（作者：衛(wèi)維）建設(shè)施工安全責(zé)任制由于種種原因往往開(kāi)成“貼在墻上，掛在嘴上，不能落實(shí)到行動(dòng)上”的格局，致使施工安全管理工作存在這樣和那樣的問(wèn)題。隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，將嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全責(zé)任追究，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)制度，這些都為切實(shí)解決當(dāng)前建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提供了法律依據(jù)。
有了法律依據(jù)，做好建設(shè)施工安全工作可以說(shuō)“萬(wàn)事具備只欠東風(fēng)。”那么作為建設(shè)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如何提高建設(shè)施工安全監(jiān)督水平，從而開(kāi)創(chuàng)建設(shè)施工安全新局面就成為擺在我們面前值得深思的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
筆者在從事施工安全監(jiān)督工作中做了一些探索和思考，在此僅為一孔之見(jiàn)，作為拋磚引玉。
一、提高認(rèn)識(shí)是做好安全工作的前提
建設(shè)施工安全責(zé)任制，為何難以落實(shí)？首先是企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員直到工人都應(yīng)該進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，一旦認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決好了，安全工作中存在的許多總是都可迎刃而解了，不懂可以學(xué)、可以問(wèn)；認(rèn)識(shí)不解決就是懂的、會(huì)做的，他都做不好。從這個(gè)角度講，“認(rèn)識(shí)決定一切”。作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)就該加強(qiáng)這方面的教育，讓企業(yè)各級(jí)都統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來(lái)。
現(xiàn)在一提安全工作，許多企業(yè)管理人員都認(rèn)為安全就是要多花錢(qián)。我們說(shuō)搞好安全工作是要花錢(qián)，但不一定要多花錢(qián)。如果我們投入了錢(qián)就能避免死亡、重傷事故的發(fā)生，難道不是節(jié)約錢(qián)？要知道死一個(gè)人的賠付多的甚至有幾十萬(wàn)，不能“有買(mǎi)棺材的錢(qián)，沒(méi)有買(mǎi)防護(hù)用品的錢(qián)”。從安全管理的角度講，是要通過(guò)安全管理，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，也是向管理要效益。一些管得好的工地施工有條不紊，各種材料節(jié)約許多，比起買(mǎi)安全設(shè)施的一點(diǎn)資金來(lái)可謂微不足道。所以安全工作是要有一定的投入，但不一定多花錢(qián)。
還有一些施工企業(yè)管理人員也認(rèn)為安全工作重要，但卻錯(cuò)誤地認(rèn)為安全工作全憑運(yùn)氣，認(rèn)為過(guò)去工地安全搞得很差，都從來(lái)不出事故，現(xiàn)在安全工作抓緊了，工地安全狀態(tài)比過(guò)去好多了，卻還出事故。我們說(shuō)安全狀態(tài)比過(guò)去好，但離JGJ59-99標(biāo)準(zhǔn)的要求是否還有差距？另外安全工作是“物的不安全狀態(tài)，人的不安全行為”兩種情形遇到一起才導(dǎo)致事故的發(fā)生。就如行人過(guò)街一樣，通常行人注意駕駛員注意安全都不會(huì)發(fā)生交通事故，只有當(dāng)行人和駕駛員都忽視安全的時(shí)候才發(fā)生事故。因此要想不發(fā)生事故不能憑運(yùn)氣，要腳踏實(shí)地地做好工作。我們經(jīng)常講要提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，不要等到死了人才認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重，要從別人血的教訓(xùn)中吸取經(jīng)驗(yàn)。世上什么藥都有就是沒(méi)有“后悔藥”。提高了認(rèn)識(shí)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)工人負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，也才能真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”的精神。
二、建立企業(yè)安全保證體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督
作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展監(jiān)督工作，按照當(dāng)前安全管理體制的要求就是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)?！苯ㄔO(shè)部汪光燾部長(zhǎng)指出：“要從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；”從行業(yè)管理角度出發(fā)，要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。如果一個(gè)施工工地安全機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)都沒(méi)落實(shí)，很難想象施工安全工作能搞好。施工現(xiàn)場(chǎng)在有了安全機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)后，我們還要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的情況，要通過(guò)實(shí)體的檢查情況來(lái)反證責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況，而不是就實(shí)體問(wèn)題檢查而談實(shí)體的問(wèn)題，要促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)“自身造血機(jī)制”。通過(guò)我們的管理促使項(xiàng)目部自身能查出隱患并及時(shí)整改。只有我們做好了行業(yè)監(jiān)督，才能形成安全管理工作齊抓共管的局面，使企業(yè)真正負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任來(lái)。
三、抓培訓(xùn)，讓人人都懂安全
安全人員的安全知識(shí)培訓(xùn)，將“安全第一，預(yù)防為主”的方針深入到每個(gè)職工心中，減少傷亡事故的發(fā)生。通過(guò)培訓(xùn)讓企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人明確自己是單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救求援預(yù)案，及時(shí)并如實(shí)報(bào)告安全事故。讓企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理熟悉和了解國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及方針政策；對(duì)項(xiàng)目必須的安全知識(shí)有一定的了解，同時(shí)能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作。讓企業(yè)的專(zhuān)職安全員提高知識(shí)水平和管理能力，而且能夠熟練地將安全知識(shí)運(yùn)用在安全生產(chǎn)管理中。
如有工人不懂操作規(guī)程就說(shuō)明施工工地的職工教育開(kāi)展存在問(wèn)題，存在安全隱患。在對(duì)特種作業(yè)人員的管理上，不但要強(qiáng)調(diào)持證上崗，還應(yīng)該加強(qiáng)繼續(xù)教育，關(guān)鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發(fā)生。
四、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的控制
企業(yè)在形成了安全管理體制后，如何抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作呢？首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的管理。所謂重大危險(xiǎn)點(diǎn)源是指具有一定危險(xiǎn)程度的施工作業(yè)。如5m以上的基坑作業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備的安拆作業(yè)、大型鋼結(jié)構(gòu)吊裝作業(yè)、大體積模板支撐作業(yè)、提升腳手架作業(yè)等。對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的管理施工單位首先必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案（包括監(jiān)控措施、應(yīng)急方案以及緊急救援措施等內(nèi)容）；其次應(yīng)按專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行技術(shù)交底并有書(shū)面記錄和相關(guān)人員簽字，使作業(yè)人員清楚安全技術(shù)要領(lǐng)；再者對(duì)方案施工中凡涉及驗(yàn)收的項(xiàng)目，方案編制人員涉及驗(yàn)收的題目，方案編制人員應(yīng)參加驗(yàn)收。
安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)首先檢查企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的管理情況；其次是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》檢查監(jiān)理單位對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批，以及對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患督促整改情況；在現(xiàn)場(chǎng)還要對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源進(jìn)行具體的檢查指導(dǎo)，查實(shí)物與企業(yè)管理資料是否相符等工作。只有把握住對(duì)重大危險(xiǎn)點(diǎn)源的監(jiān)控，才能杜絕重特大事故的發(fā)生。
五、抓兩頭、帶中間，用行政手段推動(dòng)安全工作
施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，如果沒(méi)有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制就談不上好的管理。我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，提出創(chuàng)建“文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”，就是要讓較好的工地做得更好，樹(shù)起標(biāo)兵，使優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。對(duì)做得較差的工地提出“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，即市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，差的項(xiàng)目經(jīng)理要公示、扣分、處罰、降級(jí)，直至停止執(zhí)業(yè)資格。
通過(guò)獎(jiǎng)與罰，使得較差的施工現(xiàn)場(chǎng)既有壓力，又學(xué)有榜樣，只有這樣才能真正體現(xiàn)行業(yè)管理最基本的管理手段。安全管理工作說(shuō)一千道一萬(wàn)最終體現(xiàn)在落實(shí)上，我們管理就是要看最終結(jié)果，“落實(shí)才是硬道理”。前面提到的提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)行為監(jiān)督、抓培訓(xùn)、抓重點(diǎn)做得如何，最后都?xì)w結(jié)到“抓兩頭、帶中間”上面來(lái)，所以這應(yīng)該是我們行業(yè)管理的重頭戲。我們對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲分明才能推動(dòng)整體安全管理水平的不斷提高。
當(dāng)然，安全監(jiān)督管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們只是做了一點(diǎn)嘗試，如何“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，還希望在以后的工作中與同行們一起努力，共同為安全監(jiān)督工作做出自己微薄的貢獻(xiàn)。
信息來(lái)源：建筑安全2004第10期
