②危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)包括《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18484)、《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18598)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)和《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB13015)。《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)焚燒廠(chǎng)選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術(shù)條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提出了要求,尤其對(duì)多氯聯(lián)苯(PCBs)的焚毀去除率和二惡英類(lèi)物質(zhì)(PCDDs和PCDFs)的排放限值提出了規(guī)定。《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的入場(chǎng)要求和條件、選址要求、填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工的環(huán)保要求、填埋場(chǎng)運(yùn)行管理要求、填埋場(chǎng)污染控制要求、填埋場(chǎng)封場(chǎng)要求、監(jiān)測(cè)要求等有詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)或原則要求?！段ｋU(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)廢物的貯存容器、貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理、貯存設(shè)施的安全防護(hù)與監(jiān)測(cè)等有詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)或要求。《含多氯聯(lián)苯廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了含PCBs廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)值以及含多PCBs廢物的處置方法,適用于含PCBs廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、回收等過(guò)程。

③其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)已經(jīng)建立了一些固體廢物有害特性的鑒別分析方法,如《固體廢物腐蝕性測(cè)定-玻璃電極法》(GBPT15555112)、《固體廢物浸出毒性測(cè)定方法》(GBPT1555511～15555111),包括建立了固體廢物中有害成分多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃的分析方法。在新的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系的情況下,還需要補(bǔ)充制定其他一些分析方法。POPs廢物處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、污染物排放等過(guò)程中必須保護(hù)環(huán)境、要滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境__功能區(qū)劃要求,執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB15618)和《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GBPT14848)或多或少具有一定的適用性和影響。

2.13可適用POPs廢物管理的制度和政策

①危險(xiǎn)廢物管理制度危險(xiǎn)廢物管理制度包括排污申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物名錄制度,危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識(shí)別標(biāo)志制度,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者處置、強(qiáng)制處置、代行處置和集中處置制度,危險(xiǎn)廢物排污收費(fèi)制度,危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度,危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。這些制度是實(shí)施我國(guó)POPs廢物管理與處置戰(zhàn)略的政策要求。

②危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》中提出了危險(xiǎn)廢物管理目標(biāo)和總的原則,并就危險(xiǎn)廢物的減量化、無(wú)害化與資源化,收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移和貯存,焚燒和安全填埋等處置方式,特殊危險(xiǎn)廢物污染防治,危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備等方面提出了一系列的指導(dǎo)方針和準(zhǔn)則。POPs廢物屬于危險(xiǎn)廢物,上述方針政策也適用于POPs廢物的管理,尤為值得重視的是資源化原則不適合POPs廢物,因?yàn)楣s規(guī)定不得回收、再利用、再生利用或替代使用。

③其他相關(guān)制度和政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度是我國(guó)重要的環(huán)境管理制度,也適用于POPs廢物的處理處置和管理。另外,1983年國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于停產(chǎn)六六六、滴滴涕農(nóng)藥的報(bào)告決定》,決定從當(dāng)年開(kāi)始停止滴滴涕農(nóng)藥的生產(chǎn)。1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》,規(guī)定多氯聯(lián)苯(農(nóng)藥)、氯丹(農(nóng)藥)、七氯(農(nóng)藥)等作為落后產(chǎn)品應(yīng)予以淘汰。

?

?

3我國(guó)POPs廢物管理的不足

雖然具有上述較好的管理基礎(chǔ),但由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理體系尚處在逐步完善的階段,還存在諸如信息管理和環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系不健全、鑒別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系不健全、環(huán)境無(wú)害化管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、調(diào)查方法缺乏、產(chǎn)生源不清晰、處置技術(shù)單一和處理處置設(shè)施不足等問(wèn)題,POPs廢物的環(huán)境管理在我國(guó)才剛剛起步,問(wèn)題尤為突出,具體體現(xiàn)在以下方面。在法規(guī)和政策制度方面,現(xiàn)有規(guī)定尚不能完全滿(mǎn)足POPs廢物管理的要求,還存在一些不足。

例如,在污染統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面,現(xiàn)有排污申報(bào)登記制度只是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)登記,而對(duì)流通領(lǐng)域產(chǎn)生的廢物沒(méi)有明確規(guī)定,也沒(méi)有實(shí)行;對(duì)歷史遺留的責(zé)任者不明的廢物以及關(guān)、停、破產(chǎn)的企業(yè)的廢物的管理和處置,法律法規(guī)上缺乏強(qiáng)有力的責(zé)任分擔(dān)制度,缺乏具體的可操作的管理規(guī)定;對(duì)POPs公約規(guī)定的POPs廢物的不得回收利用等特殊要求,在法律上還沒(méi)有明確的體現(xiàn);對(duì)于POPs庫(kù)存的跟蹤監(jiān)督管理沒(méi)有明確的要求;對(duì)于工業(yè)過(guò)程中無(wú)意產(chǎn)生的二惡英類(lèi)和呋喃POPs及其污染物還沒(méi)有明確的管理措施等。

在標(biāo)準(zhǔn)方面,現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)體系中還沒(méi)有關(guān)于12類(lèi)POPs物質(zhì)的比較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)限值和分析方法,只有廢物處置設(shè)施污染控制標(biāo)準(zhǔn)中有PCB、二惡英類(lèi)物質(zhì)的限制和分析方法;現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)POPs物質(zhì)的限值和分析方法存在項(xiàng)目不全的不足;對(duì)于由于POPs引起的各類(lèi)污染物載體和各類(lèi)環(huán)境介質(zhì),還缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,造成對(duì)環(huán)境的影響和人類(lèi)健康的危害不清楚等。在環(huán)境監(jiān)督管理方面,存在著一些問(wèn)題,如執(zhí)法和監(jiān)督管理薄弱,監(jiān)督管理能力的建設(shè)仍然滯后,監(jiān)管范圍還有一些盲區(qū)等。尤其受機(jī)構(gòu)編制和人員不足的限制,導(dǎo)致很多管理內(nèi)容不能落實(shí),有些方面的監(jiān)督管理缺失。

4POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理改進(jìn)措施的建議

411建立POPs廢物識(shí)別和信息管理體系

通過(guò)對(duì)我國(guó)POPs廢物產(chǎn)生特點(diǎn)的詳細(xì)調(diào)查以及對(duì)污染特性和污染途徑等的研究,建立POPs廢物的鑒別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、污染調(diào)查規(guī)范、信息收集機(jī)制和信息管理系統(tǒng),為進(jìn)一步進(jìn)行環(huán)境敏感性分析和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)服務(wù),建立POPs廢物“優(yōu)先處置清單”,最終實(shí)施我國(guó)POPs廢物的環(huán)境無(wú)害化管理和處置。

412建立POPs廢物環(huán)境無(wú)害化管理技術(shù)規(guī)范

危險(xiǎn)廢物環(huán)境無(wú)害化管理實(shí)際上是要實(shí)行全過(guò)程管理,要考慮POPs廢物從產(chǎn)生到最終去向的各個(gè)環(huán)節(jié)的特性和現(xiàn)有管理基礎(chǔ),建立一套適合POPs廢物特點(diǎn)與污染特性的包括調(diào)查、鑒別、監(jiān)測(cè)、收集、運(yùn)輸、包裝、標(biāo)簽、貯存、處理處置等全過(guò)程管理因素在內(nèi)的環(huán)境無(wú)害化的管理技術(shù)規(guī)范。

413提高POPs環(huán)境無(wú)害化處置能力

積極開(kāi)展公約倡導(dǎo)的“最佳可行技術(shù)”(BAT)和“最佳環(huán)境實(shí)踐”(BEP)的研究和設(shè)施開(kāi)發(fā)活動(dòng),淘汰落后生產(chǎn)工藝,確立最佳處置方式,提高我國(guó)POPs廢物從源頭消減到最終無(wú)害化處置的技術(shù)能力。

414建立合理的POPs廢物責(zé)任和處置資金的分擔(dān)機(jī)制

足夠的資金是廢物管理、處置和污染場(chǎng)地修復(fù)的必要條件,而明晰的責(zé)任機(jī)制又是資金籌集的先決條件。調(diào)查可知,我國(guó)POPs廢物尤其是殺蟲(chóng)劑類(lèi)和PCB類(lèi)廢物的產(chǎn)生單位有很大部分是無(wú)法追究責(zé)任的歷史企業(yè),雖然法律規(guī)定這種情況應(yīng)由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé),但在操作層面缺乏具體的規(guī)定和措施。因此,我國(guó)POPs廢物產(chǎn)生和污染情況是比較復(fù)雜的。