??????? (2)消防設(shè)施配備不到位
??????? 依據(jù)高層建筑防火設(shè)計規(guī)范，高層建筑在建設(shè)時，應(yīng)設(shè)有較完善的消防設(shè)施,，以便為火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救工作提供有利條件。但是，公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工程竣工驗收或日常監(jiān)督檢查中會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，高層建筑普遍存在著消防設(shè)施!短斤缺兩、質(zhì)量性能差和功能不全等先天性火災(zāi)隱患。此外，一些單位由于缺少對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓等消防設(shè)施的經(jīng)常維修保養(yǎng)工作，導(dǎo)致了大部分消防設(shè)施長期處于故障或癱瘓狀態(tài)而不能正常使用。一是個別單位建筑消防設(shè)施損壞、故障。例如火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的部分探測器失效、防排煙系統(tǒng)某個送風(fēng)口打不開或風(fēng)量不足、報警系統(tǒng)主機故障、消防水泵不能啟動,，一旦發(fā)生火災(zāi),，消防設(shè)施形同虛設(shè)；二是設(shè)施停用。一種是故意停用的， 如火災(zāi)報警系統(tǒng)因經(jīng)常誤報而被業(yè)主嫌煩關(guān)掉的，娛樂場所為降底照明度而關(guān)閉出口燈、指示燈,，為使用方便而常開防火門、常閉排煙窗的，另一種則是無意停用的, 如消防水泵出水口閥門關(guān)閉，氣體滅火系統(tǒng)、風(fēng)機、水泵被停電的；三是設(shè)施缺失。一種是歷史遺留的大問題，如缺少自動噴水滅火系統(tǒng)， 室內(nèi)消防栓系統(tǒng)，因此整改難度相當(dāng)大，另一種是被拆除的表層設(shè)施，如防火門、應(yīng)急燈等；四是消防設(shè)施質(zhì)量不過硬。另外一種是隱蔽工程類，如某高層建筑裝修改造時發(fā)現(xiàn)，吊頂內(nèi)自動噴水系統(tǒng)支管通過橫梁時，需繞梁彎曲，施工人員為安裝方便，把支管斷開，橫梁兩邊支管相互不通，導(dǎo)致每層有一半?yún)^(qū)域的噴水頭無水。第二種是消防產(chǎn)品的質(zhì)量問題，如應(yīng)急燈的照明時間、防火門的耐火極限與實際不符。
??????? (3)消防安全責(zé)任制不落實
??????? 一是目前的高層建筑多為合用建筑，產(chǎn)權(quán)單位多，使用單位更多，因此造成了各單位在消防安全管理上各自為政、多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，也在一定程度上導(dǎo)致了高層建筑的消防安全管理責(zé)任主體不明確，消防安全制度不落實。
??????? 二是部分高層建筑產(chǎn)權(quán)單位和使用單位思想上認(rèn)識不夠，缺乏消防安全意識。主要表現(xiàn)在：有的單位任意封堵室內(nèi)消防通道，對消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)制度不落實；有的沒有消防應(yīng)急預(yù)案：還有的消防安全責(zé)任制不落實，消防安全管理人員配備不到位等等。
??????? (4)安全管理人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高
??????? 一方面高層建筑消防安全管理人員和消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)人員的培訓(xùn)率仍不高，另一方面這些人員的消防安全知識水平也普遍不高。通過檢查發(fā)現(xiàn), 現(xiàn)在很多高層建筑的管理人員都在很大程度上存在著業(yè)務(wù)不規(guī)范、操作不熟練、責(zé)任心不強、值班期間擅離職守等現(xiàn)象。
??????? 2.3.3 現(xiàn)階段高層建筑消防工作存在的問題
??????? (1) 建筑消防設(shè)計先天不足
??????? 1995 年國家出臺了《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50045-95，以下簡稱《高規(guī)》)，為高層建筑的消防安全提供了規(guī)范保證。但一些老式的高層建筑在消防設(shè)施設(shè)計上存在先天缺陷，不符合國家現(xiàn)行的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》以及《高規(guī)》的要求。
??????? (2) 設(shè)計圖紙不全，消防審核困難
??????? 少數(shù)建筑設(shè)計人員不重視建筑防火設(shè)計，有關(guān)設(shè)計專業(yè)的技術(shù)人員缺乏，建筑消防設(shè)施設(shè)計不配套；加之一些建筑工程建設(shè)時間緊，設(shè)計周期短，設(shè)計人員只圖簡便，而各專業(yè)設(shè)計人員不相互配合協(xié)商，建筑工程設(shè)計圖紙缺圖、漏圖以及設(shè)計圖紙不能滿足施工要求等現(xiàn)象屢見不鮮，甚至極個別的建筑工程僅憑幾張設(shè)計草圖就進(jìn)行施工。以上各種原因，導(dǎo)致建筑工程消防安全隱患突出，例如建筑之間的防火安全距離、消防通道嚴(yán)重不足，內(nèi)部防火分區(qū)過大，安全疏散樓梯不足，缺乏室內(nèi)外消防水源等等。
??????? (3) 監(jiān)督不力，源頭關(guān)把不嚴(yán)
??????? 有的消防監(jiān)督人員不嚴(yán)格按程序、規(guī)范等把好建審、施工檢查、竣工驗收關(guān)。例如，有的消防監(jiān)督人員未能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙存在的問題，不能全面、準(zhǔn)確地提出審核意見，甚至對比較簡單的諸如疏散門的開啟方向、室內(nèi)消火栓安裝位置等問題也提不出意見；在施工檢查中，有的消防監(jiān)督人員對消防監(jiān)督檢查程序不熟悉，對被檢查的場所束手無策、無從下手，對一些明顯的問題查不出來；有的消防監(jiān)督人員對消防產(chǎn)品、消防設(shè)施不熟悉，不會使用。這些都直接影響了建筑消防監(jiān)督的力度和作用，從而為消防安全問題埋下了隱患，如不能及時發(fā)現(xiàn)并解決，將可能造成無法估量的損失。
??????? (4) 施工質(zhì)量差，消防設(shè)施運行難
??????? 有些施工安裝單位在工程投標(biāo)中隱瞞工程量，采取低報價投標(biāo)，造成工程總造價缺口過大，影響了工程質(zhì)量。一些施工安裝單位專業(yè)技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不熟悉，甚至完全不了解，不按規(guī)程、規(guī)范施工，造成安裝的技術(shù)性錯誤。例如，沒有將末端試水裝置安裝在管網(wǎng)最末端，雖然也能測試壓力和水流量，但所測得的結(jié)果是不準(zhǔn)確的；防排煙系統(tǒng)線路錯接，造成排風(fēng)閥送風(fēng)，送風(fēng)閥排風(fēng)；應(yīng)急照明燈亮度不夠，疏散指示標(biāo)識標(biāo)識方向錯誤；消防水泵電機的連接線相序接錯，致使水泵反轉(zhuǎn)；防火卷簾無聯(lián)動功能和應(yīng)急操作裝置，不能遠(yuǎn)程控制和應(yīng)急操作；火災(zāi)事故廣播不能在控制室強行切換，無選層功能等。而有些施工安裝部門為索要欠款，竟人為造成消防設(shè)施故障，導(dǎo)致一些設(shè)施無法投入正常運行。更有的消防工程公司無固定的專業(yè)技術(shù)人員和施工操作人員，承包工程后臨時招聘施工人員；還有一些工程同時分包給幾個施工安裝部門，出現(xiàn)問題后互相推諉，造成消防設(shè)施從安裝調(diào)試投入運行起就無法穩(wěn)定工作、不斷維修的現(xiàn)象。
??????? 2.4高層建筑安全問題的整改
??????? 2.4.1高層建筑施工安全問題的整改
??????? 施工安全管理和控制的問題
??????? （1）建筑安全立法滯后于建筑市場的發(fā)展
??????? 全國普遍存在無證設(shè)計、無證施工、越級設(shè)計、越級施工、層層轉(zhuǎn)包以及傷亡事故誤報、漏報、瞞報、不報現(xiàn)象。
??????? （2）建筑安全管理落后
??????? 我國很多地區(qū)沒有專門的建筑安全管理機構(gòu)和專職人員。很多企業(yè)趁轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制之機，撤銷或合并安全管理機構(gòu)，削弱安全人員，使得施工中安全工作無人負(fù)責(zé)，無人監(jiān)督管理。
??????? （3）建筑市場混亂，缺乏制約措施
??????? 在當(dāng)前市場經(jīng)濟過渡時期，由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施，一些企業(yè)非法轉(zhuǎn)包，越級發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重；還有一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中的權(quán)利，收受賄賂，不顧企業(yè)安全資質(zhì)，使得一些建筑企業(yè)資質(zhì)與所承接工程等級不符，給施工帶來不安全因素。
??????? （4）人員素質(zhì)低，安全意識差
??????? 建筑行業(yè)的許多施工人員缺乏安全意識和事故的應(yīng)急能力，這是事故高發(fā)的重要原因。一些建筑企業(yè)招用農(nóng)民工、臨時工，未經(jīng)必要的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)就上崗等違規(guī)行為使得施工現(xiàn)場管理混亂，事故層出不窮。
??????? （5）安全措施經(jīng)費的投入不足
??????? 當(dāng)前建筑行業(yè)安全經(jīng)費嚴(yán)重不足，直接影響著施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實施，經(jīng)費的欠缺使得一些必要的安全防護(hù)措施不能落實。
??????? 2.4.2高層建筑消防安全問題整改
??????? 高層建筑的增多是時代發(fā)展的必然, 絕不可能因其火災(zāi)的嚴(yán)重性而停止建設(shè), 關(guān)鍵在于如何預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生、降低火災(zāi)的損失。因此，本人認(rèn)為：加強高層建筑消防工作必須把重點放在高層建筑防范措施的落實上。
??????? (1)高層建筑單位制度要健全、管理要跟上，做到軟件不軟。
??????? 1)內(nèi)部建立責(zé)任制，落實責(zé)任人，按誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則來管消防設(shè)施
??????? 一是明確責(zé)任人，落實責(zé)任人。 單位法人代表是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，管理使用者是直接責(zé)任人；二是簽訂責(zé)任狀。主管部門同所屬單位簽訂，法人代表與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂，分管領(lǐng)導(dǎo)與具體責(zé)任人簽訂，一級管一級，一層抓一層，級級負(fù)責(zé)、層層落實。三是賦予責(zé)和利，每個管理者既要承擔(dān)責(zé)任又要有相應(yīng)權(quán)利，尤其要明確獎懲措施，做到獎優(yōu)罰劣，賞罰分明。
??????? 2)建立一檔二薄三查制。一檔，即是防火檔案，按照重點單位管理做法，建立消防設(shè)施防火檔案；二薄，即設(shè)立日查登記薄、月查登記薄，每個單位每日都應(yīng)進(jìn)行檢查，并認(rèn)真填寫登記，也作為值班記錄，月查登記薄一式兩份，一份送當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督部門備查，一份送本單位領(lǐng)導(dǎo)審查。三查，即實行日查、周查、月查。 針對不同規(guī)模和不同類型的消防設(shè)施，由單位消防負(fù)責(zé)人制定相應(yīng)的日查、周查、月查的內(nèi)容和方法，并組織實施。
??????? (2)消防監(jiān)督部門要加強對高層建筑監(jiān)督檢查的力度和監(jiān)督手段
??????? 切實有效的消防監(jiān)督也是保證高層建筑消防安全的一個重要因素。作為消防監(jiān)督部門的一個監(jiān)督重點，消防部門必須花較大精力監(jiān)督各高層建筑單位消防設(shè)施的管理情況。消防監(jiān)督部門對消防安全有效監(jiān)督，必須注重提高業(yè)務(wù)水平、宣傳指導(dǎo)、依法處理三個環(huán)節(jié)。
??????? 1) 提高業(yè)務(wù)水平
??????? 高層建筑消防設(shè)施擁有較高的技術(shù)含量，要加強對消防設(shè)施的監(jiān)督，就必須首先提高消防監(jiān)督人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。消防監(jiān)督人員要通過各種渠道，積極主動地不斷學(xué)習(xí)新知識。掌握新技術(shù)，努力提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。不難想象，面對蘊含消防技術(shù)的消防設(shè)施，一個知之甚少、甚至一無所知的人是如何去監(jiān)督指導(dǎo)的。事實上，當(dāng)前消防部門還不可否認(rèn)地存在著整體監(jiān)督水平欠高的不足。 因此，尤其有必要強調(diào)提高業(yè)務(wù)技術(shù)，提高監(jiān)督能力，為加強對消防設(shè)施的監(jiān)督打下扎實的基礎(chǔ)。
??????? 2)加強宣傳指導(dǎo)
??????? 不懂消防設(shè)施的先進(jìn)技術(shù)，是導(dǎo)致維護(hù)保養(yǎng)差的一個主要方面。為此，消防監(jiān)督部門在對高層建筑消防設(shè)施實施監(jiān)督的同時，還必須對相應(yīng)的管理隊伍加強培訓(xùn)，實現(xiàn)建筑消防設(shè)施操作管理持證上崗。
??????? 3)依法監(jiān)督
??????? 在監(jiān)督單位自查自改的同時，公安消防機構(gòu)也應(yīng)加強檢查，加大執(zhí)法力度。每次消防設(shè)施監(jiān)督檢查要盡可能全面，特別是聯(lián)動、啟動風(fēng)機，水力警鈴和雙電源切換等單位消防員日常不敢自查的設(shè)施，更應(yīng)認(rèn)真檢查。嚴(yán)格落實專業(yè)檢測制度，每年按期上交檢測報告。對建筑消防設(shè)施有重大缺陷的單位，應(yīng)建立專檔，跟蹤督查，做到不消除隱患不銷檔，對那些消防設(shè)施方面存在隱患又拒不整改的單位和個人，要充分履行監(jiān)督職能，堅持以事實為依據(jù)，按照消防法規(guī)和有關(guān)規(guī)定堅決懲辦。
??????? (3)落實責(zé)任主體, 明確管理責(zé)任
??????? 目前來看，高層建筑往往涉及多家產(chǎn)權(quán)單位，承包、出租或委托經(jīng)營管理時，又涉及多家使用單位。因此，各產(chǎn)權(quán)單位、租賃單位在與房地產(chǎn)商簽訂購買租賃合同時，必須與房地產(chǎn)商簽定相應(yīng)的消防安全責(zé)任書，確定防火負(fù)責(zé)人，明確各自責(zé)任，共同維護(hù)高層建筑的消防安全。房地產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，產(chǎn)權(quán)單位與使用單位應(yīng)當(dāng)在訂立合同中明確各方消防安全責(zé)任，特別是各產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施方面明確管理責(zé)任。同時，針對高層建筑的管理特點，產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和物業(yè)管理單位要盡可能地細(xì)化消防安全管理, 落實自主管理,嚴(yán)格日常檢查制度，及時消除火災(zāi)隱患，確保高層建筑安。
??????? (4)扎實開展消防安全教育，加強消防安全管理人員的培訓(xùn)，提高高層建筑使用單位自防自救的能力。
??????? 鑒于高層建筑各樓層人員成份復(fù)雜，人員流動性廣，消防安全素質(zhì)參差不齊等特點，消防部門要有針對性的開展多種形式的宣傳教育活動， 要充分利用典型的火災(zāi)案例和對嚴(yán)重消防違章行為公開曝光等手段, 加大對??消防法 等消防法規(guī)的宣傳力度, 通過漫畫、墻報、宣傳標(biāo)語等多種形式開展消防知識教育。同時，消防部門還要有組織、有計劃的舉辦高層建筑消防安全管理人員培訓(xùn)班，實行持證上崗，全面提高和增強高層建筑安全管理人員的消防安全素質(zhì).隨著社會技術(shù)的進(jìn)步，高層建筑消防設(shè)施本身的技術(shù)水平也必將越來越高，在預(yù)防重、特大惡性火災(zāi)事故方面必將做出了更大的貢獻(xiàn). 只要在高層建筑消防安全管理的過程中輔之以切實有效的監(jiān)督, 保證建筑消防設(shè)施良好的運行狀態(tài)和可靠性能，高層建筑消防安全就會得到有效保證.要分析了當(dāng)今高層建筑火災(zāi)的特點，指出了現(xiàn)階段高層建筑消防工作存在的消防監(jiān)督、施工質(zhì)量、防火安全問題，并提出了解決高層建筑消防安全問題的一些措施和建議。
??????? 3 對策與建議
??????? 3.1 重視施工質(zhì)量，實行施工人員上崗證制度
??????? 隨著高層建筑的檔次和使用功能的提高，建筑防火也越來越復(fù)雜，對消防設(shè)施的施工安裝要求越來越高，因此消防設(shè)施的施工安裝單位必須重視施工安裝質(zhì)量，嚴(yán)格按規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。安裝消防設(shè)施的單位一定要取得經(jīng)公安消防機構(gòu)考核合格的消防設(shè)施施工安裝資質(zhì)，并應(yīng)有相對穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)人員及施工操作人員；除專業(yè)技術(shù)人員要
??????? 加強自身的業(yè)務(wù)建設(shè)外，對施工操作人員也要進(jìn)行基本操作技能的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得上崗資格后方允許持證上崗。在施工安裝中從班組到施工工段都要配火也備施工安裝質(zhì)量檢查人員，對每一項工程、每一道工序的施工安裝質(zhì)量都要全面、細(xì)致地檢查到位，逐步實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。為了對施工安裝質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督，特別是對一些隱蔽工程施工安裝質(zhì)量的監(jiān)督，同時也為解決消防監(jiān)督人員工作多、人員少的矛盾，建議實行消防設(shè)施施工安裝監(jiān)理制度，開展消防設(shè)施安裝的質(zhì)量評定，這樣才能確保工程施工安裝質(zhì)量。由于國家目前尚沒有制定消防設(shè)施質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，建議出臺消防設(shè)施施工安裝質(zhì)量檢驗的評定標(biāo)準(zhǔn)，如《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《自動噴水滅火系統(tǒng)施工質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》等。