2001年12月20日，中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公告（2001年30號(hào)），發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn)）和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范（簡(jiǎn)稱審核規(guī)范）。通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)，理解，并結(jié)合建筑施工企業(yè)危險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)極高，控制難度大等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，正是由于建筑施工企業(yè)的安全特點(diǎn)，更應(yīng)盡快建立職業(yè)安全健康管理體系，這是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。

一、 遵循六大亮點(diǎn)，達(dá)到最佳績(jī)效

為了達(dá)到最佳績(jī)效，在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程，必須遵循《指導(dǎo)意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的六大亮點(diǎn)。這六大亮點(diǎn)正是我們傳統(tǒng)安全管理體系存在的缺陷。

1、 強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立職業(yè)安全健康委員會(huì)，參與有關(guān)活動(dòng)，承擔(dān)起相應(yīng)的職能。最高管理者應(yīng)對(duì)保護(hù)員工的職業(yè)安全健康負(fù)全面責(zé)任，在職業(yè)安全健康活動(dòng)中起領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)單位規(guī)模和活動(dòng)類型，在征詢員工及其代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定書面的職業(yè)安全健康方針。并對(duì)職業(yè)安全健康方針定期開展評(píng)審工作，確保其持續(xù)適用性。

最高管理者應(yīng)具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和可利用資源，承擔(dān)職業(yè)安全健康的最終責(zé)任。并確定其參加職業(yè)安全健康管理體系的管理評(píng)審范圍與頻次。

用人單位在最高管理層中指定一名或幾名成員作為職業(yè)安全健康管理者代表，承擔(dān)特定的管理職責(zé)、權(quán)限。

用人單位中部門和各級(jí)人員的職責(zé)，有關(guān)人員應(yīng)接受自己承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，確保職業(yè)安全健康管理者代表，承擔(dān)特定的管理職責(zé)、權(quán)限。

用人單位應(yīng)規(guī)定各部門和各級(jí)人員的職責(zé)，有關(guān)人員應(yīng)接受自己所承擔(dān)的職業(yè)安全健康管理職責(zé)，確保職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康的目標(biāo)。

對(duì)職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)有一定影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員及負(fù)責(zé)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制職業(yè)安全健康危害及風(fēng)險(xiǎn)的工作人員，應(yīng)確定職責(zé)、權(quán)限和作用，形成文件，傳達(dá)到全體員工。

2、 強(qiáng)調(diào)群眾參與

參與職業(yè)安全健康管理體系的活動(dòng)是員工的權(quán)力和義務(wù)。要與員工及其職業(yè)安全健康代表進(jìn)行協(xié)商，鼓勵(lì)他們積極參與職業(yè)安全健康管理體系所有要素的活動(dòng)。

員工要推選職業(yè)安全健康代表，用人單位應(yīng)作出安排，以保證員工及其職業(yè)安全健康代表有時(shí)間，有資源來(lái)積極參與職業(yè)安全健康管理體系五大要素的活動(dòng)。

3、 強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)

用人單位應(yīng)確定各類人員所必須的職業(yè)安全健康能力要求，并根據(jù)單位規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)和不同層次員工的職責(zé)、能力、文化程度和所承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定培訓(xùn)方案，確保最高管理者和全體員工能完成所承擔(dān)職業(yè)安全健康方面的任務(wù)和職責(zé)。職工接受培訓(xùn)后，要對(duì)其能力進(jìn)行鑒定。

培訓(xùn)應(yīng)是免費(fèi)的，在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。培訓(xùn)工作由專業(yè)人員來(lái)完成。

對(duì)培訓(xùn)方案應(yīng)進(jìn)行定期評(píng)審，并根據(jù)需要對(duì)培訓(xùn)方案進(jìn)行修改，以保證其相關(guān)性和有效性。職業(yè)安全健康委員會(huì)要參與培訓(xùn)方案的評(píng)審工作。

用人單位要定期提供有效及時(shí)的新員工培訓(xùn)和知識(shí)更新計(jì)劃。在實(shí)施變革措施前（新作業(yè)方法，新工藝、新材料、新設(shè)備及新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等），確保員工得到相應(yīng)的培訓(xùn)。

4、 強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)

用人單位應(yīng)制定定期評(píng)審職業(yè)安全健康績(jī)效的監(jiān)測(cè)、測(cè)量和記錄程序，確定適用的定性和定量的測(cè)量方法，包括主動(dòng)的和被動(dòng)的績(jī)效測(cè)量。其目的是確定職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)是否得到實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)是否得到控制，職業(yè)安全健康管理體系是否需要做出調(diào)整，包括職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的調(diào)整，以及用人單位管理機(jī)構(gòu)及測(cè)量方式做出調(diào)整。

通過(guò)監(jiān)測(cè)活動(dòng)及時(shí)提供有關(guān)職業(yè)安全健康績(jī)效信息反饋，用來(lái)確定日常危害辨識(shí)、預(yù)防和控制措施是否有效的信息，以及為改善危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制和職業(yè)安全健康管理體系所需的決策依據(jù)。

用人單位對(duì)工傷、疾病和事件起因及潛在原因的調(diào)查，應(yīng)識(shí)別出職業(yè)安全健康管理體系中的不足，調(diào)查結(jié)果形成文件應(yīng)與職業(yè)安全健康委員會(huì)交流；委員會(huì)提出的合理建議與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流這將作為管理評(píng)審的一項(xiàng)內(nèi)容，在績(jī)效改進(jìn)活動(dòng)中考慮。

管理評(píng)審的發(fā)現(xiàn)應(yīng)予以記錄，并向負(fù)責(zé)職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)人員、委員會(huì)、員工及其代表正式通報(bào)，以便他們采取適當(dāng)改進(jìn)措施。

用人單位應(yīng)針對(duì)職業(yè)安全健康管理體系績(jī)效監(jiān)測(cè)、測(cè)量、審核、管理評(píng)審所提出的預(yù)防與糾正措施，制定管理方案，啟動(dòng)、策劃、實(shí)施、檢查各項(xiàng)糾正和預(yù)防措施的有效性，包括管理體系自身變化，持續(xù)改進(jìn)管理體系各有關(guān)要素和整個(gè)體系。

5、 強(qiáng)調(diào)文件化

職業(yè)安全健康管理體系特別強(qiáng)調(diào)文件化。范圍有：職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)；關(guān)鍵崗位與職責(zé)；重大職業(yè)安全健康危害、風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防和控制措施；職業(yè)安全健康管理體系框架內(nèi)的管理方案、程序，作業(yè)指導(dǎo)書；評(píng)價(jià)、審核、管理評(píng)審結(jié)果均要形成文件。所有這些文件要做到文字通俗易懂，便于使用者理解，易于查詢。要定期對(duì)這些文件進(jìn)行評(píng)審及必要的修改，并向有關(guān)人員或受影響的人員傳達(dá)。

用人單位應(yīng)編寫、管理和保存職業(yè)安全健康記錄，確定記錄保存時(shí)間。記錄范圍：國(guó)家關(guān)于職業(yè)安全健康的法律法規(guī)；實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系所產(chǎn)生的記錄；有關(guān)工傷、疾病和事件的記錄；影響員工安全健康的有毒物質(zhì)暴露量、作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)與員工健康監(jiān)護(hù)的記錄；主動(dòng)與被動(dòng)的測(cè)量記錄。

用人單位應(yīng)及時(shí)將失效文件和資料從發(fā)放和使用場(chǎng)所收回或采取其他措施防止誤用。

6、 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

職業(yè)安全健康管理體系的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，而基礎(chǔ)是危害辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃：制定目標(biāo)、管理方案；落實(shí)運(yùn)行控制；準(zhǔn)備緊急應(yīng)變；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職業(yè)安全健康意識(shí)、知識(shí)、技術(shù)； 通過(guò)監(jiān)控機(jī)制發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)形成文件，作為建立和保持職業(yè)安全健康管理體系中各項(xiàng)決策的基礎(chǔ)，并為持續(xù)改進(jìn)管理績(jī)效提供衡量基準(zhǔn)。要定期或及時(shí)評(píng)審和更新危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的信息；對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施的人員提出能力要求和相應(yīng)培訓(xùn)要求。參與危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)控制的人員應(yīng)具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)工作能力。培訓(xùn)一些小組來(lái)進(jìn)行危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作，是一種很好的方法；較好辦法是對(duì)全部危害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、 幾點(diǎn)建議

1、 建筑施工企業(yè)應(yīng)主動(dòng)建立職業(yè)安全健康管理體系

既然職業(yè)安全健康管理體系是一種國(guó)際化的科學(xué)管理模式，而建筑施工企業(yè)又是危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)單位（這在國(guó)家《安全生產(chǎn)法》中已經(jīng)指明了的），所以，建筑施工企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)建立職業(yè)安全健康管理體系，盡快自行運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并持續(xù)改進(jìn)績(jī)效，直至達(dá)到最佳績(jī)效，再根據(jù)發(fā)展需要，主動(dòng)申請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以審核和認(rèn)證，逐步提高在國(guó)內(nèi)、國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)中的生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?BR>
2、 建設(shè)行業(yè)組建職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)

建設(shè)行業(yè)系公認(rèn)的危險(xiǎn)行業(yè)，其特點(diǎn)就是危險(xiǎn)因素多，風(fēng)險(xiǎn)高，控制難度大，一般性職業(yè)安全健康認(rèn)證機(jī)構(gòu)難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到最佳認(rèn)證效果。建議各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單位市建筑安全協(xié)會(huì)牽頭，吸收精通建筑安全的專家、高級(jí)工程師、教授組建建設(shè)行業(yè)職業(yè)安全健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)施工企業(yè)的咨詢、認(rèn)證工作。盡快申請(qǐng)國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)予以審查認(rèn)可，以便迅速開展職業(yè)安全健康咨詢、認(rèn)證工作，使更多的建設(shè)施工企業(yè)獲得打入國(guó)際建筑市場(chǎng)活動(dòng)的入場(chǎng)券。

3、 建議國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同洽商，如何在全國(guó)建設(shè)施工企業(yè)中建立和保持職業(yè)安全健康管理體系的方法、措施、步驟，以便盡快在建設(shè)行業(yè)中實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理科學(xué)化，把事故降到最低限度。

（樊錫仁）