??????? 廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用簡稱“兩廢三化”。 “兩廢三化”是我國貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境，的重要舉措。我市“兩廢三化”工作才剛剛起步，生產(chǎn)、生活中日益增加的廢物、廢棄物污染環(huán)境現(xiàn)象十分嚴重，已成為影響我市實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要問題之一，有必要引起政府和全社會的高度重視。
??????? 一、“兩廢三化”工作基本情況
??????? 廢物是指失去制造時所規(guī)定的使用價值的東西；廢棄物是指已失去使用價值或使用價值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質(zhì)都有再利用，再開發(fā)的價值，它們是“擺錯位置的資源”開發(fā)利用前景非常廣闊。
??????? 目前我市廢物、廢棄物大約170多種，日產(chǎn)量為500噸左右，而且還在不斷增長。這些日漸增多的廢物、廢棄物處理不好就會對城市環(huán)境和廣大農(nóng)村帶來嚴重的污染，造成巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。
??????? （一）環(huán)境意識逐步增強，循環(huán)經(jīng)濟理念深入人心。長期以來，我市各級黨委、政府認真落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，大力推進清潔生產(chǎn)，不斷加大投資和宣傳力度，積極推動廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作進程。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境和資源問題。每年“兩會”期間市縣（區(qū)）兩級都要召開有“兩會”代表、委員和各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的人口、環(huán)境和資源座談會，專題研究討論人口、環(huán)保、資源可持續(xù)利用問題，檢查落實、安排部署人口、環(huán)境、資源所涉及的各項工作。二是全市城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，全民環(huán)保意識有所增強，以保護生態(tài)、改善環(huán)境為中心的“七彩云南保護行動”和創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動正全面展開；三是循環(huán)經(jīng)濟理念已在工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生深遠影響，一大批企業(yè)已在生產(chǎn)實踐中自覺回收邊角廢料、廢棄物進行綜合利用，取得了較好經(jīng)濟、社會效益；四是在新農(nóng)村建設(shè)帶動下，全市農(nóng)村普遍推行節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈、沼氣池，農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化和資源化利用，人居環(huán)境得到有效改善。
??????? （二）廢舊物資回收形成網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已顯雛形。我市廢舊物資包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、辦公、居民生活等活動所產(chǎn)生的各類可再生利用的廢棄物。保山廢舊物資回收市場主要經(jīng)營廢舊鋼鐵、廢金屬、各種酒瓶和廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜和塑料、廢家電、廢舊家具等。目前全市在冊登記、從事廢舊物資收購企業(yè)33戶、個體戶193戶，注冊總資本1923萬元，從業(yè)人員582人，據(jù)有關(guān)部門估計全市還有拾荒人員3000余人?；厥招袠I(yè)形成個體和企業(yè)等多元化經(jīng)營的格局，固定、流動收購回收點遍及城鄉(xiāng)各地。形成了拾荒人員分類分撿，收購企業(yè)和個體戶收購、儲運、銷售，工業(yè)企業(yè)加工利用的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全市回收廢金屬、廢紙、各類酒瓶等各種廢舊物質(zhì)12.8萬噸。
??????? 隆陽區(qū)2006回收各類酒瓶、玻璃3.2萬多噸，銷售本地和外地酒廠和玻璃瓶廠，銷售收入2900余萬元，綜合利用率達92%；廢紙710多噸，主要由北江皺紋紙廠回收生產(chǎn)普通皺紋紙；廢舊輪胎2000多噸；廢舊塑料、農(nóng)膜2000多噸，主要由10多個小型塑料加工企業(yè)回收生產(chǎn)再生塑料顆粒或塑料農(nóng)灌網(wǎng)管，回收綜合利用率70%以上；廢舊鋼鐵回收4萬噸，主要由康發(fā)鋼鐵公司用于再生冶煉鋼鐵，綜合處理利用率90%，綜合利用產(chǎn)品銷售收入7900萬元。騰沖縣回收廢舊物資大宗的主要是廢舊鋼鐵，廢紙、廢酒瓶、廢舊塑料農(nóng)膜等。騰沖縣為減少二次污染在城西觀音塘規(guī)劃了一個廢舊物質(zhì)回收區(qū)，集中40多家回收點在此營業(yè)。保山宏陽廢舊物資再生利用有限責任公司，是一家專營收購廢舊鋼鐵，回收利用鋼爐渣、鐵礦渣、鐵粉塵等工業(yè)廢物、廢棄物的企業(yè)， 2006年收購廢鋼鐵5.49萬噸，實現(xiàn)銷售收入9812萬元，收購數(shù)量和銷售收入分別比上年增長35%和27%，回收康發(fā)鋼鐵公司的鋼渣、煤渣賣給周邊水泥廠實現(xiàn)銷售收入40.98萬元。這家公司已獲得云南省《資源綜合利用認定證書》，目前全市已有6戶廢舊物資回收企業(yè)獲得這一證書。宏陽廢舊物資再生利用公司和康發(fā)鋼鐵公司、周邊水泥廠，基本形成一個工業(yè)廢棄物開發(fā)利用的循環(huán)價值鏈。我市的廢物、廢棄物回收利用已初步顯現(xiàn)出專業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢。
??????? （三）城市垃圾無害化處理步入軌道，醫(yī)療廢物處置逐步完善。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，目前我市城市建成區(qū)面積為45.96平方公里，城鎮(zhèn)人口已達56.93萬人。城市生活垃圾產(chǎn)生量由“十五”初期的日產(chǎn)350噸，增加到現(xiàn)在的日產(chǎn)440噸，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤。隆陽區(qū)、騰沖縣、龍陵縣、施甸縣四縣區(qū)集中式城市生活垃圾處理場已建成投入使用，昌寧縣垃圾處理場正在建設(shè)中。各城市均有專業(yè)化的生活垃圾清運隊伍，基本做到日產(chǎn)日清。垃圾處理主要采取衛(wèi)生填埋方式，基本達到無害化處理要求。保山中心城市隆陽區(qū)城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾190噸，糞便約75噸，年產(chǎn)垃圾6.94萬噸，垃圾成分為有機物占44.5%、無機物占46.2%，其它有廢紙、塑料、織物、玻璃、金屬等占10%左右。隆陽區(qū)長嶺崗垃圾處理場是我市最大的垃圾處理場，2004年建成，日處理能力可達250噸，使用年限為20年，有效庫容為395萬立方米。目前全市建筑垃圾日產(chǎn)量約750噸，主要成分為棄土、碎磚、碎石、瓦礫等，處理的方式主要是地基土方回填，運往垃圾處理場用于生活垃圾的覆蓋土層。
??????? 醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其它相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其它有害性的廢物。全市每年產(chǎn)生醫(yī)療廢物400噸，其中一次性醫(yī)療廢物約占10%。目前我市尚未建成醫(yī)療廢物集中處置中心，醫(yī)療廢物處置的原則是由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行分類、集中、毀形、消毒、焚燒填埋。保山市第一人民醫(yī)院使用熱裂解焚燒爐進行焚毀；市疾控中心、市中醫(yī)醫(yī)院、中心血站、市第二人民醫(yī)院則是委托火葬場焚燒；騰沖縣環(huán)保局建設(shè)了一座焚燒爐統(tǒng)一收集城區(qū)醫(yī)療進行焚燒；其它醫(yī)療機構(gòu)以自行處置為主。保山中心城市醫(yī)療廢物集中處理中心已正在建設(shè)中，集中無害處理將很快得已實現(xiàn)。
??????? （四）工業(yè)廢棄物資源化利用漸成規(guī)模，綜合利用水平不斷提高。隨著我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、“工業(yè)倍增計劃”的實施，工業(yè)發(fā)展速度加快的同時，工業(yè)固體廢棄物也在不斷增加。2005年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為118.8萬噸，比上年增加了12.95%，2006年產(chǎn)生量達到151.04萬噸，增長27%。工業(yè)固體廢棄物主要污染行業(yè)是采礦業(yè)和食品加工業(yè)，主要成分是尾礦渣、制糖廢渣，占總量的70%。2006年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量是90.04萬噸，綜合利用率為62.18%。
??????? 騰沖縣的明光礦業(yè)公司、恒益經(jīng)貿(mào)公司、恒豐公司通過引用國內(nèi)先進技術(shù)、先進工藝建設(shè)多級選礦生產(chǎn)線，將礦石中所含鉛、鋅、銀、鐵、銅等金屬元素充分選出，實現(xiàn)了多種金屬綜合回收利用，有效利用和節(jié)約了礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的減量化；龍陵縣通過冶金企業(yè)的環(huán)保改造，每年回收的微硅粉8000多噸，給企業(yè)帶來780萬元的收入；康豐糖業(yè)公司采用先進技術(shù)，改造生產(chǎn)流程，建成15000噸復(fù)合肥生產(chǎn)線，把每年所產(chǎn)生的5500噸爐渣、濾泥、酒精廢液等廢棄物變?yōu)閺?fù)合肥料，重新投入到農(nóng)業(yè)土地中；騰沖縣祥和纖維板工貿(mào)公司、古林木業(yè)公司利用木材加工企業(yè)加工剩余物、林區(qū)砍伐剩余物、次小薪材廢棄物進行纖維板生產(chǎn)，資源綜合利用率達到100%。到2006年底全市已有水泥企業(yè)8戶、森工企業(yè)4戶通過省資源綜合利用認定。
??????? （五）農(nóng)村“兩廢”無害化處理提上議事日程，制度探索初步展開。農(nóng)業(yè)垃圾主要來自農(nóng)作物桔桿及畜禽養(yǎng)殖糞便。據(jù)有關(guān)部門對2003年統(tǒng)計全市農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的農(nóng)作物桔桿達116.77萬噸。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，大量的農(nóng)業(yè)垃圾對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重污染。農(nóng)業(yè)垃圾所產(chǎn)生的面源污染所占的比重高達90%以上。近年來一些村鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處置問題已被提上議事日程，并就農(nóng)村的“兩廢”處理機制進行有宜的探索。隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)為改變村頭寨尾垃圾遍地的臟、亂、差現(xiàn)象，規(guī)范垃圾的投放和處理，保持村容整潔，鎮(zhèn)黨委、政府、采取有力措施進行清理整治工作?；I資18萬元，在各村建成垃圾堆放坑109個，垃圾焚燒爐1座，購置垃圾清運車一輛。各村招聘環(huán)保員2－3名，負責清運、銷毀垃圾。每戶村民收取一定的垃圾處理費用。河圖村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心干部對各村垃圾處理情況進行量化打分，結(jié)果納入鎮(zhèn)黨委、政府對各村的年終考核內(nèi)容之一。昌寧縣柯街鎮(zhèn)每年投入經(jīng)費15萬元用于集鎮(zhèn)垃圾處理，招聘了5名清潔工，購買了一臺垃圾清運車，清掃處理集鎮(zhèn)垃圾。