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淺談農村危房改造質量管理措施

文檔作者：李兵文檔來源：興仁縣住房和城鄉(xiāng)建設局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年12月15日
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2016年 6月 建 材 與 裝 飾
淺談農村危房改造質量管理措施
李兵
（興仁縣住房和城鄉(xiāng)建設局貴州興仁562300）
摘要：農村發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，國家對農村危房改造工程給予高度關注，按照國家標準執(zhí)行危房改造與建設工作，
實現(xiàn)了居民生活保障體系的一體化建設。由于危房改造工程的特殊性，必須按照國家規(guī)定質量標準實施，才能為農民提供
良好的生活居住環(huán)境。質量管理是農村危房改造中的重點工作，以質量管理為中心實施管理改革策略，體現(xiàn)了國家對農村
基礎設施建設的調控作用。結合農村危房改造現(xiàn)狀，本文總結了危房改造質量管理要點，提出切實可行的質量管理方案。
關鍵詞：農村；危房改造；質量管理；措施
中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0038（2016）24-0131-02
“ 危險房屋”是農村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，這是由于地區(qū)經濟
條件落后，農民住戶缺少安全的房屋設施作為保障，日常生活環(huán)
境及居住安全面臨著嚴重威脅。新農村改造趨勢下，政府對農村
危房改造建設提出嚴格要求，重視危房工程建設質量管理工作，
可以減少改造中出現(xiàn)質量問題及安全隱患，構建更加有保障的
房屋設施?！百|量管理”是農村危房改造的核心內容，基于質量管
理思想從多個方面開展工作，有助于實現(xiàn)房屋設施性能綜合提
升。
1 貴州危房改造現(xiàn)狀
按照《城市危險房屋管理規(guī)定》，“危房”是結構出現(xiàn)嚴重性損
壞、承重構件處于危險狀態(tài)，隨時可能失去結構穩(wěn)定力或承載力
的房屋，這類房屋對人居生活造成巨大的威脅，隨時可能引起人
員傷亡事故。據(jù)2008 年調查統(tǒng)計，全省農村危房有192.48 萬戶，
占農戶總數(shù)的23.16%，涵蓋了全省88 個縣（市、區(qū)）的所有鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）、村。至2010 年7 月底，全省共籌集危房改造資金141.37 億
元，其中中央投入20.8 億元、地方財政投入36.52 億元、農戶自
籌84.05 億元。
2 農村危房改造質量管理要點
基于質量管理機制發(fā)展下，號召各地區(qū)實施質量管理力度，
確保農村危房改造質量達到預定標準。鑒于貴州省危房改造工
程實施現(xiàn)狀，政府可結合地區(qū)危房工程建設實況，提出切實可行
的管理改革模式，以貴州地區(qū)為依據(jù)，擬定針對性的危房改造管
理體系。筆者認為，農村危房改造質量管理要堅持多方面原則，
以創(chuàng)新化、系統(tǒng)化、監(jiān)督化、群眾化等要點，全面落實具體的管理
方案。
2.1 創(chuàng)新化
當前，我國農村地區(qū)發(fā)展水平不一，各個地方對質量管理建
設存在著不同的認知，這直接導致地質監(jiān)測推廣差異化更加明
顯，限制了質量管理工作的有序進行。農村危房改造管理需力求
重點突破，形成整縣推進的工作新路。在危房改造過程中，我省
按照“分類指導、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、能快則快”的要求，逐步形
成了整縣推進的工作思路，不斷完善農村危房改造管理機制。
2.2 系統(tǒng)化
經濟貧困地區(qū)，尚未開發(fā)質量管理地質項目，多數(shù)農民以傳
統(tǒng)災害監(jiān)測模式為主，這必然削弱了地質監(jiān)測的推廣意識。基于
預見性分析指導下，危房改造管理工作有了新方向。在實施農村
危房改造過程中，搞好系統(tǒng)協(xié)調，注重“三個結合”：即危房改造
與當?shù)亟洕鐣l(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村級規(guī)劃相結
合。堅持系統(tǒng)化管理為原則，按照質量標準執(zhí)行危房改造管理機
制，提高房屋建設的指標水平。
2.3 群眾化
對于國家政策中提到的預見性分析、質量管理機械化等技
術，政府的扶持制度也在不斷拓寬?？茖W技術是先進生產力，任
何產業(yè)經濟發(fā)展必須依賴于科技創(chuàng)新，這樣才能達到預期的發(fā)
展目標。必須樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，實現(xiàn)好、維護好、
發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)
點和落腳點。危房改造是為了群眾生活的優(yōu)質化，號召群眾參與
危房改造質量監(jiān)督與管理是不可缺少的。
3 農村危房改造質量管理的綜合對策
貴州省是我國農業(yè)大省之一，對貴州地區(qū)住房設施進行優(yōu)化
改造，體現(xiàn)了新農村建設政策實施之需求。面對早期危房改造建
設存在的問題，倡導質量管理機制是不可缺少的，這有助于實現(xiàn)
農村住房條件升級改造。結合農村危房改造質量管理要求，未來
農村危房改建中要做好充分的管理準備，按照質量管理標準執(zhí)
行調度工作，綜合提高危房施工與質量管理效率。
3.1 責任管理
貴州農村危房改造工作點多面廣，涉及全省近1/4 的農戶。
關鍵在組織領導，責任到人，省、地、縣、鄉(xiāng)四級分別成立領導小
組及工作機構，構建具體責任的組織領導體系和責任體系。目
前，國內有大部分地區(qū)經濟條件日趨發(fā)展，政府對質量管理扶持
項目工作不斷落實，質檢服務體制建設存在諸多漏洞。例如，加
強質檢人員下鄉(xiāng)指導地質活動，完善質檢配套服務條件，推動質
量管理地質質檢化轉型。
3.2 分析管理
在實施危房改造中，各級黨委、政府和有關部門，強化組織領
導，落實工作責任，分級管理，確保了農村危房改造各項工作落
到實處。貴州省危房改造質量風險預警系統(tǒng)，利用計算機技術、
GIS 技術和網絡技術，實現(xiàn)地質管理、預警分析、病害管理、圖紙
管理、系統(tǒng)設置等功能。推廣地質監(jiān)測是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的關
鍵，對新地質監(jiān)測規(guī)劃具有保障性作用。
3.3 技術管理
為摸清全省農村亟待改造危房數(shù)量、危房形成原因和危險程
度、貧困農戶構成等情況，制定下發(fā)了《貴州省農村危房調查摸
底實施方案》、《貴州省農村危房評定暫行標準》等文件。結合文
件要求實施技術管理，帶動危房質量管理水平提升，解決危房設
施潛在的風險隱患。然而，由于各地區(qū)建筑科技體制改革，與中
經濟·管理·綜述
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建 材 與 裝 飾 2016年 6月
央政策執(zhí)行要求相互配套，大大提高了危房改造質量管理工作
的成效。
3.4 資金管理
隨著財政撥款制度的優(yōu)化改革，農村危房改造有了足夠的資
金為支撐。國家對質量管理發(fā)展尤為重視，不僅從財政上給予地
方資金支持，在地質監(jiān)測傳播與推廣方面也做了很多工作。注重
統(tǒng)籌安排，整合多種渠道的資金支持。危房改造中最為關鍵的問
題是資金籌集。采取“以農民自籌為主、中央和地方政府補助為
輔、銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集”的方式。
3.5 統(tǒng)籌管理
農村危房改造要倡導統(tǒng)籌監(jiān)督原則，從危房規(guī)劃與建設階段
制定質量方案，及時解決質量管理中存在的問題。貴州省在實施
農村危房改造過程中，注重把科學發(fā)展觀貫徹落實到農村危房
改造工程的各個環(huán)節(jié)。在實施農村危房改造過程中，充分尊重危
改戶的主體地位，充分發(fā)揮危改戶的主體作用，號召施工人員堅
持質量管理體系，從多個方面落實對應的危房改造管理機制。
3.6 監(jiān)督管理
“監(jiān)督”是為了更好地開展質量管理工作，把危房建設與管理
落實到具體環(huán)節(jié)，避免質量問題對農村房屋設施造成隱患。建立
對資金管理、質量管理、督促檢查等三個方面的監(jiān)管機制，加強
了對工程實施各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保了農村危房改造工程又好
又快地推進。省委、省政府以及省危改領導小組把此項工作作為
重點督查內容，多次組織督查組深入各地進行督促檢查。
4 結論
總之，新農村建設機制下，我國對農村危房改造工程提供多
方面政策支持，從危房調查、改造、質檢等多個方面進行綜合管
理?！百|量”是衡量農村危房改造成敗的硬指標，施工單位要堅持
做好質量管理體制工作，從多個方面落實危房改造質量管理機
制，提升農村危房改造建設水平，落實好農村危房建設指標工
作。既要從農村居住環(huán)境改造需求角度考慮，也要從危房建造質
量標準進行分析，共同構建優(yōu)質化質量管理平臺。
參考文獻
[1]雷厚禮.農村危房改造的理論意義與現(xiàn)實價值[J].凱里學院學報，2011
（05）.
[2]章衛(wèi)良.從“經濟刺激”到“社會救助”———關于農村危房改造政策的分
析與建議[J].中共浙江省委黨校學報，2012（03）.
[3]韋光正.貧困地區(qū)農村危房改造的“從江模式”[J].小城鎮(zhèn)建設，2011
（02）.
[4]王衛(wèi)紅.試論農村危房改造的“貴州模式”[J].安徽農業(yè)科學，2011（21）.
[5]周斌.貴州農村危房改造的的現(xiàn)狀與政策建議[J].貴陽市委黨校學報，
2011（04）.
收稿日期：2016-5-29
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
淺談市政工程安全管理措施
翁歷敦
（福建省榕圣市政工程股份有限公司）
摘要：本文通過研究市政工程安全事故的危險源，并分析其發(fā)生的主要原因，來探討可以采取的安全管理措施。文
中結合自己的多年安全工作經驗，介紹說明安全危險源、產生原因注解、管理措施分析，并用表格的方式來描述其各自的
關系。目的是為了幫助市政工程安全管理人員辯識危險源，提早落實預防措施，提高安全管理水平，降低工程項目安全風
險。
關鍵詞：市政工程施工；事故原因；安全措施
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0038（2016）24-0132-02
1 安全事故危險源類型
參考《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441）規(guī)定，職業(yè)傷
害事故中與建筑業(yè)有關的有：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起
重傷害、觸電、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、火藥爆炸、中毒和窒
息、其它傷害。
2 產生原因分類
a.人的不安全行為：是指能夠使系統(tǒng)發(fā)生故障或發(fā)生性能不
良事件的個人的不安全因素和違背安全要求的錯誤行為。
b.物的不安全狀態(tài)：是指能導致事故發(fā)生的物質條件，包括
機械設備或環(huán)境所存在的不安全因素。物具有不同形式和性質
的能量，從能量與人的傷害間的聯(lián)系進行定義，由于物的能量可
能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。
c.組織管理缺陷：管理和監(jiān)督上存在的缺陷往往也會導致物
質的不安全狀態(tài)和人的不安全行為的發(fā)生，雖然不是造成事故
的直接原因，但有時卻是導致事故的本質因素。
3 控制措施
A.有效的安全管理體系
項目安全管理體系至少應包括預防體系、糾正體系、應急處
理體系。各體系中應有完整資源配置，有效的方案和職責制度。
安全管理體系應做到至上而下，層層落實，行之有效。安全以人
為本，因此應特別關注操作工人的安全。故安全管理體系應層層
落實延伸到能有效管理操作工人的管理者，即班組長、施工隊
長、工長，而不是基層安全員。
B.制定安全管理程序及制度
第一步應結合本工程特點來明確安全管理程序及制度目標
和方針。
經濟·管理·綜述
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