摘要：本文對城市燃氣設施黃線與保護和控制范圍之間的關系、劃定原則以及劃定依據進行了初步探討，分析了城市燃氣設施保護范圍的現(xiàn)狀，提出了燃氣設施黃線與保護和控制范圍的劃定建議及劃定黃線與保護范圍時應注意的問題，并對黃線和保護(控制)范圍的實施進行了淺要分析，最后建議政府有關部門盡快組織、開展燃氣設施黃線與保護范圍的研究、協(xié)調、編制和落實工作。

關鍵詞：燃氣設施?黃線?保護范圍

??? 建設部2005年12月20日發(fā)布《城市黃線管理辦法》^［1］，要求該法令自2006年3月1日起施行。制定《城市黃線管理辦法》的目的是為了加強城市基礎設施用地管理，保障城市基礎設施的正常、高效運轉，保證城市經濟、社會健康發(fā)展。

??? 城市燃氣供應系統(tǒng)是重要的城市基礎設施之一，城市燃氣供應水平是城市經濟和社會發(fā)展的一個重要標志，燃氣設施的正常、高效運轉是社會和諧、穩(wěn)定的重要前提。

??? 城市黃線，是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線?！冻鞘悬S線管理辦法》中規(guī)定，城市黃線應當在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據不同規(guī)劃階段的規(guī)劃深度要求，負責組織劃定城市黃線的具體工作。城市黃線的劃定，應當遵循與同階段城市規(guī)劃內容及深度保持一致、控制范圍界定清晰、符合國家有關技術標準、規(guī)范的原則。并要求城市黃線應當作為城市規(guī)劃的強制性內容，與城市規(guī)劃一并報批。城市黃線經批準后，應當與城市規(guī)劃一并予以公布，一經批準，不得擅自調整。如果需要調整，應當組織專家論證，依法調整城市規(guī)劃，并相應調整城市黃線。調整后的城市黃線，應當隨調整后的城市規(guī)劃一并報批。調整后的城市黃線應當在報批前進行公示。該管理辦法還對城市黃線范圍內的活動進行了相應限制。違反該辦法的行為將受到嚴厲處罰，

《城市黃線管理辦法》相當于對燃氣等基礎設施建設前期工作的相關內容進行了法令約束。事實上，在執(zhí)行中如何使法令落到實處，燃氣設施黃線與保護和控制范圍是什么關系，燃氣設施黃線如何劃定，在工程建設和后期運行管理中如何保證燃氣等基礎設施符合規(guī)劃要求等問題需要大量和細致的研究、落實工作。本文就以上問題進行初步探討，以拋磚引玉。

? ??燃氣設施黃線來源于規(guī)劃控制，其最終目的還是為了保證燃氣設施的建設以及建成投運后的正常、高效運行。雖然燃氣設施黃線與燃氣設施的保護和控制范圍是兩種概念、兩個體系。但從內在聯(lián)系、目的和作用來講，建設前期的黃線就是建設中和建成后的燃氣設施保護和控制范圍。那么，燃氣設施黃線的劃定原則上也就是燃氣設施保護范圍和控制范圍的劃定。從使用的角度講，黃線偏重于規(guī)劃階段燃氣廠站設施的用地控制，而保護和控制范圍則偏重于燃氣設施建設和投運后對燃氣管線設施的有效保護。

??? 對于埋地燃氣管線在規(guī)劃階段很難確定建設時的準確位置，而燃氣廠站因占地較多，且屬于地上永久占地，如果規(guī)劃階段不予確定，在需要建設時將非常難于落實。在燃氣設施建成后，廠站設施已經變?yōu)楝F(xiàn)實，正常情況下，也不存在被占用的問題。而燃氣管線設施在埋人地下后，由于無明顯標志，或不了解燃氣設施的重要性，也不排除為了個體的利益等因素，埋地燃氣設施上方發(fā)生占用的情況屢有發(fā)生。大量的工程建設實踐和實例已經充分說明了這方面的問題，同時也更顯現(xiàn)出劃定和實施燃氣設施黃線與保護和控制范圍的重要性及緊迫性。

??? 燃氣設施黃線與保護和控制范圍的劃定應遵守以下原則：

??? (1) 燃氣設施黃線與保護和控制范圍的劃定應具有法令、法規(guī)依據。

??? (2) 燃氣設施黃線與保護和控制范圍的具體數(shù)據應有規(guī)范依據，

??? (3) 燃氣設施黃線與保護和控制范圍能夠起到有效保護燃氣設施的建設和正常、高效運行。

??? (4) 燃氣設施黃線與保護和控制范圍不能影響其他基礎設施的建設。

??? (5) 燃氣設施黃線與保護和控制范圍不能影響城市整體規(guī)劃并根據城市功能、布局變化以及燃氣設施功能、規(guī)模和運行條件的變化具有可調整性。

??? 隨著燃氣工程技術的發(fā)展，燃氣設施的種類越來越多，相應的規(guī)范、標準數(shù)量及內容也配套編制、修訂和發(fā)布。

??? 燃氣設施黃線與保護和控制范圍的劃定應符合《中華人民共和國城市規(guī)劃法》^［2］、《城市燃氣管理辦法》^［3］、《城市燃氣安全管理規(guī)定》^［4］等法令以及《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》^［5］、《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》^［6］、《建筑設計防火規(guī)范》、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質管道腐蝕控制技術規(guī)程》、《汽車用燃氣加氣站技術規(guī)范》、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》等規(guī)范和各地有關燃氣管理條例、辦法中的要求和規(guī)定。

??? (1) 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》圓中第三十五條：任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設；

??? (2) 《城市燃氣管理辦法》^［3］中第十二條：在燃氣設施的地面和地下規(guī)定的安全保護范圍內，禁止修建建筑物、構筑物，禁止堆放物品和挖坑取土等危害供氣設施安全的活動；

??? (3) 《城市燃氣安全管理規(guī)定》^［4］中第二十條：任何單位和個人嚴禁在城市燃氣管道及設施上修筑建筑物、構筑物和堆放物品。確需在城市燃氣管道及設施附近修筑建筑物、構筑物和堆放物品時，必須符合城市燃氣設計規(guī)范及消防技術規(guī)范中的有關規(guī)定；

??? (4) 《城市黃線管理辦法》^［1］中第十三條和第十四條的有關規(guī)定等。

??? (1) 《上海市燃氣管道設施保護辦法》同中第六條(保護范圍和控制范圍)規(guī)定，燃氣管道設施的安全保護范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側0.7m范圍內的區(qū)域；高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側6m范圍內的區(qū)域。

??? 燃氣管道設施的安全控制范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣兩側0.7m至6m范圍內的區(qū)域；高壓、超高壓管道的管壁外緣兩側6m至50m范圍內的區(qū)域，

??? 沿河、跨河、穿河、穿堤的燃氣管道設施安全保護范圍和安全控制范圍，由管道企業(yè)與河道、航道管理部門根據國家有關規(guī)定另行確定。

??? (2) 《沈陽市城市燃氣管理規(guī)定》嘲中給定的保護范圍為在距離燃氣管網及附屬設施周圍2m、調壓站周圍6m范圍內的區(qū)域。

??? (3) 《烏魯木齊市城市燃氣設施保護暫行辦法》^［9］中第六條保護范圍和控制范圍規(guī)定，燃氣設施的安全保護范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣分別為0.7m、1.5m、4.5m范圍內的區(qū)域：高壓管道管壁外緣6m范圍的區(qū)域，

??? 燃氣設施的安全控制范圍為：

??? 低壓、中壓、次高壓管道的管壁外緣分別為0.7m至7m、1.5m至7.5m、4.5m至10.5m范圍內的區(qū)域；高壓管道的管壁外緣6m至50m范圍內的區(qū)域。

??? (4)《成都市燃氣管理條例》^［10］中燃氣設施安全保護范圍是指《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB50028-93)、《建筑防火設計規(guī)范》(GBJl6-87)、《四川省城市燃氣輸配及應用工程設計、安裝、驗收技術規(guī)程》(DBJ20-03-88)等的規(guī)定。

??? (5)《深圳市燃氣管理條例》征求意見稿^［11］中對燃氣設施安全保護范圍的描述是“在國家規(guī)定的燃氣設施安全保護范圍內”。

????(6) 京津地區(qū)：

??? 《北京市燃氣管理辦法》^［12］、《天津市燃氣管理條例》^［13］和《天津市燃氣管道設施管理辦法》^［14］中只提到燃氣管道安全間距或燃氣管道及其附屬設施安全保護距離，并未給出量化的間距或距離要求。另外，《北京市城市地下管線管理辦法》^［15］中還提出了為保護地下管線安全，在地下管線用地范圍內所禁止的行為，但也未明確地下管線用地范圍具體是多少。

??? 最新發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》CJJ51-2006^[16]在其條款3.2管道及其附件條文中提出了燃氣管道設施“安全保護范圍”和“安全控制范圍”的概念，但是也未明確給出量化的間距或距離數(shù)值，而是在條文說明中建議各地燃氣供應單位可參照《上海市燃氣管道設施保護辦法》等的規(guī)定執(zhí)行，或根據需要自行確定。