（作者　關(guān)盛財）《建筑工程安全生產(chǎn)管條例》（以下簡稱《條例》的頒布實施，以法律形式賦予了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。由于《條例》頒布實施不久，監(jiān)理單位以往又未對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗，面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利，同樣也是一項義務(wù)，一種責(zé)任，監(jiān)理單位必須立即行動起來，按照《條例》的要求，按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，本著“以人為本”的精神，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)，保證安全生產(chǎn)，保障職工的安全與健康。

1.重點加強對安全管理體系、機構(gòu)、制度以及安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)理。

安全管理體系的科學(xué)，安全管理機構(gòu)的健全，安全管理制度的完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制的產(chǎn)，是確保安全生產(chǎn)最基本、最關(guān)鍵的因素。沒有一個科學(xué)的安全管理體系，沒有一個高效運行的安全管理機構(gòu)，沒有一套健全的安全管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制無法落實，安全生產(chǎn)就無從說起，“安全生產(chǎn)”只不過是紙上談兵罷了，最終根本就無法保證安全生產(chǎn)。

1.1科學(xué)的安全管理體系，健全的安全管理機構(gòu)是確保項目安全管理高效運行的基本保障。它關(guān)系到安全管理的成效性，關(guān)系到安全管理的高效性，關(guān)系到安全管理最終目標(biāo)的實現(xiàn)與否。

1.2安全管理制度的健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。只有切實認(rèn)真履行各級各部門各人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，盡職盡責(zé)，方可保證生產(chǎn)安全。只有加強制度建設(shè)與落實，方可進(jìn)一步確保安全技術(shù)措施及安全防護措施的落實，最終保證生產(chǎn)安全，保障職工的安全與健康。

2.加強對安全管理目標(biāo)的監(jiān)理。

2.1沒有切實可行的、明確具體的安全管理目標(biāo)，項目安全管理工作將會失去方向，項目管理人員的積極性、主動性將無從談起，最終將導(dǎo)致項目安全管理工作的癱瘓。

2.2安全管理目標(biāo)必須明確具體，針對地方、企業(yè)、項目的實際情況制定適用性強、操作性強、針對性強的全面、具體、詳細(xì)的安全管理目標(biāo)、避免安全管理目標(biāo)的過高過大。要充分體現(xiàn)行業(yè)、地方、企業(yè)的總體先進(jìn)水平，同樣也應(yīng)避免安全管理目標(biāo)過低過粗，不利于安全管理工作的進(jìn)步，不利于保證項目的安全生產(chǎn)，更不利于保障職工的安全與健康，違背了“以人為本”的精神，也違背了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。

2.3安全管理目標(biāo)應(yīng)包括以下內(nèi)容：傷亡控制指標(biāo)，安全達(dá)標(biāo)情況，文明施工情況，安全教育培訓(xùn)目標(biāo)，安全檢查整改目標(biāo)，持證上崗指標(biāo)，安全技術(shù)措施費用目標(biāo)，安全技術(shù)措施及安全交底目標(biāo)，責(zé)任制落實目標(biāo)，獎罰目標(biāo)等等。

3.加強對持證上崗的監(jiān)理。

3.1持證上崗包括管理人員持證上崗、特種作業(yè)人員持證上崗。

3.2管理人員持證上崗是安全生產(chǎn)最基本的要求。

3.2.1管理人員包括項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、機管員、材料員等。

3.2.2管理人員持證包括二層含義：（1）管理人員必須持其任職崗位的崗位證上崗管理。（2）管理人員必須按規(guī)定每年參加安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)時數(shù)（具體學(xué)時因其任職崗位的不同而不同）應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，持安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格證上崗管理。此外，專職安全員還應(yīng)持年度培訓(xùn)考核合格證上崗管理。

3.3特種作業(yè)、尤其是對他人及周圍設(shè)施有重大危險的作業(yè)必須貫徹執(zhí)行持證上崗制度。

3.3.1特種工包括：電工、焊工、架子工、司索工、信號工、起重工、機械工、機動車駕駛員、起重機司機、卷揚機提升機操作工等。

3.3.2特種作業(yè)崗位證必須按規(guī)定按期參加復(fù)檢，未按時復(fù)檢或復(fù)檢不合格或長期不再從事本崗位工作人員不得上崗作業(yè)。

4.加強對安全技術(shù)措施及各專項安全施工方案的監(jiān)理，同時加強對安全技術(shù)交底的監(jiān)理。

4.1施工組織設(shè)計應(yīng)有安全技術(shù)措施。

4.2施工組織設(shè)計、安全技術(shù)措施、各專項安全施工方案必須按規(guī)定由施工企業(yè)審核審批合格后報總監(jiān)批準(zhǔn)方可實施。

4.3必須對危險性大的分部分項工程編制專項安全施工方案。如：施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺，以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都應(yīng)編制專項安全施工方案。此外，深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等的專項安全施工方案應(yīng)組織專家論證、審查，合格后方可實施。

4.4必須對安全技術(shù)措施、專項安全施工方案、安全技術(shù)交底和貫徹法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的監(jiān)理。重點加強對貫徹工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文的監(jiān)理，同時對其針對性、適用性、可操作性進(jìn)行監(jiān)理。

5.加強對安全教育的監(jiān)理。

安全是為了提高全員安全意識、安全技術(shù)水平與管理水平，確保安全生產(chǎn)。

5.1嚴(yán)格執(zhí)行“入場三級安全教育”制度。新工人入場必須經(jīng)公司、項目部、班組三級安全教育，考試合格后方可上崗作業(yè)（安全教育和考試應(yīng)有記錄，并履行簽字手續(xù)；嚴(yán)禁代簽。教育時間必須達(dá)到有關(guān)規(guī)定要求）。

5.2對于轉(zhuǎn)崗、變換工種的作業(yè)人員，應(yīng)進(jìn)行操作技能、安全操作知識教育，并經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)（教育、考試應(yīng)有記錄，并履行簽字手續(xù)）。

5.3管理人員必須按規(guī)定每年參加安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，時間必須達(dá)到相關(guān)規(guī)定要求。

5.4加強對職工經(jīng)常性、專業(yè)性，尤其是季節(jié)性、階段性安全教育的監(jiān)理。

5.5加強對新技術(shù)、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新材料安全知識的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理。

5.6加強對重要安全設(shè)施（設(shè)備）、特殊安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)重難點部位安全技術(shù)措施等的安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的監(jiān)理。

5.7加強對班前安全活動教育的監(jiān)理。

6.加強對施工機械、施工用電等安全設(shè)施的監(jiān)理。

6.1施工機械、施工用電電器元件，以及其他安全用品等必須具有出廠合格證，或質(zhì)量性能檢測報告。定期檢測重要設(shè)施、安全用品的性能。

6.2必須制訂各專項檢查、驗收、維護、拆除等管理制度。

6.3重點加強對各項安全防護措施、安全防護裝置（設(shè)備）的監(jiān)理。

6.4加強對檢查、驗收、維護等過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患進(jìn)行整改的監(jiān)理。

6.5加強對各專項整治工作的監(jiān)理。

7.加強對事故應(yīng)急救援預(yù)案、職工傷亡事故的監(jiān)理。

7.1施工企業(yè)項目部應(yīng)制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并組織定期演練。安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)根據(jù)企業(yè)、項目的實際情況制訂。

7.2加強對職工傷亡事故報告、調(diào)查、處理、結(jié)案的監(jiān)理，堅持“四不放過”原則。

8.加強對文明施工的監(jiān)理。

8.1施工現(xiàn)場作為企業(yè)的一個窗口，城市的一個窗口，其形象的好壞將直接影響到企業(yè)，進(jìn)而影響到一個城市，因此，加強對施工現(xiàn)場文明施工的管理，不僅可以為企業(yè)樹立一個良好的形象，也為城市文明、衛(wèi)生建設(shè)盡一份力。

8.2加強對文明施工措施的監(jiān)理。項目部必須制訂相應(yīng)的措施確保文明施工，如：文明施工措施，地面硬化措施，地面排水措施，防污泥、污水、廢水措施，防暑降溫措施，防蚊蟲叮咬措施，防煤氣中毒措施，消防措施，治安防范措施，急救措施，防塵措施，防噪音措施，施工不擾民措施，防飲食中毒措施，衛(wèi)生措施等等。

9.加強對安全檢查的監(jiān)理。

安全檢查的目的是預(yù)知危險，消除危險，確保安全生產(chǎn)，這也是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”這一安全生產(chǎn)方針的具體措施之一。安全檢查可以及時發(fā)現(xiàn)各種不安全因素，及時采取措施，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，保證生產(chǎn)這全，保障職工的人身安全與健康。同時這也是一次群眾性的安全教育活動。進(jìn)一步宣傳、貫徹、落實安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程，以及各項安全生產(chǎn)管理制度，提高全民安全意識及安全技術(shù)水平、管理水平，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、取長補短、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)工作水平。

9.1重點加強對安全檢查及整改工作中涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（施工安全部分）的落實、執(zhí)行情況的監(jiān)理。

9.2重點加強對重大安全隱患整改情況的監(jiān)理，嚴(yán)格按照定人、定時、定措施的“三定”要求整改，整改結(jié)果必須符合安全生產(chǎn)要求。

9.3嚴(yán)格按照“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則落實安全檢查、整改、反饋、復(fù)檢工作。

9.4安全檢查不能局限于檢查施工現(xiàn)場的安全防護情況，同時還應(yīng)檢查職工的安全生產(chǎn)意識、安全管理制度及安全技術(shù)措施與費用的執(zhí)行情況、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況、職工遵章守紀(jì)情況等。

9.5加強對季節(jié)性安全檢查、專業(yè)性安全檢查、節(jié)假日前后安全檢查、停復(fù)工前后的安全檢查的監(jiān)理。

9.6加強對安全檢查中提出的針對性的安全措施的落實、執(zhí)行情況的監(jiān)理。

10.加強對安全標(biāo)牌的監(jiān)理。

10.1加強對安全標(biāo)牌平面布置圖的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、安全性、適用性、針對性、警示性等進(jìn)行審查監(jiān)理。

10.2施工現(xiàn)場必須嚴(yán)格按照安全標(biāo)牌平面布置圖布置。

10.3施工中如因生產(chǎn)等原因必須移拆安全標(biāo)牌時，必須有項目經(jīng)批準(zhǔn)書，并采取其他安全可靠措施。

10.4安全標(biāo)牌包括：企業(yè)標(biāo)志牌、五牌一圖、安全標(biāo)志牌、安全標(biāo)語、安全生產(chǎn)責(zé)任制牌、安全管理制度牌、操作規(guī)程牌、責(zé)任分工牌、施工機械準(zhǔn)用證牌、荷載標(biāo)志牌，以及其他有關(guān)安全生產(chǎn)的圖、文字符號標(biāo)牌等。

總之，監(jiān)理單位應(yīng)堅持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強對安全管理制度、安全管理目標(biāo)、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制，加強對安全檢查驗收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強對職工傷亡事故處理的監(jiān)理。堅持全面、全過程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，結(jié)合項目、企業(yè)、地方的實際情況，進(jìn)行有的放矢的安全監(jiān)理，方能確保安全生產(chǎn)，保障職工安全與健康。