摘 要：文章就中國近階段我國建筑施工過程中存在的安全管理相關(guān)問題進行了探討，以期能給同行提供一點有價值的啟示。

關(guān)鍵詞：建筑施工；安全；分析

Abstract：It is analyzed from many ways about the present relevant security problems in the process of construction，to expect it can provide a little valuable inspiration。

Key words： construction；security；analysis

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也獲得了快速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：建筑施工工地數(shù)量急劇增多；建筑施工隊伍迅速膨脹。建筑業(yè)因設(shè)計多樣化，施工復雜化、建筑市場多元化、高空作業(yè)多和職工整體素質(zhì)較低等特點，決定了施工生產(chǎn)過程中難以避免的不確定性，施工過程、施工環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而潛在的安全隱患增多，若處置不當容易發(fā)生安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成損失，影響社會穩(wěn)定。

近年來我國建筑施工事故情況一覽表:

（注：三級事故為一次死亡3人及3人以上的事故）

由上表知,2003-2007年期間, 我國建筑施工事故共5184起，年平均1037起；共死亡6189人，年平均死亡1238人；三級事故207起，年平均41起；三級事故死亡850人，年平均170人。

可見，我國建筑施工事故情況總體呈下降態(tài)勢：事故總量下降；事故造成的死亡人數(shù)下降；三級事故起數(shù)及其死亡人數(shù)下降。但形勢仍然不容樂觀：事故總量仍然較大，事故死亡人數(shù)仍在千人以上；下降幅度表現(xiàn)出一定的波動性、不穩(wěn)定性?？偟膩砜?，我國建筑業(yè)的規(guī)模在不斷增大，但事故起數(shù)及死亡人數(shù)得到一定的控制。

 建筑安全生產(chǎn)關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾的切身利益，甚至關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局。但是由于建筑生產(chǎn)具有一次性、復雜性、露天高空作業(yè)多、勞動力密集等特點，使得建筑安全事故頻繁發(fā)生。近幾年來，國家十分重視建筑業(yè)的安全生產(chǎn)，建設(shè)部先后頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，加大了對建筑安全的監(jiān)管力度和處罰力度，全國基本形成“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。由上述分析可見，全國建筑施工傷亡事故總體偏向好轉(zhuǎn)，但與世界發(fā)達國家相比較，我國每年建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然偏高。如2007年，全國建筑施工發(fā)生事故859起，死亡1012人，每百億元產(chǎn)值死亡率雖比上年下降27.9%，但仍高于6，大大高于發(fā)達國家。我國建筑安全事故類型主要為:高處墜落、觸電、坍塌、物體打擊、機械傷害，還包括起重傷害、車輛傷害、中毒和窒息、火災和爆炸等其它傷害。筆者認為，我國近年來堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產(chǎn)形勢得到了進一步地改善，總體逐步趨于穩(wěn)定；但和國外發(fā)達國家相比，我國建筑安全水平從管理制度和理念、評估方法手段、市場主動調(diào)節(jié)等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發(fā)展，我國年死亡率比起發(fā)達國家還高出許多，建筑安全水平要達到發(fā)達國家水平將還有很長一段路要走！

大量理論研究和實踐證明，建筑工程安全事故的發(fā)生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方面的，但根本原因在于管理系統(tǒng)的缺陷和失效。

（1）安全意識淡薄

一些地區(qū)建設(shè)主管部門和一些企業(yè)沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，并沒有按照要求將安全工作納入發(fā)展規(guī)劃和重要議程。存在一些建設(shè)主管部門的主管領(lǐng)導和協(xié)調(diào)部門的工作人員，根本不懂安全工作卻要領(lǐng)導和協(xié)調(diào)這方面的工作，以致只能應付任務(wù)，造成所管轄范圍的安全工作滯后于質(zhì)量管理和資質(zhì)管理；而有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應有位置，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責任制度不落實，甚至還有的領(lǐng)導認為“建筑施工死人不可避免”，片面強調(diào)妨礙建筑施工安全的客觀原因，忽視或開脫自己的主管原因和責任。

(2)相關(guān)部門安全監(jiān)管不力

①我國安全執(zhí)法檢查監(jiān)督的力量明顯不足：工程項目數(shù)量巨大，而監(jiān)督力量薄弱。如在建的建筑企業(yè)單位工程達100萬個，而監(jiān)督執(zhí)法人員不足萬人，這樣平均每個安全執(zhí)法員要監(jiān)管100多個工程項目。②安全檢查的方式還主要以事先告知型的檢查為主，不是隨機抽查及巡查，多流于形式。③缺乏權(quán)威性和真實性。很多地方領(lǐng)導在思想上出于對自身政績的考慮，對于安全事故有大事化小，小事化了的思想，安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性，建筑安全事故瞞報、漏報、甚至不報現(xiàn)象普遍發(fā)生。④安全檢查中的違紀違法問題不能得到及時嚴厲的懲處，安全責任事故的法定損失賠償標準偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。⑤檢查內(nèi)容上只注重施工過程實體安全，而不注重監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立和落實情況。此外，建筑安全監(jiān)督機制缺乏協(xié)調(diào)有序，出現(xiàn)一些部門職權(quán)劃分不清、政出多門、多頭管理、各行其是的現(xiàn)象，使得政府安全管理整體效能相對減弱，企業(yè)無所適從，負擔加重。這些都嚴重干擾我國建筑安全形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

(3) 建筑安全法律責任不明確

按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責任幾乎完全由建筑企業(yè)承擔，建設(shè)單位(業(yè)主)承擔的責任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法理上對施工單位的安全問題不承擔監(jiān)督管理責任。因此在我國，業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進度、投資等問題，而對施工過程的人員、機械等安全問題則認為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。作者認為，有必要進一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，建立多方安全連帶責任制，讓業(yè)主和監(jiān)理單位承擔部分安全監(jiān)督管理法律責任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下，不僅彌補了政府安檢部門力量不足，檢查不細的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

(4)缺乏完備的建筑安全業(yè)績評估指標

我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進行。這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)的反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，一旦風聲過去，安全事故極易反彈。并且“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。應該建立一套適應我國國情的，能充分反映建筑安全業(yè)績的指標體系，不僅可以滿足政府安全管理機構(gòu)、建設(shè)單位(業(yè)主)、保險公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績的需要，從而促使建筑企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場經(jīng)濟競爭之中。

(5)缺乏有效的市場激勵機制

實踐證明，安全狀況僅僅依靠外部法律制度強壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用，變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。由于建筑市場安全制約機制不健全，建筑企業(yè)在市場競爭中不重視安全業(yè)績，有關(guān)安全的強制保險制度不完善，違規(guī)處罰力度較輕等原因，市場經(jīng)濟杠桿對我國建筑企業(yè)安全業(yè)績沒有發(fā)揮出應有的積極調(diào)節(jié)作用。而由于保險法制不健全，沒有權(quán)威及真實的安全業(yè)績紀錄，建筑企業(yè)安全狀況無法判斷，保險公司不敢過多涉足建筑市場，直接導致建筑保險市場發(fā)展緩慢，保險險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑企業(yè)參加保險的積極性不高。

(6)工程項目安全投入不足

在激烈的市場競爭中，建筑企業(yè)為了生存和發(fā)展，多是低價中標，所以普遍存在片面強調(diào)工程造價低，或資金不到位、拖欠工程款等現(xiàn)象，在壓縮各項費用支出時首先壓縮安全支出，致使施工現(xiàn)場安全設(shè)施標準偏低，安全設(shè)施陳舊、老化，操作人員的自身防護用品缺乏，職工處在一個充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。有些單位領(lǐng)導在僥幸心理支配下，舍不得必要的安全投入，開展必要的安全活動，保護措施，致使安全狀況得不到有效改善。

(7)安全教育培訓不到位

從目前建筑業(yè)的總體情況來看，操作工人主要是來自農(nóng)村的多余勞動力，其文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因是企業(yè)對使用的職員教育培訓不到位，甚至放任不管，招來即用。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識；從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，92%的事故是由于管理混亂或管理不善引起?？梢姲踩芾韺Π踩鹿实陌l(fā)生具有決定影響，要降低我國目前較高的安全事故發(fā)生率，還得必須從管理入手，必須要有政府的干預，通過加強對企業(yè)機制約束，才能在有限的經(jīng)濟和科技能力狀況下，獲得最大的建筑安全性，并進一步提高我國建筑安全管理的整體水平。

[1]金龍哲，宋存義.安全科學技術(shù).化學工業(yè)出版社.2004

[2]徐德蜀.安全科學與工程導論.化學工業(yè)出版社.2004

[3]國家安監(jiān)總局.安全評價.煤炭工業(yè)出版社.2005