摘要：建筑企業(yè)由于行業(yè)自身的特點,安全問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,自1990年到1999年,我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件,死亡1560 人,建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)。造成建筑業(yè)安全事故頻發(fā)的原因十分復(fù)雜,除了建筑施工活動高空、交叉作業(yè)多,施工過程易受自然環(huán)境影響等客觀因素外,還和我國建筑業(yè)目前競爭過度激烈,施工企業(yè)利潤水平較低,安全投入不足,建筑工人(80%為民工)文化素質(zhì)低、安全意識、維權(quán)意識較差等原因密切相關(guān)!“。本文以美國建筑業(yè)安全管理為對照,探討我國目前存在的不足,為加強我國建筑安全生產(chǎn)管理,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。
    關(guān)鍵詞：建筑 安全管理
    一 廣泛明確的法律責(zé)任
    美國是一個高度法制化國家,法律法規(guī)比較健全、完善和配套。在建筑安全管理方面,除民法、勞工法、雇主責(zé)任法等法律規(guī)定外,主要依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國各洲和地區(qū)的職業(yè)安全與健康法》(Occupational Safety and Health Act: OSHAct1970)。該法在第5節(jié)貨任“第1條明確規(guī)定,每個雇主都應(yīng)遵守下列要求: (1)必須為每個雇員提供沒有被認(rèn)為對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險的工作和工作場所;(2)必須遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?？芍?按照美國職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定,業(yè)主和總承包商要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險。從近一二十年涉及建筑安全的法律訴訟案例看,建筑傷亡事故的最終法律責(zé)任和經(jīng)濟損失,有相當(dāng)大的部分落到了業(yè)主身上。因此在美國,安全責(zé)任己經(jīng)超出了傳統(tǒng)的雇主—雇員關(guān)系。從90年代初期開始,業(yè)主和總承包商對安全問題己越來越重視。為避免日后的法律糾紛,業(yè)主在工程項目招標(biāo)時,一般都將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一;在工程施工階段,業(yè)主還積極參與承包商的安全管理,通常都會采取以下安全措施:
    在每一個項目中委派業(yè)主安全代表,與承包商共同召開安全會議;
    要求承包商堅決執(zhí)行由業(yè)主制定的安全標(biāo)準(zhǔn);
    為承包商的安全培訓(xùn)提供便利條件;
    要求所有的承包商接受安全指導(dǎo),審查其安全計劃;
    對承包商的安全狀況進行定期檢查;
    在所有的建設(shè)項目中實行安全激勵計劃。
    業(yè)主對安全問題的日益重視,促使承包商意識到,提供安全的工程服務(wù)是他們在業(yè)界立足和發(fā)展的唯一途徑。
    我國《建筑法》在第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”的16條規(guī)定中,建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān),建設(shè)單位(即業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此在我國,施工安全普遍被認(rèn)為是施工單位的事,而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進度和投資問題,因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進度款或迫使施工單位搶進度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。某些施工單位負(fù)責(zé)人,缺乏必要的安全法律意識,在督促不嚴(yán)的情況下,存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯誤觀念,使建筑安全存在較大隱患?？梢?從法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任,增加各方對安全問題的重視程度,是降低安全事故的有效措施。
    二.市場經(jīng)濟杠桿對建筑安全問題的有效調(diào)節(jié)
    按照美國法律規(guī)定,進行工程項目建設(shè)前,業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)強制性保險(Forced Insurance),否則將無法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。美國擁有世界上最大的保險市場,保險業(yè)十分發(fā)達,競爭激烈,保險品種門類齊全,與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規(guī)定的與工程有關(guān)的旨制性保險種類主要有:承包商險(Builders Risk),安裝工程險(Installation Floater),勞工賠償險(Workers Compensation),職業(yè)責(zé)任險(Professional Risk)等。盡管法律規(guī)定工程建設(shè)涉及主體必須投保強制性險,但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司,并且保費費率完全按市場規(guī)律協(xié)商確定。在美國,承包商交納安全保費的多少,和其安全施工的業(yè)績與信譽密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽,往往保費低廉,施工利潤較高;反之保費高昂,可能導(dǎo)致施工成本虧損,甚至出現(xiàn)保險公司拒保,承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經(jīng)濟杠桿作用下,不僅承包商自己安全意識十分強烈,而且保險公司為自身利益,也對施工安全極為重視,積極參與到施工安全管理之中。此外,通過大量的實踐,承包商意識到,建立良好的施工安全業(yè)績不僅僅要節(jié)約安全投保費用,而且因為安全生產(chǎn),減少了工作損失時間,提高了員工生產(chǎn)率,降低了訴訟費用,企業(yè)總施工成本費用反而得到顯著降低。所以近年來,美國建筑界自發(fā)廣泛地掀起了一股以追求零傷害“(Zero Injury)為目標(biāo)的安全施工管理潮流,取得了令人注目的成績!。
    在我國,建筑施工企業(yè)安全投保意識普遍較差,這和我國建筑法律不健全,保險市場單一有很大關(guān)系。我國《建筑法》只在第四十八條強制規(guī)定,建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險,而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責(zé)任險等強制險并沒有明確規(guī)定要求。目前,我國保險市場條塊分割,保險業(yè)務(wù)險種少,保費高,服務(wù)尚不如人意;建筑市場沒有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計信息,使得理賠時互相推委,各自的合法權(quán)益無法保護。在執(zhí)法不嚴(yán),缺乏相互制約機制的情況下,必然造成某些施工企業(yè)的短期意識,抱有僥幸心理,不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險工作。市場經(jīng)濟的杠桿調(diào)節(jié)對我國建筑安全管理沒有很好的發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
    三.較完備的安全量化評估指標(biāo)
    為了客觀準(zhǔn)確地評價建筑施工企業(yè)的安全業(yè)績,美國勞工部成立了職業(yè)安全與健康局OSHA (Occupational Safety and Health Administration),負(fù)責(zé)管理、記錄有關(guān)安全與健康問題和事件,并科學(xué)地設(shè)立了一系列安全量化評估指標(biāo),供政府有關(guān)部門、業(yè)主、保險公司、科研機構(gòu)評價施工企業(yè)安全業(yè)績和進行安全科學(xué)研究使用。這些評估指標(biāo)都是根據(jù)施工企業(yè)歷年的安全紀(jì)錄而計算出的,主要包括:經(jīng)驗調(diào)整系數(shù) (Experience Modification Rate),傷害事故率(Recordable Incident Rate),損失時間事故率(Lost Time Incident Rate),勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。指標(biāo)從不同的側(cè)面較為科學(xué)地反映出企業(yè)安全狀況,提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù),因此被譽為建筑施工企業(yè)的安全指示。
    目前我們國家對建筑企業(yè)安全狀況評估,主要按照建設(shè)部頒布的《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-)執(zhí)行,采用“安全檢查評分表”打分的方法進行評估。這種方法雖然簡單易行,便于操作,但打分多少易受人為因素干擾,得分高低也不能真實反映出發(fā)生安全事故的損失程度,而且企業(yè)間安全狀況缺乏可比性,難以適應(yīng)現(xiàn)代化安全管理的信息要求。為此,研究建立一套適合我國國情的建筑企業(yè)安全科學(xué)評估體系,對提高我國建筑業(yè)安全管理水平顯得非常必要和重要。
    四.嚴(yán)厲的安全檢查執(zhí)法
    良好的安全業(yè)績是由一系列評估指標(biāo)反映的,評估指標(biāo)的可靠性首先在于安全事故記錄的真實性、規(guī)范性。美國己經(jīng)建立了一套關(guān)于安全事故記錄、維護、檢查、處罰的完備的規(guī)章制度,有力地保障了各方對建筑業(yè)安全信息的了解。美國法律規(guī)定,擁有11名或以上雇員的雇主必須記錄和保存每名雇員的詳細安全情況,記錄分兩種規(guī)定格式,即職業(yè)傷害與疾病日志(OSHA No. 200)和職業(yè)傷害與疾病補充記錄(OSHA No. 101)。每一起職業(yè)傷害或疾病事件都要在事件發(fā)生后的6個工作日內(nèi)做出詳細記錄,內(nèi)容包括傷害和疾病發(fā)生的時間,受影響員工的姓名,受傷害或生病員工所從事的工作,受傷害員工所屬的工作部門,傷害或疾病所屬類別,由于傷害或疾病所導(dǎo)致的工時損失,傷害及疾病事件發(fā)生原因的描述,以及有關(guān)其他受影響事物的列表等。此外,美國職業(yè)安全與健康局(OSHA)還要求每一個雇主都必須為其管轄的每一個工地準(zhǔn)備一份年度報告。這些記錄和報告并沒有必要送交OSHA,但要求在雇主處保存至少5年以上(從事故發(fā)生的當(dāng)年算起),在OSHA或勞動統(tǒng)計局(BLS)的檢查官員以及州一級的官員需要時能隨時出示。按照法律規(guī)定,雇主必須在每年的2月1日之前將前一年度的安全記錄表張貼公告,使所有的雇員都能方便看到。即使上一年工傷和職業(yè)病的總數(shù)為零,也要求公告,公告必須保存到3月1日,便于員工檢查監(jiān)督和舉報。美國職業(yè)安全與健康法(OSHAct, 1970)規(guī)定,任何篡改安全記錄的行為,將處以1萬美元的罰款或半年的監(jiān)禁,或者兩者兼而有之;違反公告要求,將處以7000美元的罰款;檢察官有權(quán)對工地現(xiàn)場進行檢查,任何阻止、反對、妨礙以及干涉檢查官員工作,將處以5000美元的罰款以及3年以下的監(jiān)禁;檢查官員檢查前一般不得通知雇主,不能泄漏檢查的消息,否則將對檢察官處以1000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁;檢查時若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,視情節(jié)處以數(shù)額不等的罰款甚至刑事處分。
    我國政府對建筑安全管理工作也十分重視,先后出臺了一系列涉及建筑安全的法律法規(guī)。全國絕大多數(shù)省地級城市成立了建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu),初步形成縱向到底,橫向到邊“的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地活動和施工現(xiàn)場安全達標(biāo)活動,大大減少了建筑安全隱患,全國建筑施工傷亡事故近年來連續(xù)出現(xiàn)下降的好勢頭。但要清醒地看到,我國建筑安全管理水平和美國等先進國家相比較,仍有較大差距。突出表現(xiàn)在:有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生;政府安全檢查監(jiān)督工作的方式、應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任需要進一步的改進和明確;建筑施工企業(yè)目前普遍存在工傷事故瞞報、漏報甚至不報的情況; 建筑工人職業(yè)病傷害問題還未引起人們的注意等。由于缺乏可信的第一手安全傷害事故統(tǒng)計資料(從建筑安全統(tǒng)計報表中經(jīng)常出現(xiàn)的死亡人數(shù)大于重傷人數(shù),重傷人數(shù)大于輕傷人數(shù)這一明顯違反安全事故規(guī)律事件中可見一斑),給我國開展建筑安全預(yù)測預(yù)防研究、企業(yè)安全業(yè)績評價、建立有效的市場保險調(diào)節(jié)機制等工作帶來極大的障礙。
    五.結(jié)束語
    通過對比研究,本文認(rèn)為我國建筑安全管理工作還應(yīng)進一步深化改革,全面貫徹落實黨中央提出的“安全第一,預(yù)防為主”的方針。借鑒美國先進的管理經(jīng)驗,應(yīng)大力培育和規(guī)范建筑保險市場,發(fā)揮市場經(jīng)濟杠桿對安全的調(diào)節(jié)作用;建立權(quán)威和透明的建筑安全事故的記錄、維護、檢查、評估制度,加速建筑安全的信息化建設(shè); 在認(rèn)真執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度,完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機制的同時,必須強化主動控制,尋求建立一套良性的安全運行制約機制,使得建筑生產(chǎn)的各方都能積極主動參與安全生產(chǎn)管理之中,從而使我國的建筑安全形勢得到根本性的好轉(zhuǎn)。
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