??????? 二、存在的主要問題
??????? 我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無害化處理和資源化利用還有很長的路要走，還遠不能滿足經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。
??????? （一）全社會的環(huán)保意識、清潔生產和綠色消費意識不強，環(huán)保教育、激勵、督促、懲戒機制有待進一步加強和完善。
??????? （二）廢物、廢棄物成分復雜、種類繁多、數(shù)量龐大，隨著城市化進程的加快、城市人口增加，廢棄物的產量呈幾何級數(shù)增長。廢棄物收集、運輸、處置設施投入不足，處理水平低，城區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況形勢不容樂觀。
??????? （三）廢舊物資回收隊伍散亂，人員流動性大，缺乏有秩管理；收購站點多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業(yè)規(guī)模小，開發(fā)利用水平低。
??????? （四）城市生活垃圾的分類處理機制不健全，收集、處理方式簡單，基本上采用填埋處理，給填埋場周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創(chuàng)新。
??????? （五）工業(yè)資源循環(huán)鏈接方面與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術水平和價值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開展清潔生產審核的23戶，通過審核的僅有4戶。
??????? （六）農村廢物、廢棄物管理處于空白，農業(yè)廢棄物不做處理或處理簡單草率，利用率低，環(huán)境污染嚴重。
??????? 三、廢物、廢棄物處理利用的對策思考
??????? （一）認清形勢，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認識。目前我市對固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環(huán)境污染所造成的社會矛盾越來越難于協(xié)調，資源、生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會特別是各級政府部門要引起高度重視，必須認識到“兩廢三化”工作是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內容。必須采取經(jīng)濟的、行政的、技術的手段，保證《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實；各部門、社會各界要增強環(huán)境責任意識，通力協(xié)作，齊抓共管，營造“上下重視、全面推進、人人關注、大家動手”的良好氛圍；政府要加大環(huán)保投入力度，加強城市環(huán)?；A設施的建設，增加廢物、廢棄物處理利用的科研經(jīng)費和引進先進技術經(jīng)費的支出。要把農村城郊結合的環(huán)衛(wèi)、垃圾清運處理費納入公共開支預算內，對農村集鎮(zhèn)要給予一定公共環(huán)境衛(wèi)生費用補貼。
??????? （二）建立完善機制，編制“兩廢三化”工作規(guī)劃。國務院于今年4月成立了全國“節(jié)能減排”領導小組，我市也應成立“節(jié)能減排”領導小組，“兩廢三化”工作統(tǒng)一納入“節(jié)能減排”領導小組的工作范圍，這有利于加強組織領導，搞好各部門的相互間協(xié)同配合；我市五縣（區(qū)）中除隆陽區(qū)和騰沖縣其它三縣還沒有成立獨立的環(huán)保機構，應盡快落實環(huán)保機構，開展各項環(huán)保工作；市政府應盡快組織有關部門，結合我市實際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無害化處理和資源化利用工作規(guī)劃》，使各部門明確工作目標和任務，有步驟的實施工作計劃。
??????? （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規(guī)范的、規(guī)?；脑偕Y源回收體系，逐步改變現(xiàn)有廢舊物資回收利用的傳統(tǒng)模式，從單一的回收經(jīng)營向回收、加工利用和多層次綜合開發(fā)方向轉變；加快回收利用行業(yè)的產業(yè)化進程，設立適當?shù)氖袌鰷嗜腴T檻，鼓勵現(xiàn)有回收利用市場內的企業(yè)進行規(guī)范整合，擴大企業(yè)規(guī)模，建立聯(lián)鎖回收網(wǎng)絡，適當提高回收利用市場經(jīng)營主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進社區(qū)回收網(wǎng)絡建設，在1000――1500戶設置一個回收站點，回收站點經(jīng)營人員必須具備必要的經(jīng)營資質，有關部門把好準入關；利用現(xiàn)有的家電、汽車等廠商售后服務體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區(qū)）應在城區(qū)內規(guī)劃建設管理規(guī)范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場，有效防止回收利用過程中的二次污染；對拾荒大軍和一些個體戶，可采取組建合作社或聯(lián)營的方式，并對其進行必要培訓，以加強引導和管理，規(guī)范回收市場。
??????? （四）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，加大再生資源的利用。在重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)試點，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。落實國家關于鼓勵節(jié)約資源、清潔生產的稅收和扶持政策，制定本市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和產業(yè)聚集的優(yōu)惠政策，推動產業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產；推行工業(yè)固體廢物重點產生企業(yè)的清潔生產審核，促進企業(yè)加強技術改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產生，鼓勵企業(yè)開展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。
??????? （五）創(chuàng)新垃圾處理機制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵個人，企業(yè)法人以獨資、合資的形式組建垃圾清運處理專業(yè)公司，推動垃圾處理產業(yè)化，政府以特許經(jīng)營、委托處理的形式，由專業(yè)公司提供垃圾處理服務。由于企業(yè)受利益最大化的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達到減量化處理、資源化利用的管理目的。形成環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會化服務的城市垃圾處理的新機制；探索向城區(qū)單位和居民開征垃圾處理費的辦法，要貫徹“誰產生垃圾誰負責和多產垃圾多交錢”的原則；重視解決農村特別是城鄉(xiāng)結合部垃圾處理和利用問題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開展農業(yè)環(huán)境污染防治，積極推動農業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，完全實現(xiàn)畜禽糞便和農作物桔桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設施，積極創(chuàng)造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。
??????? （六）發(fā)揮宣傳、教育和社會監(jiān)督功能，形成全民動員、全民參與的環(huán)保社會新風尚。要大力宣傳倡導建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，教育、鼓勵公民選擇綠色消費方式，督促企業(yè)實行綠色生產方式，從生產和消費環(huán)節(jié)根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問題；選擇適當時機，由政府有關部門牽頭，聯(lián)合宣傳媒體、各類學校、各人民團體共同發(fā)起“保護環(huán)境，全民參與”的綠色志愿者行動，在全社會廣泛動員掀起高潮，并使這一活動制度化、年度化、系列化，每次活動圍繞一個主題、樹立一種意識、倡導一種行為，引導人們逐步養(yǎng)成保護環(huán)境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴重的現(xiàn)實，在廣泛征求意見、宣傳危害的基礎上，建議政府決策，參照其它地在轄區(qū)內禁止生產和銷售一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒，引導消費者自覺抵制使用，這一行動可動員環(huán)保志愿者和有關部門的專業(yè)人員，共同組成環(huán)境衛(wèi)士小分隊，到市場監(jiān)督廠家、商家的生產和銷售行為，并勸導普通消費者拒絕使用一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒。