摘要：當前，涉油氣犯罪呈高發(fā)態(tài)勢。犯罪分子盜竊破壞油氣資源及生產(chǎn)設備行為猖獗，非法開采、倒賣、煉制原油行為屢禁不止，違章占壓油氣管線造成重大安全隱患，涉油氣犯罪日益集團化、專業(yè)化、暴力化，已嚴重危及國家油氣資源安全和油氣田的生產(chǎn)秩序，且極易誘發(fā)危害公共安全和重大環(huán)境污染事故，造成無法估量的經(jīng)濟損失甚至不可逆轉的生態(tài)災難。采用綜合分析方法，對涉油氣犯罪的概念進行了學理界定，以近幾年來涉油氣犯罪相關數(shù)據(jù)和典型案例為依據(jù)，從經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會轉型期矛盾凸顯、法律滯后、宣傳教育等方面探討了涉油氣犯罪居高不下的原因，有針對性地提出了法律主導、綜合治理的防控對策。

主題詞：石油；天然氣；犯罪；研究；法律；法規(guī)

??? 國際油價的飆升并且居高不下，尤其是油氣犯罪帶來的高額不法利益，使近年來涉油氣犯罪呈增長態(tài)勢。據(jù)中國法院網(wǎng)報道：2006年在全國油氣田及輸油管道生產(chǎn)治安秩序整治專項行動中，共破獲涉油氣刑事案件6143起，打掉涉油氣犯罪團伙437個，抓獲犯罪嫌疑人4544名^[1]?？梢钥闯?，一方面打擊涉油氣刑事犯罪取得了巨大的成績，但同時我國涉油氣犯罪也面臨著嚴峻的形勢。

??? 目前，對涉油氣犯罪沒有明確的法律概念，必須對涉油氣犯罪的概念作一個基本的學理界定。筆者認為，涉油氣犯罪是指以油氣資源和油氣田勘探、開發(fā)、煉制、輸配等生產(chǎn)設施設備為犯罪對象，侵犯油氣資源及設施設備的國家所有權和油氣田生產(chǎn)秩序，情節(jié)嚴重，依法應受刑法處罰的行為。其主要表現(xiàn)行為方式有：非法開采、煉制、倒賣油氣資源；盜竊、搶劫、搶奪、哄搶油氣資源和油氣田生產(chǎn)設施設備；違法占壓油氣輸配管線等。涉油氣犯罪不但給國家和油氣田企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失，而且極易發(fā)生燃燒、爆炸，引起群死群傷、環(huán)境污染等重大惡性事故，危及社會公共安全和油氣穩(wěn)定供應。

??? 據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，僅中國石油天然氣股份有限公司共發(fā)生盜竊、破壞油氣資源案件2.59萬起，造成直接經(jīng)濟損失9.04億元。其中長慶油田2000年以來發(fā)生此類案件1.95萬起，損失原油10.2萬噸，造成直接經(jīng)濟損失2.79億元。大慶油田2000年以來共發(fā)生此類案件898起，造成直接經(jīng)濟損失5.12億元。而大港油田僅2002年就發(fā)生此類案件達2292起，嚴重威脅油氣田的正常生產(chǎn)和發(fā)展^[2]。

??? 當前，犯罪分子還將犯罪之手伸向海上油氣資源。2007年，山東省東營市中級人民法院審結了一起全國首例針對海底輸油管線的打孔盜油案，盜放原油共計10噸，價值3萬多元。事故造成嚴重污染后果，有關部門及時組織搶修和清污，花費了大量的資金。加上管線報廢、石油和天然氣泄漏以及當?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟資源損失，直接經(jīng)濟損失將近4億元^[3]。

??? 犯罪分子采用各種手段破壞、偷盜油氣生產(chǎn)設備和物資。僅2002年，各油氣田就被盜電1.54億千瓦時，變壓器382臺，電纜1.5萬千米，鉆桿、油管、抽油桿等2769噸，生產(chǎn)生活用水101萬立方米^[2]。此外，挖溝斷路、斷水、斷電、強買強賣、強攬工程等嚴重破壞油氣生產(chǎn)秩序的犯罪活動十分猖獗。

??? 目前，小煉油廠、小天然氣加工廠、小瀝青廠和落地原油清化點，這些所謂“三小一點”在各地區(qū)仍大量存在，導致國家因土煉油廠落后的煉油技術遭受極大的經(jīng)濟損失。如在勝利油田，特大盜油氣團伙以東大化工廠為掩護，安裝油氣分離裝置、儲油罐等工具，盜竊、倒賣天然氣竟達20萬立方米。據(jù)初步統(tǒng)計，每年各土煉油點的收油量幾乎占被盜原油的一半。而且簡易落后的生產(chǎn)設施設備造成大量的原油浪費，并造成嚴重的環(huán)境污染^[4]。

??? 在油氣管線上違章建造居民區(qū)、工礦企業(yè)、商場、道路等建筑設施很容易破壞輸油氣管線，造成重大經(jīng)濟損失和環(huán)境污染。而且，許多油庫、儲氣庫、煉油廠、加油站等油品儲存、生產(chǎn)設施與被占壓油氣管道是相連接的，極易引發(fā)火災、爆炸等事故。據(jù)統(tǒng)計，2003年中國石油天然氣集團公司油氣管線上永久性違章建筑物達7354起，臨時性違章建筑物達到1806起，僅西氣東輸管道就被非法占壓119處，潛伏著重大的公共安全事故隱患^[2]。

??? (1) 隨著涉油氣犯罪行為的蔓延和擴大，犯罪分子開始進行組織分工，形成專業(yè)化的犯罪集團，使得涉油氣犯罪的偵辦難度加大。犯罪集團不僅有幕后指揮、策劃者，也有各種先進的現(xiàn)代化通訊、交通、作案工具，給油氣田的生產(chǎn)、管理及安全造成極大的威脅。如前述海底打孔盜油案，犯罪分子不僅裝備有出海船只和潛水衣，還專門針對海底油氣管線的外徑制作了“卡子”和打孔工具，并且還有同伙在海面乘船巡邏接應并負責報告天氣情況，形成了“一條龍”的犯罪集團。

??? (2) 涉油氣犯罪也趨于技術化。中原油田公安局于2005年破獲了一起案件：犯罪分子用橡膠管把氣引到距離不遠的一根廢棄的輸氣管上，再引向5公里以外的加工點。所以管線檢測儀很難檢測到這個點^[4]，給偵破案件帶來了很大難度。

??? (3) 涉油氣犯罪的暴力化也日益顯著。近幾年來，僅長慶、大慶、吉林等油田就有260多名經(jīng)警和巡護人員被打傷、打殘，其中有6名油田衛(wèi)士犧牲在保油一線^[2]。

? ??油價居高不下，巨額經(jīng)濟利益的誘惑，使犯罪分子通過非法手段偷盜原油，就能輕易牟取暴利。因此，巨額經(jīng)濟利益的誘惑是不法分子鋌而走險，瘋狂進行涉油氣犯罪的主要原因。此外，為了追求局部利益、眼前利益，片面追求GDP或財政收入，一些地方政府及相關執(zhí)法部門在一定程度上放縱打孔盜油、非法煉油等犯罪行為，也為涉油氣刑事犯罪提供了滋生的土壤。