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淺談建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

作者:郭宏偉 徐慶鵬  
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評論:0 更新日期:2011年10月20日

  摘 要:闡述了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀,提出了我國建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理目前存在的主要問題。 
  關(guān)鍵詞:職業(yè)健康安全 危險源辨識 風險評價 

  建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的高危行業(yè)之一,隨時面臨著職業(yè)安全健康風險的嚴重挑戰(zhàn)。職業(yè)安全和健康一直是影響我國建設行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的重要因素。 
  1.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理現(xiàn)狀 
  在今天這個快速發(fā)展的時代,隨著人們對居住環(huán)境和生存條件要求的不斷提高,國內(nèi)建筑市場規(guī)模將長期處于持續(xù)增長狀態(tài),建筑行業(yè)成為國家的基礎(chǔ)行業(yè)之一。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮提升,國內(nèi)建筑市場規(guī)模不斷擴大,大中型城市加快了城市建設開發(fā)的進程。與之伴隨著施工技術(shù)的不斷創(chuàng)新,一大批“高、大、精、新”的項目不斷涌現(xiàn),成為城市的亮點,建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。另一方面,建筑行業(yè)也存在與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的背景。國家或地區(qū)間的技術(shù)、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡,建筑施工管理手段落后,從業(yè)人員素質(zhì)偏低,生產(chǎn)投入不足,生產(chǎn)技術(shù)的管理和開發(fā)落后于市場發(fā)展,安全保證能力低,環(huán)境保護意識差等,都嚴重制約了行業(yè)的健康發(fā)展,特別是一些重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),給人民生命財產(chǎn)安全等造成重大損失。 
  建筑工程項目由于其規(guī)模大、周期長、生產(chǎn)的單件性和復雜性等特點,在實施過程中存在著許多不確定的因素,比其他產(chǎn)品生產(chǎn)具有更大的風險。特別是對于現(xiàn)代建設項目,無論是在規(guī)模、技術(shù)復雜性、資金投入、資源消耗量、還是在影響范圍方面都比以往任何時期要大得多,所存在的風險也比以前增加了許多,導致的損失也越來越大,從而使得國內(nèi)外許多科研人員和企業(yè)管理人員開始重視對其進行所謂的“建筑工程風險管理”。 
  風險管理(Risk management)最早是由美國在19世紀30年代提出的,其目標是努力防范、減少和分散風險,但是最終不可能消除風險。經(jīng)過70多年的發(fā)展,已形成系統(tǒng)的理論,國外甚至還出現(xiàn)了專門從事風險管理工作的所謂風險管理公司。我國的風險管理起步較晚,項目風險管理水平與國外發(fā)達國家相比還存在很大的差距,特別是在建筑工程項目領(lǐng)域的應用差距就更為明顯。建筑工程風險是不可能完全避免的,建筑工程風險管理的目的是降低發(fā)生風險的頻率并盡量減輕影響。危險源辨識和風險評價作為安全風險決策的基礎(chǔ),它們可以使工程中的實際風險得到有效控制。 
  從安全生產(chǎn)事故數(shù)量及造成的損失統(tǒng)計分析來看,我國從建國以來已經(jīng)歷了四次事故頻發(fā)高峰。近年來,我國的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。隨著建筑市場規(guī)模的成倍擴大,施工企業(yè)的安全管理資源增長速度遠遠趕不上承接工程規(guī)模的增長速度。有專家認為,我國正在經(jīng)歷第五次安全事故頻發(fā)高峰期。近年來,國家對建筑安全法制建設越來越重視,政府建筑安全主管部門也大大加強了建筑安全監(jiān)督管理的力度。這種監(jiān)督檢查是督促建筑施工企業(yè)完善基本的安全管理系統(tǒng),使安全管理依法辦事,同時政府主管部門也不斷提高對建筑施工企業(yè)安全管理工作的要求。
  2.建筑業(yè)職業(yè)健康安全管理存在的主要問題 
  目前,我國建筑施工行業(yè)在危險源辨識、風險評價工作上存在的主要問題: 
 ?。?)對危險源辨識和風險評價的認識還相當落后。 
  受傳統(tǒng)思維和舊有習慣的影響,大部分工程建設企業(yè)從管理人員到操作人員,對風險管理都滿足于經(jīng)驗型的粗放控制,依賴于感官印象和主觀判斷,對如何科學進行危險源辨識、風險評價認識不足,尤其是危險源辨識、風險評價應有哪些要求、適用哪些方法,如何適宜于行業(yè)和企業(yè)的特點等等更是不予重視,主動應用科學的辨識、評價方法以及實現(xiàn)辨識、評價范圍的全面覆蓋更是十分薄弱。 
  (2)危險源辨識和風險評價在內(nèi)容和方法上還存在缺陷。 
  我國企業(yè)對危險源辨識和評價在內(nèi)容和方法的研究、應用還處于自發(fā)階段,隨著安全健康事故的增多,各行各業(yè)日益關(guān)注辨識、評價內(nèi)容與方法的科學性、合理性、有效性和適宜性。但是,通過評審和研討,人們發(fā)現(xiàn)過去零散的、自發(fā)的辨識、評價方法,在可靠性、充分性方而存在明顯不足,一些從國外引進的方法在中國出現(xiàn)“水土不服”、不好應用等問題,尤其是立足于建筑行業(yè)特點,如何強化辨識、評價內(nèi)容與方法的針對性、適宜性和匹配性,如何確定內(nèi)容與方法的應用準則、可靠程度等更是難上加難。由于經(jīng)驗法簡單可行,而科學方法復雜得無從下手,導致目前大部分企業(yè)應用的多種辨識、評價方法存在經(jīng)驗和科學之間的錯位,往往最后采用經(jīng)驗方式?jīng)Q定辨識和評價結(jié)果。 
 ?。?)現(xiàn)有的辨識和評價內(nèi)容與方法不利于風險預防和控制。 
  由于施工企業(yè)的特殊性和所面臨風險的復雜性,各種辨識和評價方法的有效應用相當困難,粗放的辨識和評價結(jié)果,不適宜的應用方法,不僅導致風險管理缺乏系統(tǒng)手段和成效,而且還導致了人們對科學辨識、評價方法的實際作用產(chǎn)生懷疑,不利于風險的預防和控制,從管理理念和實施方法上產(chǎn)生了大量的人為缺陷。 
  3.結(jié)語 
  當前我國正在大力建設和諧社會,建筑業(yè)的安全健康管理已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點。但是長期以來,工程建設企業(yè)的安全健康風險一直處于嚴峻態(tài)勢,各種事故的持續(xù)發(fā)生,嚴重阻礙了正常的生產(chǎn)和管理鐵序,產(chǎn)生了惡劣的社會影響,引發(fā)企業(yè)的責任危機、生存危險和社會危機。分析事故原因可以看出,大部分企業(yè)的風險預防機制存在嚴重問題,尤其是危險源辨識、風險評價的充分性、準確性和及時性受到質(zhì)疑,對危險源辨識和風險評價相關(guān)內(nèi)容及方法的研究和應用,已經(jīng)成為建筑企業(yè)職業(yè)健康安全管理的緊迫課題。
  參考文獻: 
  [1] 戴美議; 胡文彧. 貫徹職業(yè)健康安全管理體系標準提高建筑企業(yè)安全管理水平[J]. 工程質(zhì)量, 2008, (20) .
 

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