三、 加強(qiáng)我國包裝廢棄物的管理并建立回收處理體系

1、 包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)模型
對(duì)包裝廢棄物合理處理，是減少其對(duì)環(huán)境的污染和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期”不僅包括包裝的設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處理。下面是包裝廢棄物產(chǎn)生、再利用和處理示意圖：

由上可知，廢棄物的合理處理應(yīng)從以下三個(gè)方面入手:

（1）包裝生產(chǎn)和流通中，對(duì)包裝廢棄物的合理處理：
①包裝設(shè)計(jì)和制造時(shí)，要盡量使包裝容器能重復(fù)使用，使包裝變廢為寶，易于回收，并在處理階段不會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)；②要防止采用功能過剩的包裝；③建立一個(gè)節(jié)省資源、能源的包裝和產(chǎn)和流通的體制，要求企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，原則上由企業(yè)進(jìn)行資源化后加以再利用，嚴(yán)格控制廢棄物的最終排放量。

（2）商品消費(fèi)中，對(duì)包裝廢棄物的合理處理：要求增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，改變價(jià)值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費(fèi)者對(duì)包裝廢棄物排放后的再利用處理給予積極支持，如對(duì)可能再利用的包裝廢棄物應(yīng)納入廢品回收系統(tǒng)，不再作為城市垃圾而廢棄等。

（3）包裝廢棄物排放后的治理：①要求建立一個(gè)能被民眾接受，并且符合當(dāng)?shù)卦倮脳l件的合理的收集系統(tǒng)；②要求通過有效的收集和搬運(yùn)來保持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運(yùn)輸過程中的能量消耗;③回收可復(fù)用和再生的廢棄包裝，焚燒、填埋不能復(fù)用和再生的包裝；④在焚燒處理中，要盡可能防止發(fā)生二次公害，并促進(jìn)廢棄物的再利用；⑤對(duì)于最終必須填埋的廢棄物，要盡量減少它的數(shù)量和體積，并使之無害化，保護(hù)處理場(chǎng)地周圍的環(huán)境。

因此，對(duì)包裝廢棄物的治理途徑首先盡量減少廢棄物；其次是包裝廢棄物在排放前的預(yù)處理；最后是包裝廢棄物的排放后的治理，這樣可以大大減輕包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

2、健全和完善包裝廢棄物回收處理體系的外部條件

2.1 制定包裝廢棄物法規(guī) ，強(qiáng)化國家宏觀管理
發(fā)達(dá)國家關(guān)于“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”的方式值得借鑒。在經(jīng)濟(jì)水平有限、人們的環(huán)保意識(shí)還薄弱的情況下，加強(qiáng)政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信貸和回收交易指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)手段是包裝廢棄物回收工作順利進(jìn)行的有效手段和保證。一方面，加強(qiáng)管理和約束；另一方面，國家對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)需進(jìn)行一定的干預(yù)和宏觀調(diào)控是包裝廢棄物正確處理的保障。

現(xiàn)有的《包裝廢棄物的處理與利用通則》是我國包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國現(xiàn)階段內(nèi)難以給出類似歐盟法規(guī)或德國法令中提出的回收率和量化值。關(guān)于回收處理系統(tǒng)，《通則》沒有規(guī)定其未履行責(zé)任的后果以及應(yīng)當(dāng)回收的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任者沒有太大的約束，僅僅是責(zé)任者對(duì)商品包裝廢棄物的回收作為一種自發(fā)行為，缺乏必要的強(qiáng)制性，因此應(yīng)該明確提出“誰污染誰治理，誰的包裝誰負(fù)責(zé)廢棄物的處理”的原則和責(zé)任者未履行責(zé)任的后果。此外，我國《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第17 條和第18 條明確規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)可回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的具體規(guī)定。

因此，包裝廢棄物的法規(guī)應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“誰污染誰治理”，明確相關(guān)方的具體責(zé)任，并指出包裝廢棄物回收指標(biāo)及相關(guān)具體回收利用規(guī)定以及回收目標(biāo)。

2.2 加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民參與意識(shí)
建立包裝廢棄物回收體系，首先要?jiǎng)訂T社會(huì)公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只有公眾積極參與，才能實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物的分類。美國把塑料分成7 類，便于居民挑選回收。很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應(yīng)采取切實(shí)可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。

提高全民的環(huán)保意識(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)根本在于進(jìn)行全社會(huì)的環(huán)保教育，環(huán)境意識(shí)的提高有兩條途徑：一是隨生活水平的提高而自然提高；二是外界的催化作用。發(fā)達(dá)國家公眾環(huán)保意識(shí)高，是屬于前一種情況。但我們國家當(dāng)前要依靠對(duì)全民進(jìn)行環(huán)保教育，促使公眾提高環(huán)保意識(shí)。環(huán)保教育不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行，而且要在學(xué)校、國民經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤⒇灤┰谝粋€(gè)人的一生中，環(huán)境意識(shí)的提高和公眾參與的意義就超越了廢棄物處理的本身。

四、結(jié)束語

我國資源能源緊張，廢棄物積累量不斷上升，迫使包裝行業(yè)必須堅(jiān)持“以回收利用為主導(dǎo)型”的發(fā)展模式。不僅如此，對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收處理還具有環(huán)境保護(hù)、合理利用自然資源、統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要特殊意義。因此有必要以市場(chǎng)為依托建立科學(xué)合理的回收體系，并加強(qiáng)關(guān)于包裝廢棄物法制法規(guī)的建設(shè)和國家的宏觀調(diào)控，當(dāng)然還需要提高全民的環(huán)保意識(shí)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今全人類的共同職責(zé)。對(duì)包裝行業(yè)而言，可以說，包裝廢棄物是對(duì)環(huán)境的一個(gè)重要污染源。基于這一點(diǎn)，我國既要搞好包裝資源有效回收利用，還要加快綠色包裝新材料和新產(chǎn)品的開發(fā)與研制，這是適應(yīng)“綠色革命”浪潮席卷全球的客觀需要。我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，“綠色革命”既是一種歷史的必然，又是人類探索自我生存的明智之舉，同時(shí)還是在觀念、材料、生產(chǎn)和消費(fèi)等各方面引起的一次大變革。
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