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淺談加強伊犁地區(qū)的防汛工作

文檔作者：李飛文檔來源：新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年08月08日
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淺談加強伊犁地區(qū)的防汛工作李飛 35
【防凌防汛】
淺談加強伊犁地區(qū)的防汛工作
李 飛
(新疆維吾爾自治區(qū)伊犁水文水資源勘測局，新疆伊寧835000)
[摘 要] 文章闡述了加強防汛建設(shè)的重要性，并對防洪安全保障體系建設(shè)的有關(guān)問題提出了建
議。
(關(guān)鍵詞] 加強；防汛；建設(shè)
中圖分類號：TV 87 文章標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-0088(2012)04—0035—02
自1986～2005年以來，國家相繼出臺了《各級地
方人民政府行政首長防汛工作職責(zé)》、《中華人民共和
國防洪法》等法律法規(guī)，從宏觀上為防汛工作提供了
法律法規(guī)和制度保障，但要確保防汛工作的順利開展，
還必須要加強防汛工作。
線全長135 km，年總徑流量達(dá)130億m ，但流出國境
的水量占3／4。
特殊的地理環(huán)境和氣候條件，使伊犁地區(qū)每年有
4～9月長達(dá)6個月的汛期，這就決定了在伊犁這塊土
地上搞好防洪工作，是保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提。
l 概況 2 對防汛工作的幾點建議
伊犁境內(nèi)群山起伏，河流縱橫，水資源較豐富。地
表水年總徑流量達(dá)363億rn。，占全疆年總徑流量的
41．6％ 。其中，伊犁州水系分布極廣，其密度居全疆首
位。據(jù)統(tǒng)計，有大于10 km以上的河流105條，年總徑
流量182．48億m 。阿勒泰地區(qū)地表水年總徑流量
152．9億m ，塔城地區(qū)年總徑流量為64．21億m 。境
內(nèi)有伊犁河、額爾齊斯河、烏倫古河、額敏河等大小
200多條河流。
伊犁河是自治州第一大河流，流域面積包括伊犁
地區(qū)8縣1市。其上游有三大支流，即南支特克斯河，
東支鞏乃斯河和北支喀什河。特克斯河最大，它是伊
犁河的主源，發(fā)源于天山主峰汗騰格里峰(海拔6995
米)北坡，在我國境內(nèi)河長237 km，年總徑流量84億
m ，流域面積占伊犁河流域面積的42．1％ ?？κ埠哟?
之，它發(fā)源于依連哈比爾尕山，全長290 km，年總徑流
量40億m ，占伊犁河流域面積的18．4％。鞏乃斯河
最小，它發(fā)源于阿吾拉勒山與依連哈比產(chǎn)尕山的交結(jié)
處，與喀什河河源隔嶺相鄰。全長195 km，年總徑流
量24億lqfl ，新占伊犁河流域總面積的13％。伊犁河
從雅瑪圖開始自東向西，流經(jīng)伊寧縣、伊寧市、察布查
爾錫伯自治縣、霍城縣，至國境同霍爾果斯河匯合后，
注入哈薩克斯坦境內(nèi)之巴爾喀什湖。從雅瑪圖至國界
防汛工作事關(guān)伊犁州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大
局，關(guān)系到全州各類建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。新時期的防汛
工作不僅要適應(yīng)發(fā)展的新要求，牢固樹立以人為本、人
與自然和諧相處的現(xiàn)代治水理念，同時，還要確保防汛
工作有一個安全的自然環(huán)境，縱觀各類因素，認(rèn)為還需
在以下幾方面加強防汛工作建議。
2．1 建立和健全防汛的組織機制和措施
防汛工作事關(guān)大局，事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定，容不得
絲毫松懈和麻痹大意，必須以高度責(zé)任、百倍的警惕、
充分的準(zhǔn)備去對待防汛，迎戰(zhàn)各類洪水。而取得防汛
抗洪搶險的勝利，不但要有團結(jié)協(xié)作，敢于拼搏，奮不
顧身的抗洪精神，還必須具有嚴(yán)格的規(guī)章制度作保障。
1986～2005年，國家相繼出臺了《各級地方人民政府
行政首長防汛工作職責(zé)》(國汛[1995]6號)、《國家防
汛總指揮部成員單位職責(zé)》(國汛[1993]32號)、《中
華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》
等法規(guī)，各級地方政府和相關(guān)業(yè)務(wù)部門也結(jié)合實際制
定了防汛工作規(guī)定和制度，從宏觀上為防汛工作的順
利開展提供了法律法規(guī)和制度依據(jù)。但防汛工作是全
社會共同參與的大事，工作千頭萬緒、崗位類別不同，
項項工作關(guān)系到整體防汛任務(wù)的完成，個個崗位關(guān)系
到防汛工作的成敗。其中，看似一項微不足道的工作
36 內(nèi)蒙古水利 2012年第4期(總第140期)
(或險情)，也可能由于分工的不明，職責(zé)的不清而導(dǎo)
致嚴(yán)重后果的發(fā)生。所以，要確保防汛工作事事有人
抓，項項有人管，件件有落實，層層職責(zé)清，個個任務(wù)
明，還應(yīng)從微觀上建立完善各項制度去規(guī)范和約束人
們的行為，以達(dá)到整體防汛工作的相協(xié)調(diào)，行動上相一
致，取得每個抗洪搶險斗爭的勝利。新時期防汛工作，
要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，加快防汛抗旱現(xiàn)代化
建設(shè)和加強各級防汛抗旱機構(gòu)的能力建設(shè)；進(jìn)一步健
全和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項責(zé)任制，著
力加強應(yīng)急管理能力建設(shè)；加強防汛基礎(chǔ)工作，特別是
洪水調(diào)度方案、防汛抗旱預(yù)案等，為規(guī)范化管理提供依
據(jù)；加強防洪抗旱的社會化管理，規(guī)范人類社會活動，
增強風(fēng)險意識。同時，需要建立健全政策法規(guī)體系和
先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。
2．2 加強防汛值班工作
進(jìn)入汛期，天氣變化無常，必須隨時掌握和熟悉雨
情、水情、汛情的變化，才能給領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依
據(jù)，而要做到這一點，水文、氣象、水利等相關(guān)部門都需
要建立一套行之有效地值班制度，保障各種防汛信息
的暢通與及時的傳遞。嚴(yán)格汛期24 h值班制度和崗
位責(zé)任制度，值班人員認(rèn)真做好值班記錄，實行交接班
制度，防止遲到、早退、空崗、脫崗現(xiàn)象發(fā)生。一旦發(fā)生
特殊水情、汛情時，值班人員應(yīng)及時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，
視分析的具體結(jié)果，提請水情會商小組進(jìn)行會商，組織
人員前往現(xiàn)場進(jìn)行查勘。
3 深化宣傳，提升全民防汛意識
3．1 強化領(lǐng)導(dǎo)，為防汛宣傳提供保證
宣傳工作必須和其他工作一起部署一起抓。領(lǐng)導(dǎo)
一手抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓具
體抓，對本單位、本部門的防汛宣傳要出課題、下任務(wù)。
建立健全單位、部門宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到人員、
設(shè)備、資金、措施、組織五落實，讓宣傳工作從上至下全
面貫徹實施。
3．2 提高宣傳人員的素養(yǎng)。開辟新的宣傳平臺，提升
宣傳能力
事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。應(yīng)在原有的政策宣傳上再
下功夫。①要繼續(xù)深人基層，了解群眾之聲，真正了解
基層所需，化解矛盾、提高自身素質(zhì)。②要加強縱向交
流。通過走出去、請進(jìn)來、參加各種培訓(xùn)向兄弟單位學(xué)
習(xí)好的經(jīng)驗與做法，內(nèi)化吸收提升宣傳的整體素養(yǎng)。
③要擴大宣傳信息網(wǎng)絡(luò)。在開展政策宣傳的基礎(chǔ)上，
可在電視媒體上設(shè)立水利防汛專欄進(jìn)行宣傳，同時，通
過網(wǎng)絡(luò)搭建互動信息平臺做活宣傳，也可將防汛材料
制成傳單，利用“世界水日”、“中國水周”等活動向群
眾宣傳。④將多在宣傳內(nèi)容上文章，做到宣傳內(nèi)容豐
富多彩、形式要喜聞樂見，要把宣傳內(nèi)容有機的融人人
們的社會生活、經(jīng)濟生活、文化生活、中的“動態(tài)”中
去，營造有利于水利建設(shè)和發(fā)展的良好輿論氛圍。在
應(yīng)對大汛、大旱時，水利宣傳要堅持正確的輿論導(dǎo)向，
通過具體生動的宣傳，凝聚民心，體現(xiàn)民意，匯聚民智，
展現(xiàn)民力，使全民水患意識和水利意識不斷提高。
3．3 加強防汛搶險隊伍建設(shè)
加快專業(yè)搶險隊伍建設(shè)，提高機動快速反應(yīng)能力，
是防汛抗災(zāi)工作的重要內(nèi)容。應(yīng)建立健全防汛搶險隊
伍，將搶險隊伍人員數(shù)量分解到各單位、各部門、鎮(zhèn)、
村、組等基層單位，并按照專業(yè)搶險隊伍與群眾搶險隊
伍相結(jié)合的辦法，繼續(xù)加強防汛搶險機動隊伍和搶險
機具裝備建設(shè)，認(rèn)真組織開展防汛知識更新與技能培
訓(xùn)，適時開展各種實戰(zhàn)搶險演習(xí)，切實提高防汛搶險隊
伍的戰(zhàn)斗力，以及應(yīng)對突發(fā)險情的緊急處置能力。
3．4 堅持防汛防旱兩手抓。做好防汛抗旱準(zhǔn)備工作，
構(gòu)建應(yīng)急化解汛情風(fēng)險的設(shè)施與工程
在集中精力抓好防汛工作的同時，要高度重視防
旱工作。應(yīng)結(jié)合開展水利樞紐工程，對引水河道組織
清淤，切實增強引水和蓄水能力。提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)
和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段，需要著力建
立標(biāo)準(zhǔn)適度、功能合理的工程體系。防汛工作應(yīng)轉(zhuǎn)向
適度確定防洪工程標(biāo)準(zhǔn)及合理確定工程功能，劃分洪
水風(fēng)險等級，合理承擔(dān)洪水風(fēng)險?？购倒ぷ鲬?yīng)轉(zhuǎn)向促
進(jìn)節(jié)約水資源、降低耗水量，保護水資源可持續(xù)利用，
在此基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的設(shè)施與工程
同時密切注意天氣、水情變化，在用水高峰前，抓住降
雨的有利時機，合理安排好水庫的蓄水工作。加強用
水管理，按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)
水，后調(diào)水”的原則，統(tǒng)籌安排生活生產(chǎn)用水，充分利
用各類水資源，做到科學(xué)用水，計劃用水，節(jié)約用水，使
有限的水資源發(fā)揮最大的效益。 (編校：楊亞軍)
收稿日期：2012—05—12
作者簡介：李飛，從事水文情報、預(yù)報工作。

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