摘? 要：我國改革開放以來，建筑業(yè)有了飛速的發(fā)展，尤其城鎮(zhèn)住宅建設(shè)突飛猛進(jìn)。未來幾十年內(nèi)中國城市化率將達(dá)到70%，而目前中國的城市化率只有35%左右，所以城市化進(jìn)程必將給我國建筑業(yè)帶來更多發(fā)展空間。住宅建設(shè)已成為實現(xiàn)小康社會的一項重要發(fā)展目標(biāo)，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)一直保持高速增長的勢頭，但安全生產(chǎn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上建筑業(yè)發(fā)展的步伐，近幾年建設(shè)工程重大傷亡事故頻頻發(fā)生，困擾著建筑業(yè)的健康發(fā)展。本文就建設(shè)工程安全事故的產(chǎn)生因素及如何避免安全事故的發(fā)生做詳細(xì)分析。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程? 安全事故? 事故分析? 預(yù)防
1? 建設(shè)工程安全事故特性分析
建設(shè)工程安全事故的特點是由建筑施工的特點決定的。建筑施工過程復(fù)雜，不安全因素隨施工進(jìn)度的變化而變化。因此使建筑施工長期處于高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌等安全事故的危害之中。
1.1? 建設(shè)工程的生產(chǎn)特點
1.1.1? 產(chǎn)品固定性，人員流動性
建設(shè)項目一旦成立，其地址選定后，就具有固定固定性，施工人員要圍繞著它進(jìn)行施工生產(chǎn)活動。一般建筑體積龐大、施工期長。這就形成了在場地有限的條件下而集中了大量的操作人員、施工設(shè)備、建筑材料等。建筑施工人員流動性大，不僅體現(xiàn)在單一工程中，還表現(xiàn)在完成某一工程后，施工隊伍就要轉(zhuǎn)移到新的地點去建設(shè)新的建設(shè)工程。這些新的工程可能在同一地域，還可能是在另一個城市內(nèi)，施工隊伍就要不同區(qū)域內(nèi)間流動。由于現(xiàn)代用工制度的改革，施工隊伍中絕大多數(shù)施工人員是農(nóng)民工，他們不但要隨工程流動，而且還要根據(jù)季節(jié)的變化進(jìn)行流動，給安全管理帶來很大的困難。
1.1.2? 高處作業(yè)多，手工操作，勞動繁重
目前我國建筑施工絕大多數(shù)為露天作業(yè)，一棟建筑物從基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面工程到室外裝修等，露天作業(yè)約占整個工程的60%~70%。建筑物都是由下至上構(gòu)建起來的，施工人員每天都要在十幾米、幾十米甚至百米以上的露天從事高空作業(yè)。我國建筑業(yè)至今大多數(shù)工種以手工操作為主，導(dǎo)致施工人員勞動繁重、體力消耗大，加上作業(yè)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致操作人員注意力不集中或發(fā)生違章操作的現(xiàn)象十分普遍。
1.1.3? 施工變化大，規(guī)則性差，不安全因素隱患多
每幢建筑物由于用途、結(jié)構(gòu)、施工方法、施工工藝不同，其不安全因素亦不相同。因此，施工變化大，規(guī)則性差。施工現(xiàn)場的不安全因素，每時每刻都在變化，給安全防護帶來諸多困難。因此，在施工現(xiàn)場必須隨著工程進(jìn)度，應(yīng)及時的調(diào)整和補充各項施工安全措施，杜絕僥幸心理避免安全事故發(fā)生。
1.2? 建筑施工傷亡事故的特點
從建筑物的建造過程以及建筑施工的特點可以看出，施工現(xiàn)場的操作人員隨著從基礎(chǔ)→主體→屋面→裝飾裝修等分部工程的施工，就要從地面到地下，再回到地面，再上到高空；經(jīng)常處在露天高處和交叉作業(yè)的環(huán)境中從事施工生產(chǎn)活動。建筑施工的傷亡事故也主要發(fā)生在高處墜落、物體打擊、觸電和機械傷害四個類別中。被稱為建筑施工中的頑癥或四大傷害，其發(fā)生的部位主要是：
1.2.1? 墜落
從“三邊四口”處墜落；腳手架上墜落、垂直運輸機械在安裝、拆除過程墜落；模板支撐失穩(wěn)倒塌及安裝、拆除模板時墜落；結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝時墜落。
1.2.2? 觸電
對經(jīng)過或靠近施工現(xiàn)場的外電線路沒有或缺少防護，在搭設(shè)鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸這些線路造成觸電；使用各類電器設(shè)備觸電；電線破皮、老化，又無開關(guān)箱等觸電。
1.2.3? 物體打擊
主要發(fā)生在同一垂直作業(yè)面的交叉作業(yè)中和通道口處墜落物體的打擊。
1.2.4? 機械傷害
主要發(fā)生在木工機械、混凝土機械、鋼筋機械、垂直運輸機械設(shè)備中的傷害。
另外在大型基坑支護過程中也時常發(fā)生邊坡失穩(wěn)、支撐失穩(wěn)等安全事故。因此，在四大傷害的基礎(chǔ)上增加了坍塌事故，建筑施工也就從四大傷害變成了五大傷害。
2? 建設(shè)工程事故原因分析
通過近幾年建筑工程安全事故分析得出我國建設(shè)工程事故原因主要有以下幾個方面。
2.1? 行政監(jiān)管不到位、行政權(quán)力交叉、責(zé)任不落實
各地區(qū)建設(shè)行政主管部門按現(xiàn)行的法律和法規(guī)的要求，都制定了相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，但專職監(jiān)管人員少、監(jiān)督覆蓋面小、監(jiān)管力度不夠、責(zé)任不落實。監(jiān)管方面，一是各有關(guān)部門溝通不力，事故處理不當(dāng)，造成了同類事故在同一個地區(qū)經(jīng)常發(fā)生；二是未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)采取的事故防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作主動性和預(yù)見性差；三是未能合理組織利用建設(shè)系統(tǒng)各種管理資源，未能形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力；四是對安全生產(chǎn)違法行為和重大事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，缺乏強有力的手段措施，對有關(guān)責(zé)任主體的震懾力不夠；五是對一些工程管理體制不順，存在監(jiān)管盲區(qū)，檢查敷衍走過場，甚至是人情場。
責(zé)任落實方面，一是部分建設(shè)主管部門建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，但未能落實在行動上。如有多起事故沒有按照規(guī)定辦理建筑施工手續(xù)，照樣施工，對此建設(shè)主管部門有監(jiān)管不到位的責(zé)任；二是部分施工企業(yè)負(fù)責(zé)安全人員責(zé)任意識不強，只講經(jīng)濟效益、輕視安全，安全設(shè)施投入不足，安全培訓(xùn)走形式，施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，未能建立起真正有效運轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)保證體系；三是一些建設(shè)單位，未能真正重視和履行法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，任意壓縮合理工期，忽視安全生產(chǎn)管理；四是部分監(jiān)理單位對應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任認(rèn)識不清，對安全生產(chǎn)隱患不能及時作出應(yīng)有處理，安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任未能真正落實到位。
2.2? 安全技術(shù)規(guī)范在施工中不落實
施工中任意改變結(jié)構(gòu)形式，大型模板的支設(shè)方式；大型基坑開挖和大型模板支設(shè)不經(jīng)過專家論證；重經(jīng)驗，輕理論。
2.3? 有章不循，冒險蠻干
有些建設(shè)工程對分部分項工程既不編寫施工組織，也不進(jìn)行技術(shù)交底，有章不循，冒險蠻干。
2.4? 以包代管，安全管理薄弱
對于低價中標(biāo)的建設(shè)工程，中標(biāo)單位為了獲得利潤將工程轉(zhuǎn)包，甚至中標(biāo)企業(yè)雖然成立了項目部，但只管理收費和整理資料以便交工使用，施工由分包單位自行組織。而分包單位為了搶工期，為了節(jié)約資金一切從簡，有施工組織設(shè)計也只是為投標(biāo)而編制的，不是用于指導(dǎo)施工的。至于其他的安全管理制度，如三級教育、安全交底、班前活動、安全檢查、防護用品、安全措施等能免則免，不能免的也只是走走形式。
2.5? 操作人員安全意識和技能較差
當(dāng)前，中標(biāo)的施工企業(yè)，其勞動力基本是由農(nóng)民工施工。他們沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)，“三級教育”也是走形式。他們不熟悉施工現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境，不安全因素不了解，缺乏安全知識、安全意識、自我保護能力差，不能辨別危害和危險。還有些對分包單位實行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)落實不到施工隊伍手上，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不及時的糾正和制止，安全事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。
2.6? 安全生產(chǎn)的各個環(huán)境要素尚需完善
一是有些建設(shè)項目不按法定建設(shè)程序，企業(yè)之間惡性競爭，低價中標(biāo)，違法分包，非法轉(zhuǎn)包，無資質(zhì)單位掛靠，以包代管現(xiàn)象突出；二是建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平偏低，技術(shù)裝備水平較落后，科技進(jìn)步在推動建筑安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)方面的作用還沒有充分體現(xiàn)出來；三是建筑施工安全生產(chǎn)領(lǐng)域的中介機構(gòu)發(fā)展滯后，在政府和企業(yè)之間缺少相應(yīng)的機構(gòu)和人員提供安全評價、咨詢、技術(shù)等方面服務(wù)。
3? 建筑工程安全的發(fā)展
3.1? 完善法制建設(shè)
我國相繼發(fā)布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，明確了各自職責(zé)，加大了監(jiān)管力度。
3.2? 安全技術(shù)
目前我國建筑業(yè)施工技術(shù)有了長足的進(jìn)步，其施工工藝、方法、設(shè)備等都發(fā)生了很大的變化，施工機械化程序的提高，減少了手工操作，提高了工作效率。隨著施工技術(shù)的進(jìn)步，為保護操作者在施工過程中安全健康的安全技術(shù)也有了很大的發(fā)展。
4? 建筑工程安全事故預(yù)防
建設(shè)工程安全事故大多數(shù)屬于人為性事故，安全事故發(fā)生微觀上的可避免性和宏觀上的不可避免性具有雙重性。建設(shè)工程的安全，不僅關(guān)系到我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展，更關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。建設(shè)工程安全事故的發(fā)生會給個人、企業(yè)以及社會帶來了嚴(yán)重的損失，社會的影響是巨大的。因此建設(shè)工程安全事故預(yù)防應(yīng)從技術(shù)、教育和法制三方面考慮。即國際上公認(rèn)的“3E安全對策”。
4.1? 技術(shù)對策
要預(yù)防事故的發(fā)生，首先要編制各種施工操作的安全規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)建筑施工的整個過程；應(yīng)該將安全因素放在第一位考慮；其次要提高施工技術(shù)的機械化，正確使用各種施工機械，提高勞動效率，準(zhǔn)確監(jiān)測各種施工參數(shù)，完善預(yù)防措施；再次，要推廣國際先進(jìn)的安全管理體系，提高安全管理效率。
4.2? 教育對策
各參建單位的專業(yè)人員應(yīng)熟悉各種安全條例和相關(guān)的法律法規(guī)，崗位培訓(xùn)、“三級教育”常抓不懈，從源頭杜絕不安全因素的存在。施工企業(yè)是工程建設(shè)的主體之一，應(yīng)加強基層施工人員的技術(shù)培訓(xùn)和安全教育才能切實保證生產(chǎn)的安全，要讓其清楚地認(rèn)識到自己所進(jìn)行的工作性質(zhì)、危險性程度和避免危險的措施，了解工作場所的危險源。特種作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行培訓(xùn)、持證上崗。
4.3? 法制對策
只有建立法制對策，才能保證落實安全對策。我國于1997年頒布實施了《中華人民共和國建筑法》，2000年頒布實施了《中華人民共和國招投標(biāo)法》，2002年頒布實施了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2004年頒布實施《建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》。這些法律法規(guī)的頒布，表明了政府對建筑工程生產(chǎn)安全的關(guān)注，從法制角度規(guī)范了建筑市場，對建設(shè)工程的安全進(jìn)行了宏觀的控制，有利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。

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