4.1 組織保障
??? 燃氣企業(yè)應(yīng)成立現(xiàn)場事故應(yīng)急救援指揮部，指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、生產(chǎn)調(diào)度、安全、技術(shù)設(shè)備、保衛(wèi)、衛(wèi)生、基層運行單位等部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，總經(jīng)理任總指揮，分管安全的副總經(jīng)理任副總指揮，負責(zé)應(yīng)急救援的組織和指揮，若總指揮和副總指揮都不在公司時，由代理者為臨時總指揮和副總指揮，全權(quán)負責(zé)應(yīng)急救援工作。指揮部下設(shè)應(yīng)急救援辦公室、技術(shù)組、安防組、通訊聯(lián)絡(luò)組、警戒疏散組、消防組、醫(yī)療救護組、工程搶險組、后勤保障組等職能部門(各企業(yè)可根據(jù)單位實際靈活設(shè)置.滿足功能齊備即可)。
??? 應(yīng)急救援指揮部的職責(zé)為：組織制訂批準(zhǔn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；組建應(yīng)急救援隊伍(包括搶修、現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應(yīng)、運輸、后勤等人員)；明確應(yīng)急救援機構(gòu)及其相互關(guān)系和職責(zé)分工：開展訓(xùn)練演習(xí)；保證搶險所需經(jīng)費并配置必要的物資、設(shè)備；決定發(fā)布和解除應(yīng)急救援信號，組織指揮應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急救援行動，必要時作出請求有關(guān)援助的決定；向上級部門和周邊單位通報
有關(guān)情況；總結(jié)事故應(yīng)急救援工作經(jīng)驗和教訓(xùn)。其中：1)預(yù)案總指揮的主要職責(zé)為：組織制訂燃氣重大事故應(yīng)急救援預(yù)案；負責(zé)人員、資源配置、應(yīng)急隊伍的調(diào)動；確定現(xiàn)場指揮人員；協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場有關(guān)工作；批準(zhǔn)本預(yù)案的啟動與終止；確定事故狀態(tài)下各級人員的職責(zé)；負責(zé)燃氣事故信息的上報；接受上級的指令和調(diào)動；組織應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)；負責(zé)保護事故現(xiàn)場及相關(guān)數(shù)據(jù)。2)辦公室負責(zé)掌握有關(guān)信息，協(xié)助做好宣傳和落實上級下達的預(yù)案應(yīng)急工作要求。3)技術(shù)組負責(zé)預(yù)案的起草、解釋并解決實施中遇到的技術(shù)難題。4)安防組負責(zé)事故時切斷易燃、易爆、有毒燃氣來源，稀釋燃氣濃度，控制可能發(fā)生的事故連鎖反應(yīng)等。5)通訊聯(lián)絡(luò)組負責(zé)實施救援信號的發(fā)布和解除及系統(tǒng)內(nèi)外通訊聯(lián)絡(luò)等工作。6)警戒疏散組負責(zé)事故警戒、疏散、治安保衛(wèi)、道路管制等工作。7)消防組負責(zé)防火、防爆和滅火工作。8)醫(yī)療救護組負責(zé)受傷害人員的醫(yī)療、緊急搶救或向臨近醫(yī)院及時疏散治療。9)工程搶險組負責(zé)現(xiàn)場搶險、搶修工作。10)后勤保障組負責(zé)各種車輛調(diào)配和搶險救援物資的供應(yīng)運輸?shù)裙ぷ鳌?11)各基層運行單位負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，要有安全搶險搶修組織機構(gòu)圖、通訊聯(lián)絡(luò)表、聯(lián)動機構(gòu)聯(lián)系表、關(guān)鍵崗位人員名單、全體人員名單等。
4.2 制度保障
??? 為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進行搶險救援工作，必須制訂實施應(yīng)急救援預(yù)案的有關(guān)規(guī)章制度。重點應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：
??? (1)崗位責(zé)任制度。從總指揮到參加應(yīng)急工作的每個人員崗位。
??? (2)值班制度。建立24h值班制度，如有問題要及時處理。
??? (3)檢查例會制度。每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮部結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改;每季度由事故應(yīng)急救援指揮部組織召開一次指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和各救援隊伍負責(zé)人會議，檢查上季度工作，并針對存在問題，積極采取有效措施加以改進。
??? (4)獎懲制度。對在燃氣事故應(yīng)急救援工作中出色完成應(yīng)急處置任務(wù)、成績顯著的部門和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。對拒絕覆行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的，不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的，拒不執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的等，視情節(jié)和危害后果對有關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。
4.3 技術(shù)設(shè)施保障
??? (1)必備的技術(shù)資料儲備。主要包括：燃氣廠站總平面布置圖和周圍地區(qū)圖、帶控制點工藝流程圖、大型設(shè)備設(shè)施安全使用技術(shù)說明書、消防設(shè)施配置圖、安全監(jiān)測裝備布置圖、管網(wǎng)系統(tǒng)圖、生產(chǎn)操作規(guī)程、燃氣設(shè)施運行維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程、重大危險源示意圖、危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(危險物質(zhì)名稱、數(shù)量、存放地點及其物理化學(xué)特性)、救援物資數(shù)據(jù)庫(應(yīng)急救援物資和沒備名稱、數(shù)量、型號大小、存放地點、負責(zé)人及調(diào)動方式)、通訊系統(tǒng)圖、應(yīng)急救援專家信息資料、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急救援與事故處理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)手冊等。
??? (2)設(shè)施保障。事故應(yīng)急救援的設(shè)施保障指事故應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、物品等的配置和供給條件。燃氣企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。主要有：1)搶險救援裝備：搶險指揮車、搶險運輸車、工程搶險車(車上配發(fā)電機、空壓機、電焊機等)、防爆風(fēng)機、消防器材、檢測儀器、防爆工具、切管機、鍘管機、鉆孔套絲機、電焊機等。2)搶險人員防護設(shè)施：氧氣呼吸器、防毒面具、防護服等。3)消防設(shè)施：干粉滅火器及其它必要的滅火器、消防水池和水泵、消防栓及配套的消防水帶、水槍等。4)通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)施：同定電話、移動式電話、對講機、警報發(fā)生器等。5)醫(yī)療救護設(shè)施：救護車、擔(dān)架及其它醫(yī)療器械、藥品等。
??? 各類應(yīng)急搶險設(shè)備設(shè)施以及搶險物質(zhì)的備品備件應(yīng)保證充足儲備和提供。同時要定期對這些應(yīng)急裝備、物質(zhì)進行測試更新，以保證其能夠有效使用。
4.4?事故應(yīng)急搶險措施保障
??? 這是事故應(yīng)急救援預(yù)案關(guān)鍵性內(nèi)容。為了保證其系統(tǒng)性、有效性和可操作性，事故應(yīng)急搶險措施應(yīng)分層次、分對象、分后果類別提出。分層次，是指對于同一種事故，企業(yè)的應(yīng)急救援指揮部和各救援部門的應(yīng)急措施的著眼點應(yīng)有所側(cè)重，同時又相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有序的整體；分對象，是指針對不同的應(yīng)急救援部門，應(yīng)明確各自的應(yīng)急措施;分后果類別，主要是指根據(jù)不同事故后果制訂相關(guān)的應(yīng)急措施。
??? (1)合理劃分事故搶險搶修級別和預(yù)案分級響應(yīng)條件。燃氣企業(yè)應(yīng)依據(jù)燃氣事故的類別、危害程度的級別和應(yīng)急資源，對可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況進行分析，合理劃分事故搶險搶修級別,設(shè)定預(yù)案分級響應(yīng)的啟動條件。
??? 例如：對于因燃氣泄漏引起的事故可根據(jù)燃氣泄漏污染程度、泄漏部位、管網(wǎng)壓力級制、設(shè)備管道發(fā)生的物理變化程度和前期危害程度劃為一級搶險、二級搶險和三級搶險，共三個級別。凡發(fā)生下列情況之一為一級搶險：1)因燃氣泄漏引發(fā)著火、中毒、爆炸等災(zāi)害性事故及造成人身傷亡；2)燃氣嚴(yán)重泄漏并竄入到附近其他地下空間(如地下室，電纜、電信溝、暖氣、排水溝等)而造成大面積污染；3)高中壓燃氣設(shè)施受外力作用而造成突發(fā)性斷裂、供氣大面積中斷；4)門站、儲配站、調(diào)壓站內(nèi)調(diào)壓器失靈造成高級別壓力燃氣竄入低級別壓力燃氣管網(wǎng)。凡發(fā)生下列情況之一為二級搶險：1)燃氣泄漏可能造成著火、中毒、爆炸等災(zāi)害性事故發(fā)生和人身傷亡：2)低壓燃氣管道受外力作用造成突發(fā)性斷裂，影響局部區(qū)域供氣；3)門站、儲配站、調(diào)壓站(器)等因設(shè)備故障造成局部區(qū)域供氣中斷；4)室外水井、閥井、閥門、燃氣表等受外力作用造成突發(fā)性泄漏但未造成后果的。一級搶險和二級搶險之外的漏氣搶險屬三級搶險范圍。
??? (2)實施檢查和維護保養(yǎng)技術(shù)措施。指及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，盡快中斷事故所必須進行的檢查和相應(yīng)維護保證工作。主要包括：燃氣泄漏監(jiān)控、監(jiān)測；通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)施完好性檢查；設(shè)備、設(shè)施運行安全性巡查；消防設(shè)施有效性檢查；事故應(yīng)急設(shè)施的有效性檢查等。檢查應(yīng)制定相應(yīng)檢查表，列出檢查對象及部位、檢查標(biāo)準(zhǔn)、巡查路線、檢查周期、責(zé)任部門等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時處理。
??? (3)完善緊急處理措施、搶險方案。根據(jù)事故的類別、危害程度的級別以及燃氣安全技術(shù)要求，不斷細化以下措施：防止燃氣燃燒、爆炸的措施；緊急滅火的措施；場站泄漏搶修作業(yè)規(guī)定；輸配管道設(shè)施搶修作業(yè)規(guī)定；用戶室內(nèi)燃氣設(shè)施泄漏搶修作業(yè)規(guī)定；現(xiàn)場安全監(jiān)測的規(guī)定；帶氣作業(yè)安全操作規(guī)程；現(xiàn)場檢測監(jiān)護措施；防止燃氣中毒及中毒后的急救和護理措施；受傷人員現(xiàn)場救護、救治措施；燃氣泄漏控制措施；控制事故擴大的措施；事故可能擴大后的應(yīng)急措施；應(yīng)急救援隊伍的調(diào)度措施；事故現(xiàn)場恢復(fù)措施等。
??? 制定燃氣設(shè)施各類突發(fā)事故的搶修預(yù)案。各基層運行單位應(yīng)按照預(yù)案中確立的搶險級別劃分，結(jié)合管理職責(zé)的實際，制定出本部門相應(yīng)的搶險搶修處置預(yù)案，尤其要明確各級別搶險搶修情況下的人員組織、機具準(zhǔn)備、車輛安排及通訊聯(lián)絡(luò)方式和相應(yīng)情況下的應(yīng)急措施等，使各生產(chǎn)班組分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確，避免搶險過程中發(fā)生忙亂現(xiàn)象。
??? 另外，搶險搶修工作必須嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51)的要求進行。在搶險現(xiàn)場搶修人員應(yīng)佩戴職責(zé)標(biāo)志，搶修作業(yè)應(yīng)統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明紀(jì)律，根據(jù)現(xiàn)場情況采取適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ洗胧?。搶修完畢之后，各參與搶險搶修的部門要對使用的工具設(shè)備進行維護保養(yǎng)，將安全警示設(shè)施收集入庫，核查搶修材料庫存，為下一次搶修工作做好充分準(zhǔn)備。并進行總結(jié)，分析事故原因，形成搶險搶修報告。

5?事故應(yīng)急救援預(yù)案的演習(xí)與管理
??? 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，城市燃氣現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案必須定期進行演習(xí)。預(yù)案演習(xí)是檢驗預(yù)案的系統(tǒng)性、有效性、可操作性的重要環(huán)節(jié)，也是使有關(guān)人員熟悉預(yù)案、保持常備不怠、增強事故搶險能力的關(guān)鍵。
5.1 演習(xí)類型
??? 預(yù)案演習(xí)按規(guī)模分為桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)三種類型。
??? (1)桌面演習(xí)。通常在一間會議室開展，應(yīng)急指揮與管理人員以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動程序為基礎(chǔ)討論應(yīng)急行動，口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景。桌面演習(xí)可以提高解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力，是功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)。
??? (2)功能演習(xí)。通常在一個或多個應(yīng)急行動地點，進行模擬或有限度利用場外資源的行動，一般只關(guān)注單個功能或其中一項活動(如指揮與控制)，也可以演習(xí)某些設(shè)備設(shè)施的具體功能。功能演習(xí)可以檢驗應(yīng)急預(yù)案、人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能。
?? (3)全面演習(xí)。按照預(yù)案內(nèi)容和要求，公布“突發(fā)”事件，發(fā)動演習(xí)人員，控制演習(xí)進程，記錄演習(xí)表現(xiàn)。全面演習(xí)可以檢驗應(yīng)急預(yù)案大部分功能，評價應(yīng)急協(xié)調(diào)與行動能力。
??? 選擇演習(xí)規(guī)模須考慮的因素。季節(jié)時段，現(xiàn)有響應(yīng)能力，演習(xí)費用，關(guān)鍵人員的支持力度，可獲取的各種資源(國家、省、地方和私人部門)，演習(xí)對正常工作的影響程度，政府對演習(xí)的要求等。一般按照漸進式的方式確定演習(xí)規(guī)模。
5.2 演習(xí)策劃
??? (1)成立演習(xí)策劃小組。任務(wù)是：確定演習(xí)規(guī)模；選擇演習(xí)目標(biāo)；設(shè)置演習(xí)場景；確定演習(xí)評價方法；開展演習(xí)培訓(xùn)；做好演習(xí)前的各項準(zhǔn)備。
??? (2)明確行動、控制人員要求。行動人員要求：根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)，執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)，如搶救生命、保護財產(chǎn)和公共安全，獲取管理資源，與其它行動人員協(xié)調(diào)，盡可能按真實事件一樣決策或響應(yīng)，應(yīng)熟悉將要執(zhí)行的應(yīng)急響應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能、和程序?？刂迫藛T要求：管理并引導(dǎo)場景按預(yù)案進行，保證實現(xiàn)所有演習(xí)預(yù)期目標(biāo)，保證評價行動人員得到充分鍛煉，控制節(jié)奏與情景，回答行動人員的問題，解決出現(xiàn)的問題，監(jiān)視行動人員的安全。
??? (3)組織培訓(xùn)。指揮部要組織各應(yīng)急部門以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進行崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
??? (4)簽訂互助協(xié)議。事先尋求與外部救援力量建立正式互助關(guān)系，做好相應(yīng)安排，簽定互助協(xié)議。
??? (5)確定演習(xí)評價內(nèi)容。包括：報警接警，響應(yīng)行動，現(xiàn)場指揮控制，行動程序，現(xiàn)場救助，互助合作，安全保障，責(zé)任與義務(wù)的履行等。
5.3 演習(xí)實施須注意的事項
??? (1)盡可能模擬事故時可能出現(xiàn)的情況演習(xí)，場景設(shè)計宜對對行動人員保密。但必須堅持安全第一的原則，確保演習(xí)人員和公眾的安全。
??? (2)宜邀請高級應(yīng)急官員和政府安全監(jiān)督管理人員作為觀察員監(jiān)督整個演習(xí)過程；邀請同行觀摩，促進互助合作。
??? (3)選定理想的控制與評價人員，隊員應(yīng)熟悉行動準(zhǔn)則和演習(xí)功能。
??? (4)根據(jù)演習(xí)規(guī)模協(xié)調(diào)不同層次的活動，避免行動不完整、重復(fù)或混亂，尤其在人口密集的中心城區(qū)。
??? (5)總結(jié)演習(xí)，形成報告。主要內(nèi)容包括：背景信息，如時間、地點、氣象等；參加單位與人員；情景與方案；目標(biāo)、范圍、協(xié)議；演習(xí)發(fā)現(xiàn)；成績與不足、改進建議；程序、設(shè)備、人員、能力等；經(jīng)驗交流與糾正；措施的落實等。
5.4 預(yù)案修訂、管理與更新
??? 燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)，通過演習(xí)來驗證預(yù)案的合理性，發(fā)現(xiàn)與實際不符合的情況。同時按照“評價效果、反饋意見、改進追蹤”的要求，在每一次演習(xí)后，對于演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題，包括預(yù)案自身的系統(tǒng)性、有效性、可操作性的問題，以及預(yù)案實施中的問題(如人員配備不合理、物資保障條件不良、監(jiān)測、臨控、消防設(shè)施效果不良等)都應(yīng)及時進行整改，提出解決方案，修訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。
??? 燃氣企業(yè)應(yīng)在燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、輸配設(shè)施和供氣規(guī)模、區(qū)域等發(fā)生變化時，及時修改事故應(yīng)急救援預(yù)案。另外，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，應(yīng)急資源發(fā)生變化等，也應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。同時，應(yīng)把對事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改情況及時通知所有與事故應(yīng)急救援預(yù)案有關(guān)的單位和人員。