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強化建筑安全監(jiān)督工作淺議

文檔作者：李寬旭文檔來源：安徽省第二建筑工程公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年01月15日
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安徽建筑 2015年第2期(總202期)
DOI：10．163304．cnki．1007-7359．2015．02．085
強化建筑安全監(jiān)督工作淺議
Discussion on Strengthening Supervision of Construction Safety
李寬旭 (安徽省第二建筑工程公司，安徽合肥230011)
摘要：隨著我國城市化進程的腳步逐漸加快，建筑行業(yè)以此為契機
迅速發(fā)展、壯大，并取得了一定成果。然而過快的發(fā)展帶來的后果就是
安全事故的頻發(fā)，建筑工程一直以來都是安全事故發(fā)生比較密集的行
業(yè)。文章分析了建筑工程安全監(jiān)督工作存在的問題，然后給出了具體
的安全監(jiān)督管理措施。希望可以為同行提供一些參考作用。
關(guān)鍵詞：建筑工程；安全監(jiān)管；問題
中圖分類號：TU714 文獻標(biāo)識碼：C
文章編號：1 007-7359(201 5)02-01 95—03
0 前言
目前我國建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量相對偏
低，部分從業(yè)人員的文化素質(zhì)較一般行業(yè)人員低；施工項目比
較分散；施工項目大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動受
到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響；其危險程度僅次于
采礦行業(yè)。建筑工程的安全包括兩個方面：一是建筑本身的質(zhì)
量安全，也就是建筑在完成交付使用的過程中是否會存在安全
的隱患；二是建筑在施工過程中發(fā)生的意外傷害事故。建筑企
業(yè)必須加強對施工現(xiàn)場的安全管理，消除管理的不安全因素，
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，
開展三級安全教育、經(jīng)常性安全教育、崗位培訓(xùn)和安全競賽活
動，通過安全檢查、監(jiān)督和切實落實各項防范措施等安全工作，
消除事故隱患，搞好傷亡事故預(yù)防基礎(chǔ)工作。所以，提高建筑企
業(yè)安全監(jiān)督管理水平是企業(yè)的核心問題。
1 建筑工程安全監(jiān)督存在的問題
1．1安全監(jiān)督管理力度不足
建筑工程安全監(jiān)督涉及施工單位、監(jiān)理單位和監(jiān)管部門。
目前有的施工單位的目標(biāo)是最大限度的盈利，相比于建筑的安
全管理，他們更看重建筑工程的成本以及工期。許多的建筑單
位往往還沒有固定的施工隊伍，有的甚至是在工程項目競標(biāo)成
功后才進行招工，臨時組成一只工程隊伍，不進行任何培訓(xùn)就
上崗工作了。政府的監(jiān)管部門作為安全監(jiān)管的重要參與方，很
難做到全程監(jiān)督所有的建筑施工現(xiàn)場，安全監(jiān)管力度不足，安
全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，監(jiān)管監(jiān)察力度不足；執(zhí)法不嚴(yán)，工作不實的
問題普遍存在，搞形式，走過場，甚至失職瀆職、徇私舞弊的現(xiàn)
象時有發(fā)生；安全監(jiān)管不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。監(jiān)理單
位存在的問題是他們對于整個建筑工程的監(jiān)督審查不到位，包
括安全專項施工方案、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)條件、工程設(shè)備等以及施
工單位的組織設(shè)計和相關(guān)的制度等等。
1．2施工單位缺乏安全生產(chǎn)意識
施工單位作為建筑項目施工安全最重要的部分，對工程的
施工工作缺乏安全意識，缺乏對工程安全管理監(jiān)督了解的全面
性，他們大多數(shù)只關(guān)心工程的投資成本、質(zhì)量和工期，這樣就必
然導(dǎo)致缺乏對施工現(xiàn)場的安全管理與安全生產(chǎn)意識，另一種程
度上來講，不僅不會減少投資成本、縮短工期，反而會延誤工期
和浪費成本。市場行為不規(guī)范，施工單位內(nèi)部需要有項目經(jīng)理
和相應(yīng)的專業(yè)管理人員對于具體的項目進行管理和監(jiān)督，但是
有的施工單位沒有相應(yīng)的配備，這樣即使單位中有完善的安全
生產(chǎn)規(guī)章制度也只是流于形式，不能起到真正的約束作用。施
工機械設(shè)施沒有齊全有效的安全保護裝置的，發(fā)生事故時起不
到保護的作用。對現(xiàn)場施工人員安全和培訓(xùn)沒有按等級和層次
及工作性質(zhì)分別進行，對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工時，對操
作人員沒有及時進行新技術(shù)、新崗位的安全教育，或是培訓(xùn)流
于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。
1．3對安全隱患和事故存有僥幸心理
發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員沒有及時向單位負責(zé)人報
告，有的施工單位沒有妥善保護好事故現(xiàn)場，甚至讓人知道的
越少越好。很少就事故進行詳細的調(diào)查、追查和處罰，弄清楚是
哪個部門的責(zé)任，哪些方面有漏洞，防止再次發(fā)生。
1．4安全監(jiān)督單位定位模糊
我國建筑工程的安全質(zhì)量監(jiān)管單位，主要是依政府委托圍
繞與工程有關(guān)的主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量進行安全質(zhì)量
方面的監(jiān)督和檢查。針對建筑工程中相關(guān)的安全質(zhì)量監(jiān)管單位
其性質(zhì)而言還沒有一個準(zhǔn)確的定位，因建筑工程中的安全監(jiān)督
管理單位其自身定位模糊，從而使得安全的監(jiān)督管理工作沒有
取得預(yù)期的效果。
2 強化建筑安全監(jiān)督工作的措施
2．1建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
為加強安全監(jiān)督工作，可以增設(shè)專門的監(jiān)理工程人員，以
完善安全生產(chǎn)管理體系。而這個增設(shè)崗位則要求監(jiān)理工程人員
應(yīng)常駐在施工的現(xiàn)場，隨時掌控施工現(xiàn)場的情況和動態(tài)，如若
發(fā)現(xiàn)錯誤的施工行為或者安全隱患應(yīng)立即要求施工單位進行
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整改甚至應(yīng)進行停工整頓，同時還應(yīng)如實向當(dāng)?shù)卣块T的安
全監(jiān)督機構(gòu)匯報，以形成一個嚴(yán)密的安全監(jiān)督系統(tǒng)。
2．2完善安全監(jiān)督責(zé)任制度
強化建設(shè)和施工單位的安全責(zé)任意識，首先要做到“有法
可依”，因此，應(yīng)將完善安全責(zé)任制度擺在首位，先從制度上提
高建筑安全的保障系數(shù)。在當(dāng)代的安全管理過程中，傳統(tǒng)的人
與人管理模式已經(jīng)沒有多大用處了，只有通過擬定嚴(yán)格、統(tǒng)一
的制度章程，并配合相應(yīng)的獎懲制度，才有可能實現(xiàn)有效的安
全管理。結(jié)合安徽二建公司安全管理實際，出臺了相關(guān)制度、規(guī)
定、措施等。
①建立重大危險源管理辦法。重大危險源主要包括：深基
坑工程；模板工程及支撐體系；起重吊裝及安裝拆卸工程；腳手
架工程；拆除、爆破工程。項目部在工程開工前，對重大危險源
及危險性較大的分部分項編制有針對性的專項施工方案．方案
編制會簽后，屬于專家論證范圍的，由公司組織不少于5名專
家進行該方案論證，方案論證后有項目經(jīng)理、安全員嚴(yán)格按照
方案認真組織施工，明確各方責(zé)任主體，建立重大危險源信息
傳遞平臺，嚴(yán)格履行專項施工方案的審核、審批程序，加強施工
過程中控制，防止重大事故發(fā)生；外地分公司、項目部履行告
知、編制、實施和過程監(jiān)控責(zé)任；總工室、質(zhì)量技術(shù)處、安全設(shè)備
處履行方案的審核、審批、論證和過程監(jiān)控的責(zé)任。對未認真履
行安全生產(chǎn)責(zé)任的，造成安全生產(chǎn)事故或給公司聲譽造成嚴(yán)重
影響的，公司將按其責(zé)任的大小，分別給予處分、罰款或撤職，
造成重大事故的，按照法律和行政法規(guī)定嚴(yán)肅處分。
②實行專職安全生產(chǎn)管理人員委派制。目前公司在建項目
委派了4O多名專職安全生產(chǎn)管理人員。被委派專職安全生產(chǎn)
管理人員的人事關(guān)系由公司管理，與項目部脫鉤，其工資每月
由公司發(fā)放。被委派的專職安全生產(chǎn)管理人員不得同時兼任其
他項目崗位，在任職中發(fā)現(xiàn)不稱職的隨時解聘。被委派的專職
安全生產(chǎn)管理人員的考核由公司人力資源部門、安全管理部門
和項目部共同進行。項目部必須支持專職安全生產(chǎn)管理人員的
工作，為開展專職安全生產(chǎn)管理工作提供必要的條件，確保被
委派安全生產(chǎn)管理人員行使職權(quán)，不得阻撓和干擾專職安全生
產(chǎn)管理人員開展正常的安全生產(chǎn)管理工作，保證本項目工程安
全生產(chǎn)管理工作嚴(yán)格按照公司安全管理規(guī)章制度等執(zhí)行。專職
安全生產(chǎn)管理人員，必須做到每天進行現(xiàn)場安全檢查，解決安
全生產(chǎn)中存在的安全問題與隱患，及時糾正“三違”現(xiàn)象，并進
行有效的解決與處理；各項應(yīng)急措施與安全防范措施落實到
位，對人員及進場機械設(shè)備的安全情況進行有效的檢查、監(jiān)督
與管理；按規(guī)定進行安全臺帳登記與完善，并對重要的安全資
料進行存檔與保管；定期召開安全生產(chǎn)例會，有完整的會議紀(jì)
要。對員工與新進場的人員進行安全教育與培-0tit作，落實安
全宣傳工作；參與制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，適當(dāng)時間進行
演練并落實。
③實行安全風(fēng)險抵押金管理辦法。交納安全風(fēng)險抵押金必
須是在崗、在職人員現(xiàn)金交納。足額交納安全風(fēng)險抵押金，是履
行安全生產(chǎn)責(zé)任的具體體現(xiàn)。未按規(guī)定交納，給予一次誡勉談
話，要求限期完成交納；如限期內(nèi)還未能交納，視為不能履行責(zé)
任。安全風(fēng)險抵押金分季度考核和年度考核：完成安全生產(chǎn)目
標(biāo)的，按安全風(fēng)險抵押金金額的100％獎勵；未完成指標(biāo)的，如
發(fā)生一起重傷事故、重大設(shè)備或火災(zāi)事故，扣安全生產(chǎn)風(fēng)險抵
押金的50％；如發(fā)生一起一般事故(死亡一人次)，全額扣除安
全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金；發(fā)生一般以上事故，按2倍安全風(fēng)險抵押
金金額進行罰款。
④建立設(shè)備安全管理制度。設(shè)備必須具有制造許可證、產(chǎn)
品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明等；龍門架、施工電梯、塔式起重
機等大型機械設(shè)備，必須由相應(yīng)安裝、拆除資質(zhì)的企業(yè)和相應(yīng)
資格的安拆人員進行安裝、拆除；機械設(shè)備使用、維修人員應(yīng)具
有機械、電器相關(guān)知識和安裝、拆除特種作業(yè)操作證；機械設(shè)備
必須是專人使用操作，持相應(yīng)的特種作業(yè)人員操作證；大型機
械設(shè)備安裝、拆除前，編制專項施工方案，方案應(yīng)由質(zhì)量技術(shù)
處、安全設(shè)備處等部門審核、技術(shù)負責(zé)人審批后，經(jīng)監(jiān)理單位批
準(zhǔn)實施，并告知地方建設(shè)主管部門。機械設(shè)備使用前必須由公
司安全設(shè)備部門會同相關(guān)部門共同驗收，特種設(shè)備必須經(jīng)特種
設(shè)備檢測院檢測合格后方可使用；設(shè)備產(chǎn)權(quán)人負責(zé)每月定期對
機械、設(shè)備、電器進行兩次檢查、保養(yǎng)、維修，并做好檢查、保養(yǎng)、
維修記錄；操作機械設(shè)備的人員必須做好班前、班中、班后的檢
查維護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不能處理的問題，要及時向項
目經(jīng)理或有關(guān)負責(zé)人反映處理，機械設(shè)備不得帶病作業(yè)；操作
機械設(shè)備的人員，每天做好相應(yīng)機械、電器設(shè)備“運轉(zhuǎn)檢查維修
工作記錄”和交接班記錄。
⑤建立“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；對于建筑工
程施工安全監(jiān)督管理責(zé)任需要落實到每位相關(guān)的安全管理人
員，項目經(jīng)理全面負責(zé)施工現(xiàn)場管理工作，熟悉國家的安全生
產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章制度體系，應(yīng)具有企業(yè)安全管理、勞動保護、機械
安全、電氣安全、環(huán)境保護等知識，使安全管理進入規(guī)范化。項
目管理人員要落實安全責(zé)任制度，履行簽認手續(xù)并對規(guī)程、措
施、交底要求執(zhí)行情況隨時檢查，隨時糾正違章作業(yè)；深入施工
現(xiàn)場，負責(zé)施工現(xiàn)場生產(chǎn)巡視督察，并做好記錄。嚴(yán)格按公司質(zhì)
量管理體系工作和質(zhì)量方針要求實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)。另外，在
建設(shè)單位同施工單位簽訂施工項目的合同時，雙方都應(yīng)對對方
進行大致了解，拒絕同安全責(zé)任意識薄弱的單位合作。
2．3加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)
進行安全技能培訓(xùn)時需要有針對性，過分統(tǒng)一化反而不利
于良好安全意識的形成。應(yīng)分別根據(jù)建設(shè)、施工單位中不同工
種、不同任務(wù)的工作人員進行不同的安全技能培訓(xùn)，切實滿足
每個工作人員對不同安全技能的需要，從而更好的提高工作人
員的自我保護意識以及自我保護能力。首先，要對新人施工單
位的人員進行三級安全教育(公司季、項目部級、班組級)，主要
內(nèi)容包括企業(yè)的性質(zhì)、生產(chǎn)特點及安全生產(chǎn)規(guī)章制度，同企業(yè)
雖
安徽建筑 2015年第2期(總202期)
的典型事故及教-VII；本崗位的施工生產(chǎn)程序及工作特點、安全 體一線工人安全生產(chǎn)文化素質(zhì)不可忽視的重要一環(huán)。廣泛深入
注意事項和安全操作規(guī)程等。其次，要對特種作業(yè)人員必須進 和經(jīng)常不斷地進行“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”的宣傳教
行安全技術(shù)理論學(xué)習(xí)和實際操作訓(xùn)練。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得 育，使勞動在生產(chǎn)過程中的安全和健康得到保護。隨著建筑業(yè)
特種作業(yè)操作資格證后，才能上崗作業(yè)。另外外包人員入場作、 一步步邁入高科技、現(xiàn)代化，新形勢下安全生產(chǎn)如何搞，僅靠良
業(yè)前必須接受入場安全教育，安全教育內(nèi)容主要包括本單位施 好的愿望和花錢強化設(shè)施是遠遠不夠的。只有真正提高工人的
工生產(chǎn)特點、入場須知、所從事工作的性質(zhì)、注意事項和事故訓(xùn) 安全文化素質(zhì)，才能駕馭安全生產(chǎn)向著更高的目標(biāo)奮進。
練等，并經(jīng)考核合格后方可入場作業(yè)。 ． “以人為本、安全第一”。這就要求我們每個人都要對安全
2．4加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督 生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，不論領(lǐng)導(dǎo)和職工，都要樹立安全意識、責(zé)任意
加強建筑工程的監(jiān)督管理工作，尤其是加強建筑現(xiàn)場的安 識、生命意識、社會意識和家庭意識，要本著對社會與家庭高度
全監(jiān)控，是每項建筑工程建設(shè)的重點，一旦工程中出現(xiàn)安全出 負責(zé)的精神，時刻注意安全生產(chǎn)。
現(xiàn)了問題，將會使國家和群眾損失嚴(yán)重。所以，在建筑工程建設(shè)
中應(yīng)該首先充分認識到項目施工安全生產(chǎn)的重要性和作用，并 3 結(jié) 語
給予一定的重視和支持。在施工過程中，現(xiàn)場容易出現(xiàn)設(shè)備事
故、傷亡事故，針對這種情況，建設(shè)、施工單位應(yīng)該定期對施工 建設(shè)工程安全生產(chǎn)不僅直接關(guān)系到建筑企業(yè)自身的發(fā)展
現(xiàn)場進行巡查。檢查的內(nèi)容要細致、到位，不可走形式主義。在 和利益，更是直接關(guān)系到人民群眾包括生命健康在內(nèi)的根本利
檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患或是操作不得當(dāng)?shù)惹闆r，應(yīng)要 益。針對安全監(jiān)督管理問題，建設(shè)單位需要進行科學(xué)有效的監(jiān)
求施工人員立即整改，情況較嚴(yán)重的還可以勒令停工整改。 督管理工作
， 從而整頓建筑市場的監(jiān)督管理秩序，保證建筑的
2．5提高職工隊伍的安全文化素質(zhì) 安全可靠性
，從而推動我國建筑事業(yè)的進一步發(fā)展。
建筑業(yè)的傷亡事故絕大多數(shù)發(fā)生在工地上，而傷亡的往往
是一線生產(chǎn)工人。因此，僅有領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員安全素 參考文獻
質(zhì)的提高是不夠的，還必須采取有效措施，促進全員安全文化 【1】曾廣識
．淺談加強建筑工程安全監(jiān)督的重要性及對策[J]．理論探討，
素質(zhì)的提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，用工制度的 ，
進一步改革，有的未經(jīng)培訓(xùn)教育的人員，尤其是被補充到建筑 【2】譚雄濤
．淺談建筑工程質(zhì)量安全與建筑成本的關(guān)系[J】．現(xiàn)代物業(yè)，
隊伍中的農(nóng)民工，對他們上崗前一定要進行法規(guī)、紀(jì)律及安全 ，n11
生產(chǎn)知識培訓(xùn)。還要抓好對特殊工種人員的專業(yè)培訓(xùn)，使持證 [31 張仕成．淺談建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理【J】．建筑監(jiān)督鹼測與
上崗率達到100％。堅持每天生產(chǎn)交底時的安全教育，是提高全 造價，2010(6)．
盛} j-}’●‘} j‘} j j}j‘ { jI}j‘} j jl}夸l} j j；} k jI} 夸 夸 夸占}j 業(yè) j I-} j
(上接第69頁)
②適當(dāng)?shù)匮娱L混凝土的攪拌時間，并采用摻入溫水的熱拌 監(jiān)控單位、駐地監(jiān)理的跟蹤檢算、監(jiān)控，每根鉆孔樁的所有檢測
工藝，提高其灌注時的溫度與和易性； 項目均在設(shè)計允許范圍內(nèi)。經(jīng)檢樁部門及質(zhì)檢站抽檢，所有鉆
③混凝土拌和時首先加入水(已加熱)、砂、碎石，待攪拌均 孔樁的檢測結(jié)果均為A樁。松花江大橋鉆孔樁在嚴(yán)寒情況下的
勻后再加入水泥和外加劑； 成功灌注，證明所采用的施工方法及工藝是科學(xué)合理的，在嚴(yán)
④ 提前檢查水管的保溫措施情況，及時進行保溫，建好拌 寒地區(qū)的類似工程中具有一定的參考價值。
合站保溫棚，包括加溫鍋爐的試運行，砂、石料加熱平臺的試運
行，在混凝土拌合機及構(gòu)筑物處搭建保溫棚，安裝鍋爐，保證混 參考文獻
凝土攪拌、澆筑、養(yǎng)生時溫度要求； [11顧紅新東北地區(qū)高速鐵路路基及橋梁冬季施工技術(shù)[JJ．國防交通
⑤做好熱工計算，材料加熱首先考慮施工用水的加熱，如 工程與技術(shù)，201 1(2)．
需要可考慮加熱砂、石，嚴(yán)禁加熱水泥，施工時加強對混凝土施 【2】姜衛(wèi)華．嚴(yán)寒地區(qū)橋梁灌注樁施工工藝研究[J】．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2013
工各階段的溫度測量，掌握混凝土攪拌時的溫度、入模溫度及 (7)·
養(yǎng)護溫度，使各階段的溫度均符合設(shè)計和規(guī)范要求； [31李志榮·青藏鐵路高原嚴(yán)寒多年凍土區(qū)橋梁施工技術(shù)【J】．工程地質(zhì)
⑥嚴(yán)格控制混凝土的配合比和坍落度，攪拌時，投料先投 學(xué)報， 004(12)·
入骨料和水，攪拌后再投入水泥攪拌，攪拌時間延長50％。 【4】何勇·嚴(yán)寒地區(qū)橋梁混凝土工程施工NN~N[J]．Igl川林勘設(shè)計，
2000(2)．
． 15】廖友根．嚴(yán)寒地區(qū)強風(fēng)低溫環(huán)境下橋梁墩身施工控制技術(shù)[J】．鐵道
4 結(jié) 語 建筑技術(shù)
，2o12(8)．
[6] 溫樹林，周建庭，宋軍，陳悅．提高嚴(yán)寒地區(qū)橋梁混凝土結(jié)構(gòu)耐久性
松花江大橋工程項目主橋鉆孔樁按期完成，經(jīng)設(shè)計代表、 的施工與養(yǎng)護技術(shù)【J】．公路'2013(11)．
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