是由于違規(guī)占?jí)汗艿?。中石化早就對管道的安全性提出了質(zhì)疑，但是由于違規(guī)占?jí)?，無法對管道進(jìn)行檢修和維護(hù)。
??????????? 在長輸管道的施工運(yùn)行過程中，安全始終應(yīng)該是放在第一位的。由于長輸管道所處環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，以及發(fā)生事故時(shí)可能造成巨大的損失，因此，在長輸管道的設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)就應(yīng)該采取足夠保守的設(shè)計(jì)方案，在設(shè)計(jì)方案中應(yīng)該明確的指出管道的服役年限，一次確?？梢约皶r(shí)報(bào)廢存在安全隱患的管道。在管道設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)具有充分的遠(yuǎn)見，做最壞的打算，以確保管道能夠具有足夠的安全性。同時(shí)，在運(yùn)行管理過程中，相關(guān)的管理人員應(yīng)該保持清醒的頭腦，具有足夠的安全意識(shí)，避免人為造成的事故。
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