【關(guān)鍵詞】建筑工程  安全管理  問題  措施

當(dāng)前，建筑行業(yè)在國家政策性傾斜的支持下取得了可喜的成績，工程質(zhì)量穩(wěn)中有升，施工安全得到有效控制。從今年一季度看，雖然全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，但是重、特大事故仍時(shí)有發(fā)生，部分領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。建筑工程安全管理方面存在的問題值得再次深思?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,作一些簡要分析：

一、 工程安全管理中的若干問題

1.政府部門安全監(jiān)督管理中的問題。

一直以來，建筑工程安全監(jiān)督局限于大檢查、標(biāo)化驗(yàn)收，而現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督人員正在做大量本該是建筑施工企業(yè)安全員應(yīng)做的工作。事實(shí)上，無論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度，安全監(jiān)督人員絕對(duì)代替不了施工企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上，往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)到位檢查的那幾天的部分工程安全問題，而對(duì)大量不在現(xiàn)場檢查時(shí)工程的安全就無法顧及了。象安全樣板工程應(yīng)該說主要都是企業(yè)自我實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，而不是靠監(jiān)督、監(jiān)理出來的。其次，近幾年來安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)一直不很明確，一定程度上也影響了安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的自身建設(shè)。另外，現(xiàn)行工程安全法律、法規(guī)仍有不完善之處，安全法規(guī)體系仍有空白，有的目前很難找到明確的依據(jù)。僅有《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全管理?xiàng)l例》等安全法規(guī)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如對(duì)監(jiān)理單位處罰法規(guī)太少，《建筑施工安全技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》、《建筑施工安全管理規(guī)范》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一規(guī)定一旦出臺(tái)，要加大力度認(rèn)真執(zhí)行。

2．施工安全監(jiān)理方面的問題。

某些地方要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作，這對(duì)加強(qiáng)安全管理工作是有利的。但目前應(yīng)該說還缺乏法律依據(jù)。在法律未明確規(guī)定監(jiān)理單位安全責(zé)任或監(jiān)理單位非自愿承擔(dān)安全監(jiān)理工作的情況下，通過地方政府強(qiáng)行規(guī)定要求安全監(jiān)理是不合適的。相反政府應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)單位將安全監(jiān)理工作通過合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實(shí)施。不過，現(xiàn)在監(jiān)理單位也同樣缺乏熟悉安全管理的監(jiān)理人員。

3.施工單位安全管理中的問題。

首先，安全管理人員數(shù)量不足。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，建筑大軍在不斷發(fā)展壯大，而建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全管理隊(duì)伍卻一直在萎縮、流失，存在很大反差。從我市的實(shí)際情況看,企業(yè)質(zhì)安科少的僅幾個(gè)人或有的連安全科長都身兼數(shù)職，現(xiàn)場項(xiàng)目部安全員一般都只有一人或是掛名的。第二，安全管理人員整體素質(zhì)也在下降。在施工企業(yè)內(nèi)部，有時(shí)往往把一些專業(yè)技術(shù)能力差或企業(yè)內(nèi)部無法安排的人員分配到安全管理部門，其實(shí)根本無法勝任工作。第三，建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全投入不足，少投入安全成為企業(yè)利潤挖潛的一種變相手段，安全自查、自控工作形式化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益，安全工作口頭化，往往落不到實(shí)處。第四，企業(yè)安全檢查工作虛化，建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位，安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。沒有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過程安全控制，全過程安全控制運(yùn)行體系無法得到有效運(yùn)行。

4．工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場項(xiàng)目部的問題。

其一，在現(xiàn)有股份制企業(yè)下，許多項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目利潤的主要受益人，有時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理比公司要更加追逐利潤，更加忽視安全。其二，建筑安全技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全系數(shù)對(duì)多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)施工的管理員或技術(shù)工人來說是很難接受或不能理解的，因?yàn)樗麄円话愣加邪踩珒?chǔ)備不足但未發(fā)生事故的‘成功經(jīng)驗(yàn)’。從某種意義上說，大型支模架倒塌的特大事故就是受這種‘成功經(jīng)驗(yàn)’影響的必然結(jié)果。其三，建筑施工現(xiàn)場作業(yè)工人特別是勞務(wù)大軍嚴(yán)重缺乏有效培訓(xùn)，近乎無安全意識(shí)，特別是剛進(jìn)工地不久的年青工人，安全知識(shí)缺乏，自我保護(hù)防護(hù)能力差，大多數(shù)技術(shù)能力素質(zhì)都極其低下。未經(jīng)任何培訓(xùn)的臨時(shí)工農(nóng)民工成為建筑工人的主力；而經(jīng)培養(yǎng)的技術(shù)工人已少之又少，確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)安全意識(shí)的全面提高。

二、建筑工程安全管理中的若干對(duì)策

鑒于當(dāng)前形勢，為有效遏制安全管理的不到位現(xiàn)象，迅速扭轉(zhuǎn)安全形勢的不利局面，筆者認(rèn)為可以采取以下一些適宜的措施：

1.政府部門安全監(jiān)督管理中的對(duì)策。

一是強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕腐敗。工程安全監(jiān)督要從現(xiàn)場實(shí)際出發(fā)，拓展到建筑工程參與各方行為；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全這個(gè)保證體系，保證體系是否有效運(yùn)行，是否具備持續(xù)改進(jìn)功能；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督工程建設(shè)參與各方安全責(zé)任是否落實(shí)；應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督施工企業(yè)各有關(guān)人員安全責(zé)任是否履行；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)，不履行安全責(zé)任，堅(jiān)決處罰；不斷修訂、完善和健全工程安全法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；對(duì)安全通病問題可實(shí)行專項(xiàng)整治。

二是推行誠信制度建設(shè)，運(yùn)用市場信譽(yù)杠桿管理安全。建立工程建設(shè)參與各方安全行為誠信檔案信息庫，定期公布；將安全不良記錄或通報(bào)批評(píng)在各種新聞媒體曝光或公示，也可在建筑市場交易中心定期播出；將安全不良記錄與企業(yè)資質(zhì)管理、招投標(biāo)相結(jié)合。

三是嚴(yán)厲處罰施工現(xiàn)場安全第一責(zé)任人，充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的主觀能動(dòng)性。推行項(xiàng)目經(jīng)理安全扣分制；超過分值，進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，降低項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)，直至取消項(xiàng)目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格；處罰企業(yè)時(shí)，同時(shí)處罰項(xiàng)目經(jīng)理；政府對(duì)企業(yè)上交罰款情況定期匯總公示；通報(bào)批評(píng)企業(yè)與工程的同時(shí)，也要通報(bào)批評(píng)項(xiàng)目經(jīng)理甚至總監(jiān)理工程師。

四是充分發(fā)揮協(xié)會(huì)及學(xué)會(huì)的作用，對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設(shè)項(xiàng)目較多的業(yè)主等安全技術(shù)管理人員進(jìn)行全面的針對(duì)性培訓(xùn)。建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地及主要安全技術(shù)負(fù)責(zé)人員的縣級(jí)培訓(xùn)交流基地。提高安全技術(shù)管理人員及技工、民工的安全知識(shí)水平和實(shí)際應(yīng)用能力，提高自我保護(hù)意識(shí)。

2.施工安全監(jiān)理方面的對(duì)策。

通過立法，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理、監(jiān)督互補(bǔ)，徹底解決監(jiān)管不力和缺位問題。整合現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員力量兼管安全，形成質(zhì)量安全監(jiān)督一體化；監(jiān)理單位在施工質(zhì)量進(jìn)行控制基礎(chǔ)上，接受業(yè)主委托，拓展到施工安全的控制，形成安全生產(chǎn)的真正全過程、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控。

3.施工單位安全管理的對(duì)策。

為突出強(qiáng)化施工單位安全管理工作，改變?nèi)找嫒趸膰?yán)峻形勢，建議政府主管部門在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中予以明確各類資質(zhì)等級(jí)企業(yè)安全管理科室的設(shè)置與人員要求。強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨(dú)設(shè)立安全科室；明確規(guī)定企業(yè)專職安全檢查管理人員數(shù)量；建立企業(yè)安全自控有效運(yùn)行機(jī)制，專職安全員與項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，工資獎(jiǎng)金改由公司發(fā)放，保證安全檢查工作的獨(dú)立性；調(diào)整機(jī)制，落實(shí)實(shí)施《建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系》，消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險(xiǎn)，確保員工的安全與健康，體現(xiàn)企業(yè)“以人為本”的自控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全、效益雙豐收。

4.工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場項(xiàng)目部的對(duì)策。

充分利用各個(gè)協(xié)會(huì)及學(xué)校等教學(xué)資源，對(duì)建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識(shí)、安全基本要求要進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)；鼓勵(lì)技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。通過勞務(wù)交易中心，規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕閑散零星勞力上門推銷或無合同上崗現(xiàn)象。大力組建多工種、多專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理，真正形成總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包三級(jí)分工模式。項(xiàng)目部可定期開展經(jīng)常性安全事故實(shí)例講解，消除安全技術(shù)管理人員或班組長的‘成功經(jīng)驗(yàn)’誤導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)安全儲(chǔ)備必要性的充分認(rèn)識(shí)。使‘要人人安全’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;人人要求安全’的自覺行為。

三、結(jié)語

安全管理是保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康、保證生產(chǎn)工具的安全使用和資源的合理利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和健康發(fā)展的一門綜合性科學(xué)。安全管理工作是一項(xiàng)長期、動(dòng)態(tài)、嚴(yán)峻的管理工作，同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣，在不同的歷史時(shí)期同樣會(huì)賦予新的歷史內(nèi)涵，在當(dāng)前倡導(dǎo)‘以人為本’安全理念的指引下，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進(jìn)步，提升安全管理水平，實(shí)施長效管理。特別要抓好安全防護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用工作。加強(qiáng)工程施工安全理論研究，通過科技攻關(guān)，解決影響全局的重大技術(shù)關(guān)鍵課題，以技術(shù)創(chuàng)新改善我國安全技術(shù)落后的狀況；關(guān)注科技創(chuàng)新，推廣新材料、新工藝、新技術(shù)的運(yùn)用。用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)，有效預(yù)防和控制重大、特大事故的發(fā)生，從根本上改變我國安全生產(chǎn)形勢的不利局面。

相信通過以上各條途徑、采取各種有效手段，齊抓共管，一定能夠形成建筑工程安全管理的嚴(yán)密有效的控制網(wǎng)絡(luò)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、施工企業(yè)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行，最終形成安全管理有序、到位、高效的運(yùn)行體系。以上僅是筆者的一孔之見，不當(dāng)之處不吝賜教。