一? 緒言
　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們對各方面產(chǎn)品需求量的日益增加，使得廢舊包裝物在生產(chǎn)和生活垃圾中所占的比例越來越大。有效地控制和利用廢舊包裝物資源，對于減少固體廢棄物的產(chǎn)生，保護環(huán)境是十分必要的。
　　廢舊包裝的回收是利用使用過的產(chǎn)品包裝容器和輔助材料，通過各種渠道和各種方式收集起來，然后由企業(yè)重新使用。企業(yè)廢舊包裝的利用是將回收上來的舊包裝，經(jīng)過修復、改制、交給企業(yè)再次使用的過程。產(chǎn)品包裝的回收和利用不同于一般廢舊物資的回收和利用。一般廢舊物質(zhì)的回收利用是將廢舊物資改作其他用途或通過回爐加工或成的材料。而包裝的回收和利用則是對原物再次使用，重新用來包裹產(chǎn)品并且還有可能連續(xù)回收、復用多次。

?目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬噸左右，每年還在以超過105的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉箱好外，其它包裝廢棄物的回收率相當?shù)?，整個包裝產(chǎn)品的回收率還達不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關政策和法規(guī)的指導下，雖取得較大進步，但總體形勢不容樂觀。?????????????????????????????

（1）我國包裝廢棄物分類回收工作嚴重滯后

我國目前幾乎沒有進行過對成市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源、。我國國有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達不到準確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進口國外廢棄PET瓶，而不采用國內(nèi)的廢棄PET瓶。

　（2）我國包裝制品的回收渠道混亂

我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個體戶、閑置人員賣給到處開設的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費資源，浪費能源，粗制濫造，二次污染情況嚴重。

（3）我國包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善

從八十年代到現(xiàn)在，我國環(huán)保、勞動、外貿(mào)、商檢、保險及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運輸儲存、流通使用等各個有關部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應當采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標準，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定得以實施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應配套機構與設施還很不健全。因此，《防治法》的實施在今后相當長時間內(nèi)難度較大。

（4）國家環(huán)保機構主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成。????????????

環(huán)保“站在墻里”，主要負責生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負責居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產(chǎn)品結構提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調(diào)整機構設置，加強環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運等機構之間的溝通和合作。

三、企業(yè)回收利用廢舊包裝物的途徑
　　我國生產(chǎn)企業(yè)每年產(chǎn)生的舊包裝物的數(shù)量驚人，回收利用潛力巨大。每年用于包裝的板紙平均在40噸以上；包裝用牛皮紙的用量也很大，僅水泥袋一次一年就需12億只左右，相當于30噸牛皮紙；木材公司每年供應包裝用木材約計55萬立方米；每年包裝用布2億多米，麻袋4億多條；每年生產(chǎn)瓶酒約100萬噸,需玻璃瓶20億只。這表明企業(yè)回收利用廢舊包裝物的市場潛力還是相當巨大的。
　　回收利用舊包裝物能解決企業(yè)的部分急需，并能降低生產(chǎn)成本。企業(yè)回收舊包裝，經(jīng)過加工整理，重新供企業(yè)使用，可以減少企業(yè)對包裝材料的采購。而且回收利用舊包裝的周期比制造新包裝用的時間短，常能解決企業(yè)生產(chǎn)的急需。另外，企業(yè)回收舊包裝還會降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
　　回收利用舊包裝物，可以保證產(chǎn)品物流活動的順利進行。產(chǎn)品包裝作為保護功能在物流過程中是時刻不能缺少的。由于資源消耗或成本過高使商品包裝不足或供應不及時，使某種產(chǎn)品包裝不足或過弱時，就會影響到產(chǎn)品的物流活動。商品廢舊包裝物的回收利用，能及時解決產(chǎn)品的包裝問題，保證產(chǎn)品物流活動的順利進行。
　　回收利用舊包裝可以為國家節(jié)省資源。我國的資源有限，不可再生資源的使用更是緊張。包裝材料對資源的消耗數(shù)量巨大，企業(yè)如能回收利用舊包裝，能為國家節(jié)省大量的資源。以木制包裝為例來說明：我國的森林資源嚴重不足，工農(nóng)業(yè)各行業(yè)用量較大，造成有些森林亂砍亂伐，已經(jīng)造成嚴重的不良后果，不僅危及森林數(shù)量，而且造成生態(tài)失衡、水土流失、氣候異常等。國家正在加大力度對這方面進行治理。在這種情況下，對于包裝用材，不僅要嚴格控制，而且更應大力開展回收復用，才能合理利用有限的資源。我國企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品用木制包裝用木材約18萬立方米，如果能回收復用，就相當于少砍伐約3萬畝森林。
　　回收利用廢舊包裝物可以為國家節(jié)約能源。我國按人口平均的能源并不豐富。目前，平均每人擁有的礦物能源的可采儲量比世界平均水平還低。而絕大多數(shù)包裝材料的生產(chǎn)制造都需要消耗大量的能源。塑料屬于節(jié)能型的包裝材料，生產(chǎn)一個同樣容量的飲料容器所消耗的電能是：鋁為3千瓦·小時；玻璃為2.4千瓦·小時；鐵為0.7千瓦·小時；紙板為0.18千瓦·小時；塑料僅為0.11千瓦·小時。在英國等西歐國家1公斤以上的玻璃瓶都已被塑料瓶罐代替。即便是這樣，塑料等高分子材料的合成還要消耗大量的石油。因此，企業(yè)回收復用廢舊包裝物，能為國家節(jié)約大量的能源。