??????? 二、存在的主要問(wèn)題
??????? 我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無(wú)害化處理和資源化利用還有很長(zhǎng)的路要走，還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。
??????? （一）全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保教育、激勵(lì)、督促、懲戒機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
??????? （二）廢物、廢棄物成分復(fù)雜、種類繁多、數(shù)量龐大，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口增加，廢棄物的產(chǎn)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施投入不足，處理水平低，城區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況形勢(shì)不容樂(lè)觀。
??????? （三）廢舊物資回收隊(duì)伍散亂，人員流動(dòng)性大，缺乏有秩管理；收購(gòu)站點(diǎn)多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴(yán)重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業(yè)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)利用水平低。
??????? （四）城市生活垃圾的分類處理機(jī)制不健全，收集、處理方式簡(jiǎn)單，基本上采用填埋處理，給填埋場(chǎng)周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創(chuàng)新。
??????? （五）工業(yè)資源循環(huán)鏈接方面與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術(shù)水平和價(jià)值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的23戶，通過(guò)審核的僅有4戶。
??????? （六）農(nóng)村廢物、廢棄物管理處于空白，農(nóng)業(yè)廢棄物不做處理或處理簡(jiǎn)單草率，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。
??????? 三、廢物、廢棄物處理利用的對(duì)策思考
??????? （一）認(rèn)清形勢(shì)，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認(rèn)識(shí)。目前我市對(duì)固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環(huán)境污染所造成的社會(huì)矛盾越來(lái)越難于協(xié)調(diào)，資源、生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會(huì)特別是各級(jí)政府部門要引起高度重視，必須認(rèn)識(shí)到“兩廢三化”工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的手段，保證《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實(shí)；各部門、社會(huì)各界要增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)，通力協(xié)作，齊抓共管，營(yíng)造“上下重視、全面推進(jìn)、人人關(guān)注、大家動(dòng)手”的良好氛圍；政府要加大環(huán)保投入力度，加強(qiáng)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加廢物、廢棄物處理利用的科研經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出。要把農(nóng)村城郊結(jié)合的環(huán)衛(wèi)、垃圾清運(yùn)處理費(fèi)納入公共開(kāi)支預(yù)算內(nèi)，對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)要給予一定公共環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用補(bǔ)貼。
??????? （二）建立完善機(jī)制，編制“兩廢三化”工作規(guī)劃。國(guó)務(wù)院于今年4月成立了全國(guó)“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組，我市也應(yīng)成立“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組，“兩廢三化”工作統(tǒng)一納入“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍，這有利于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好各部門的相互間協(xié)同配合；我市五縣（區(qū)）中除隆陽(yáng)區(qū)和騰沖縣其它三縣還沒(méi)有成立獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保工作；市政府應(yīng)盡快組織有關(guān)部門，結(jié)合我市實(shí)際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用工作規(guī)劃》，使各部門明確工作目標(biāo)和任務(wù)，有步驟的實(shí)施工作計(jì)劃。
??????? （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規(guī)范的、規(guī)模化的再生資源回收體系，逐步改變現(xiàn)有廢舊物資回收利用的傳統(tǒng)模式，從單一的回收經(jīng)營(yíng)向回收、加工利用和多層次綜合開(kāi)發(fā)方向轉(zhuǎn)變；加快回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，設(shè)立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)現(xiàn)有回收利用市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，建立聯(lián)鎖回收網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)提高回收利用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進(jìn)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在1000――1500戶設(shè)置一個(gè)回收站點(diǎn)，回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須具備必要的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有關(guān)部門把好準(zhǔn)入關(guān)；利用現(xiàn)有的家電、汽車等廠商售后服務(wù)體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區(qū)）應(yīng)在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場(chǎng)，有效防止回收利用過(guò)程中的二次污染；對(duì)拾荒大軍和一些個(gè)體戶，可采取組建合作社或聯(lián)營(yíng)的方式，并對(duì)其進(jìn)行必要培訓(xùn)，以加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，規(guī)范回收市場(chǎng)。
??????? （四）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大再生資源的利用。在重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的稅收和扶持政策，制定本市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；推行工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。
??????? （五）創(chuàng)新垃圾處理機(jī)制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵(lì)個(gè)人，企業(yè)法人以獨(dú)資、合資的形式組建垃圾清運(yùn)處理專業(yè)公司，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，政府以特許經(jīng)營(yíng)、委托處理的形式，由專業(yè)公司提供垃圾處理服務(wù)。由于企業(yè)受利益最大化的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達(dá)到減量化處理、資源化利用的管理目的。形成環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的城市垃圾處理的新機(jī)制；探索向城區(qū)單位和居民開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的辦法，要貫徹“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí)負(fù)責(zé)和多產(chǎn)垃圾多交錢”的原則；重視解決農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾處理和利用問(wèn)題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，完全實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物桔桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設(shè)施，積極創(chuàng)造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。
??????? （六）發(fā)揮宣傳、教育和社會(huì)監(jiān)督功能，形成全民動(dòng)員、全民參與的環(huán)保社會(huì)新風(fēng)尚。要大力宣傳倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，教育、鼓勵(lì)公民選擇綠色消費(fèi)方式，督促企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)方式，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問(wèn)題；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，由政府有關(guān)部門牽頭，聯(lián)合宣傳媒體、各類學(xué)校、各人民團(tuán)體共同發(fā)起“保護(hù)環(huán)境，全民參與”的綠色志愿者行動(dòng)，在全社會(huì)廣泛動(dòng)員掀起高潮，并使這一活動(dòng)制度化、年度化、系列化，每次活動(dòng)圍繞一個(gè)主題、樹立一種意識(shí)、倡導(dǎo)一種行為，引導(dǎo)人們逐步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在廣泛征求意見(jiàn)、宣傳危害的基礎(chǔ)上，建議政府決策，參照其它地在轄區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制使用，這一行動(dòng)可動(dòng)員環(huán)保志愿者和有關(guān)部門的專業(yè)人員，共同組成環(huán)境衛(wèi)士小分隊(duì)，到市場(chǎng)監(jiān)督廠家、商家的生產(chǎn)和銷售行為，并勸導(dǎo)普通消費(fèi)者拒絕使用一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒。