??????? 三、垃圾資源化處理的特點(diǎn)
??????? 浙江省垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
??????? 1、以民營資本為主的投資和經(jīng)營模式。
??????? 垃圾資源化利用是一項(xiàng)帶有公益性的事業(yè)。但在浙江省，這項(xiàng)事業(yè)是在政府政策引導(dǎo)下，主要由民營資本投資，采取市場(chǎng)化企業(yè)模式運(yùn)作的。目前，全省共有20家垃圾資源化利用企業(yè)，其中只有一家是國有的，其余都是民營的。民營資本為主體的垃圾資源化利用體制，不僅大大減輕了政府公共財(cái)政投資的壓力，動(dòng)員了民間資金，加快了浙江省垃圾資源化利用的步伐；而且民營企業(yè)靈活精干、講求效益的經(jīng)營機(jī)制也保證了垃圾資源化利用項(xiàng)目的成本控制和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。
??????? 2、以依托高校和自主研發(fā)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體制。
??????? 垃圾資源化處理作為新興產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展離不開現(xiàn)代科技的支撐。浙江省垃圾資源化利用從一開始就是與高校提供的技術(shù)支持或企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新分不開的。杭州錦江集團(tuán)在1998年建成投產(chǎn)的浙江省第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠就是利用浙江大學(xué)提供的技術(shù)建成的，開創(chuàng)了利用國產(chǎn)設(shè)備焚燒垃圾的先河。此后相繼建成的各種類型的垃圾資源化利用設(shè)施，也都是利用了與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)或者是利用了企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)。溫州偉明集團(tuán)、紹興新民熱電垃圾焚燒項(xiàng)目，都擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化技術(shù)裝備。溫州偉明臨江垃圾電廠項(xiàng)目和永強(qiáng)垃圾電廠分別列入國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃和第八批國債城市生活垃圾焚燒成套技術(shù)及設(shè)備示范項(xiàng)目。新昌綠夏生態(tài)環(huán)保公司自主研發(fā)的高溫高壓水解法在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，保證了垃圾資源化利用的效率，同時(shí)也是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。而技術(shù)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的緊密結(jié)合，又促進(jìn)技術(shù)本身趨于成熟和完善。例如浙江大學(xué)自上世紀(jì)九十年代以來致力于開發(fā)適合我國國情的垃圾焚燒技術(shù)，在與杭州錦江集團(tuán)合作過程中使技術(shù)得到升華，形成了系統(tǒng)化的垃圾流化床焚燒新技術(shù)，成為國內(nèi)流化床集成技術(shù)的代表。
??????? 3、以價(jià)格政策和財(cái)政補(bǔ)貼為主的政府扶持方式。
??????? 浙江省對(duì)垃圾資源化利用項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、稅收政策、價(jià)格政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面都按國家有關(guān)規(guī)定給予方便和扶持，特別是價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策更是起了決定性的作用。
??????? （1）價(jià)格政策
??????? 對(duì)垃圾發(fā)電而言，上網(wǎng)電價(jià)是其投資項(xiàng)目獲得成功的最重要因素。浙江省垃圾發(fā)電起步較早，第一家垃圾電廠于1998年投產(chǎn)。在當(dāng)時(shí)國家對(duì)垃圾電廠上網(wǎng)電價(jià)未作明確規(guī)定的情況下，浙江省根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的方針和政策，結(jié)合實(shí)際，于2000年確定垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在相同投產(chǎn)時(shí)間段熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)上加2分錢，給予鼓勵(lì)和支持。2005年國家實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格政策，浙江省對(duì)垃圾發(fā)電也按其允許摻燒煤量最大比重實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在煤炭價(jià)格大幅上漲的情況下，保證了垃圾發(fā)電的正常運(yùn)營。恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格政策有效地支持和引導(dǎo)著浙江省垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使浙江省2006年底垃圾發(fā)電裝機(jī)容量比2000年增長了近8倍。
??????? （2）財(cái)政補(bǔ)貼
??????? 垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，雖然主要是利用市場(chǎng)化方式運(yùn)作的，但其具有一定的社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)，又決定了政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予扶持。合理的財(cái)政補(bǔ)貼，既是政府公共財(cái)政履責(zé)的要求，也是垃圾資源化利用企業(yè)生存發(fā)展的重要保障。為扶持垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，浙江省各級(jí)政府不斷加大公共財(cái)政投入力度，所有的垃圾焚燒發(fā)電廠每焚燒一噸垃圾都能從地方政府獲得15元～100元不等的垃圾處理補(bǔ)貼。新昌縣政府對(duì)高溫高壓水解法處理生活垃圾也給予65元／噸的補(bǔ)貼。公共財(cái)政的投入積極地支持了垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
??????? 四、垃圾資源化處理存在的問題與對(duì)策建議
??????? 1、存在的問題
??????? （1）堆肥產(chǎn)品的出路問題
??????? 目前，由于堆肥肥效不高，使用麻煩，農(nóng)民接受度不高；同時(shí)，雖然有機(jī)復(fù)合肥具有既無毒又衛(wèi)生的優(yōu)點(diǎn)，但其生產(chǎn)成本相對(duì)較高，從而使得堆肥產(chǎn)品銷路不暢，客觀上造成再次堆積，由一次污染轉(zhuǎn)為二次污染。
??????? （2）垃圾電廠認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)新老銜接問題
??????? 國家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文件規(guī)定：“發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20％的混燃發(fā)電項(xiàng)目，視同常規(guī)能源發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济弘姀S的標(biāo)桿電價(jià)，不享受補(bǔ)貼電價(jià)?！?，而原國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)電力[2000]660號(hào)文件規(guī)定“垃圾焚燒發(fā)電采用循環(huán)硫化床鍋爐的，原煤摻燒量應(yīng)不超過入爐燃料的20％（重量比）。”。但按浙江省實(shí)際，由于城市生活垃圾熱量低，若按熱量比進(jìn)行認(rèn)定，則現(xiàn)有垃圾電廠中將有部分不符合要求，如何處理值得研究。
??????? （3）上網(wǎng)電價(jià)政策新老銜接問題
??????? 根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改價(jià)格[2006]7號(hào)文件規(guī)定：“2006年及以后獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)由?。▍^(qū)、市）網(wǎng)2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)組成?！?，則浙江省符合國家規(guī)定的垃圾發(fā)電廠應(yīng)執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.666元，大大高于目前執(zhí)行的上網(wǎng)電價(jià)，若執(zhí)行則勢(shì)必要考慮新老電價(jià)政策銜接的問題；同時(shí)那些已得到足額垃圾處理補(bǔ)貼的電廠將獲得超額利潤，甚至個(gè)別地方政府會(huì)因上網(wǎng)電價(jià)的提高而降低垃圾處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
??????? 2、對(duì)策建議
??????? 在國家號(hào)召大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的大環(huán)境下，保障城市生活垃圾無害化、資源化處理顯得十分重要。為此建議如下：
??????? （1）加強(qiáng)宣傳，推廣使用堆肥產(chǎn)品。堆肥不僅處理了生活垃圾，同時(shí)產(chǎn)生的堆肥產(chǎn)品可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，符合世界肥料的發(fā)展方向，建議農(nóng)業(yè)部門廣泛宣傳、政策引導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政予以支持。
??????? （2）電量上網(wǎng)扶持政策。除在垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)上給予一定的優(yōu)惠政策外，還需進(jìn)一步落實(shí)垃圾電廠發(fā)電上網(wǎng)的問題，應(yīng)優(yōu)先安排垃圾電廠電量上網(wǎng)，以保證生活垃圾得到完全處理。
??????? （3）加大財(cái)稅政策扶持力度。為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需國家進(jìn)一步加大財(cái)稅政策的扶持力度，即除增值稅即征即退優(yōu)惠政策外，可考慮對(duì)企業(yè)所得稅在一定時(shí)期內(nèi)給予減免，同時(shí)政府對(duì)垃圾電廠的建設(shè)給予適度的財(cái)政貼息政策。
??????? 浙江省在垃圾資源化處理方面進(jìn)行探索所取得的成效，僅僅是初步的，要實(shí)現(xiàn)垃圾治理“三化”的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，我們將為此作出不懈的努力。