? 環(huán)境保護(hù)和資源合理利用是一項(xiàng)緊迫的、艱巨的任務(wù)。包裝廢棄物是一種污染源，但也是一種可利用的資源。目前，包裝廢棄物的回收處理已經(jīng)引起世界各國(guó)的重視，有關(guān)包裝廢棄物處理的研究會(huì)議和研究資料已多不勝數(shù)。在我國(guó)，由于包裝工業(yè)的快速發(fā)展，包裝廢棄物的問(wèn)題也日益突出。但我國(guó)還未建立科學(xué)完整的廢棄物回收處理體系，包裝廢棄物回收處理法規(guī)還有待完善，因此有必要關(guān)注和研究。

一、 包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對(duì)包裝廢棄物的回收處理，既有經(jīng)濟(jì)目的：使其變廢為寶，也有保護(hù)生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保價(jià)值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產(chǎn)生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬(wàn)度；廢玻璃約1500噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375噸，節(jié)約長(zhǎng)石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬(wàn)度。

包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的特點(diǎn)已成為開發(fā)利用的重點(diǎn)。按目前的回收水平計(jì)算，全國(guó)一年回收紙箱14萬(wàn)噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8 萬(wàn)噸、電4900 萬(wàn)度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬(wàn)噸。

事實(shí)表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙時(shí)，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。
　　
包裝廢棄物的回收再造可以帶來(lái)不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在降低生產(chǎn)成本，減少污染的同時(shí)，還維護(hù)了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會(huì)給我們國(guó)家提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如今，在北京拾荒者有8 萬(wàn)多人，有專家預(yù)算，如果北京市認(rèn)真發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)效益至少在11.2億元，并可解決10 萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題

二、我國(guó)包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)年包裝廢棄物的數(shù)量在1600萬(wàn)噸左右，每年還在以超過(guò)105 的速度增長(zhǎng)，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱較好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)?，整個(gè)包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問(wèn)題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)包裝廢棄物的回收工作在國(guó)家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進(jìn)步，但總體形勢(shì)不容樂觀。

回收處理存在的問(wèn)題

（1） 我國(guó)包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)重滯后
我國(guó)目前幾乎沒有進(jìn)行過(guò)對(duì)城市垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國(guó)國(guó)有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個(gè)自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進(jìn)行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過(guò)程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國(guó)聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進(jìn)口國(guó)外廢棄PET 瓶，而不采用國(guó)內(nèi)的廢棄PET 瓶。

（2） 我國(guó)包裝制品的回收渠道混亂
我國(guó)過(guò)去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個(gè)體戶、閑置人員賣給到處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費(fèi)資源，浪費(fèi)能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。

（3） 我國(guó)包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強(qiáng)和完善
從上世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，我國(guó)環(huán)保、勞動(dòng)、外貿(mào)、商檢、保險(xiǎn)及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運(yùn)輸儲(chǔ)存、流通使用等各個(gè)有關(guān)部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項(xiàng)工作，但仍沒有適合中國(guó)國(guó)情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對(duì)此涉及的《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國(guó)家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實(shí)施過(guò)程中至少存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項(xiàng)“國(guó)家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來(lái)看，該法各項(xiàng)規(guī)定得以實(shí)施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機(jī)構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實(shí)施在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難度較大。

（4） 國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)主要由各級(jí)環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成
環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無(wú)污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場(chǎng)、醫(yī)院的垃圾的清運(yùn)處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對(duì)形成垃圾的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國(guó)家的所有制，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、研究開發(fā)、清運(yùn)等機(jī)構(gòu)之間的溝通和合作。