【摘 要】近年來，我國建筑工程投資規(guī)模逐年增大，在取得巨大的社會效益及經(jīng)濟效益的同時，建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)工作也面臨著巨大考驗，傷亡事故多發(fā)的情況仍未根本扭轉(zhuǎn)。本文從安全監(jiān)督管理實踐工作中對當(dāng)前安全監(jiān)督管理工作存在的諸多問題進行了簡要的原因分析，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策與建議。
        【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理；原因分析
        一、引言
        安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼國家頒布實施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實施了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等一系列建設(shè)工程安全法律法規(guī)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強，促使我國建設(shè)工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點多面廣，勞動密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢不容樂觀。
        二、安全監(jiān)督管理存在的問題及原因分析
        1、建筑安全管理體系存在職能分散、職能轉(zhuǎn)變和技術(shù)裝備落后等問題
        我國的建筑安全監(jiān)督檢查機構(gòu)只有安全生產(chǎn)管理局及各級安全監(jiān)督站，而這些機構(gòu)只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設(shè)行政主管部門委托的安全管理機構(gòu)，屬于授權(quán)執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設(shè)行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔(dān)任安全監(jiān)督工作，無安全監(jiān)督經(jīng)費來源。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時培訓(xùn)，素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設(shè)施，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應(yīng)日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。
        2、建筑安全管理環(huán)境相對惡劣，建筑市場還不規(guī)范
        建筑安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱與我國長期以來的建設(shè)發(fā)展歷史背景有著密切聯(lián)系，“重質(zhì)量、求效果、抓進度、輕安全”的慣性思維長期以來貫穿在人們的工作當(dāng)中。各參建主體人對安全生產(chǎn)普遍重視不夠，出現(xiàn)了“制度掛在墻上，行動說在嘴上，措施寫在紙上，責(zé)任不在肩上，人員不在崗上，經(jīng)費不用在工程上”的怪圈。而建筑行業(yè)的進入門檻低、整體素質(zhì)要求不高、對體力勞動者要求較多的特點也加劇了建筑安全監(jiān)督管理難度。雖然國家頒布實施了相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范了建設(shè)各方責(zé)任主體的行為，但仍有些責(zé)任主體單位無視規(guī)范要求，如建設(shè)單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經(jīng)費；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業(yè)投標(biāo)，三級企業(yè)進場，民工隊伍施工”的現(xiàn)象，致使施工過程中安全管理混亂等。
        3、施工企業(yè)的安全管理體系不健全，安全投入嚴(yán)重不足
        施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設(shè)工程安全的重要保證，但是部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴(yán)重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認(rèn)真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能及時制止和糾正施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為，不能及時發(fā)現(xiàn)和整改施工現(xiàn)場安全隱患問題。安全投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)場安全防護不到位。部分施工企業(yè)由于中標(biāo)價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設(shè)施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位，或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。
        4、施工人員安全培訓(xùn)不到位，安全素質(zhì)低。
        隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計資料顯示，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工已達3100萬人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的80%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工不到總?cè)藬?shù)的5%，現(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓(xùn)，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓(xùn)制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人身上，一線操作工人對技術(shù)堆積的不熟悉是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。
        5、監(jiān)理人員不能認(rèn)真履行安全監(jiān)督管理責(zé)任
        監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正軌，監(jiān)理人員的各種管理職責(zé)還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔(dān)任十余個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān)理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)督管理工作中不能認(rèn)真履行規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)，對施工單位編制的專項方案不能認(rèn)真審查，不能提出建設(shè)性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程不熟悉，對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)隱患不能采取有效的措施責(zé)令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改、野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設(shè)行政主管部門報告等等。
        三、加強安全監(jiān)督管理工作的相應(yīng)措施
        1、落實管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式
        監(jiān)督機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結(jié)合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結(jié)合、全面要求與重點監(jiān)督管理相結(jié)合、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)督原則，從實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由施工現(xiàn)場的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向事故預(yù)防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立一支高效的監(jiān)督管理隊伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式，使安全監(jiān)督管理工作轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性。
        2、規(guī)范管理行為，加強實體檢查
        加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實各項安全主產(chǎn)責(zé)任制度，特別是安全教育、培訓(xùn)制度，加強安全技術(shù)交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉(zhuǎn)變，以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。加強安全文明施工措施，規(guī)范安全責(zé)任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點項目的監(jiān)督檢查，加強對現(xiàn)場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。
        3、加強隱患排查，發(fā)揮監(jiān)理職能
        安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。每年全國各地開展的各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故的發(fā)生效果顯著。安全隱患排查制度化，并形成長效機制是提高安全監(jiān)督管理水平行之有效的措施之一。進一步規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為，強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提高安全素質(zhì)，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
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