持久性有機(jī)污染物(PersistentOrganicPollutant,簡稱POPs)是具有高毒性、持久性、易于在生物體內(nèi)聚集和長距離遷移及沉積、對源頭附近或遠(yuǎn)處的環(huán)境和人體產(chǎn)生損害的有機(jī)化合物。《持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》(簡稱POPs公約)中首批受控的有包括艾氏劑、氯丹、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬、滴滴涕、多氯聯(lián)苯、二惡英、呋喃12種POPs。我國對POPs的管理可追溯到20世紀(jì)七八十年代對含多氯聯(lián)苯的電力電容器的管理以及對滴滴涕農(nóng)藥的管理。我國簽署加入了POPs公約,并于2004年11月11日正式生效,這標(biāo)志著我國POPs的管理開始與國際接軌,進(jìn)入全面履約的階段。正在制定的系列淘汰和替代持久性有機(jī)污染物的國家計(jì)劃和行動方案中,對POPs廢物的環(huán)境無害化管理是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。

1公約對我國POPs無害化管理的指導(dǎo)作用

(1)。在POPs公約第六條中列出了POPs廢物的范圍:①由公約附件A(消除清單,包括艾氏劑、氯丹、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、六氯苯、滅蟻靈、毒殺芬和多氯聯(lián)苯)或附件B(限制清單,滴滴涕)中所列化學(xué)品構(gòu)成的或含有上述類化學(xué)品的庫存;②由附件A、附件B或附件C(非故意生產(chǎn)清單,包括二惡英和呋喃、六氯苯和多氯聯(lián)苯)所列某化學(xué)品構(gòu)成的、含有此化學(xué)品或受其污染的廢物,包括即將變成廢物的物品。

公約明確要求應(yīng)以安全、有效和環(huán)境無害化的方式管理包括庫存化學(xué)品在內(nèi)的POPs廢物,確保廢物:①以環(huán)境無害化的方式予以處置、收集、運(yùn)輸和儲存;②以銷毀其持久性有機(jī)污染物成分或使之發(fā)生永久質(zhì)變的方式予以處置;并且③不得從事可能導(dǎo)致持久性有機(jī)污染物回收、再循環(huán)、再生、直接再利用或替代使用的處置行為;④不得違反相關(guān)國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行跨越國界的運(yùn)輸

〔2〕。這些要求是指導(dǎo)各國履行公約義務(wù)的重要依據(jù)。我國歷史上曾經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn)和大量使用的殺蟲劑類POPs物質(zhì)主要有DDT、六氯苯、氯丹、滅蟻靈、毒殺芬以及以六氯苯為原料生產(chǎn)的五氯酚(鈉)和以DDT為原料生產(chǎn)的三氯殺螨醇,多氯聯(lián)苯類物質(zhì)在我國也曾大量使用和存在,無意產(chǎn)生的二惡英、呋喃主要存在于工業(yè)生產(chǎn)和廢物處理過程

〔3〕。含有這些物質(zhì)的廢物或污染物在我國目前的分布情況、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染程度、危害影響還遠(yuǎn)沒有搞清楚,因此,我國POPs廢物環(huán)境無害化管理要針對公約的要求并結(jié)合我國的實(shí)際情況,采取切實(shí)有效的管理措施。

2我國POPs廢物環(huán)境無害化管理的基礎(chǔ)

我國在農(nóng)藥、化學(xué)品以及安全生產(chǎn)等管理體系中涉及POPs廢物管理的一些要求,但這些要求大都是原則性的規(guī)定,并不具體、全面和系統(tǒng)。POPs廢物屬于危險(xiǎn)廢物,應(yīng)以危險(xiǎn)廢物管理體系為基礎(chǔ),現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及政策制度奠定了我國POPs廢物環(huán)境無害化管理的基礎(chǔ)。

2.11適用POPs廢物環(huán)境無害化管理的主要法律和規(guī)定

①《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境保護(hù)法》是我國環(huán)境保護(hù)的基本法律,其下的專門法《固體廢物污染環(huán)境防治法》對固體廢物或危險(xiǎn)廢物的管理更具有直接和全面指導(dǎo)作用所有這些方面是POPs廢物管理過程中應(yīng)該遵循的。

②《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》《條例》對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品的處置進(jìn)行了規(guī)定。POPs物質(zhì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì),具有很強(qiáng)的毒性和嚴(yán)重的危害性,它們的廢物或受其污染的物質(zhì)應(yīng)該遵守該法規(guī)要求。《辦法》對廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義并明確其屬于危險(xiǎn)廢物。該辦法對于我國履行POPs公約,實(shí)現(xiàn)庫存和廢棄POPs以安全、有效和環(huán)境無害化的方式進(jìn)行管理具有直接的適用性。

③《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》對從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動單位的資質(zhì)提出了要求?！段ｋU(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》是規(guī)范危險(xiǎn)廢物在國內(nèi)轉(zhuǎn)移的制度,即實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。這兩個(gè)辦法是實(shí)現(xiàn)我國危險(xiǎn)廢物無害化管理的重要法規(guī)。在POPs廢物管理當(dāng)中,要求處置POPs廢物的單位向環(huán)保部門取得處置POPs廢物的有效資質(zhì),保證POPs廢物得到無害化處置,在符合集中處置原則的前提下,對涉及跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移的要執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

④《化學(xué)品進(jìn)口環(huán)境管理規(guī)定》和《固體廢物進(jìn)口管理辦法》《規(guī)定》對化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的登記管理,將艾氏劑、狄氏劑、七氯、六氯苯、滴滴涕等殺蟲劑類POPs列入“中國禁止或嚴(yán)格限制類有毒化學(xué)品名單”?！掇k法》對我國允許進(jìn)口可用作原料的固體廢物的批準(zhǔn)和監(jiān)督管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,明確危險(xiǎn)廢物不能進(jìn)口。兩個(gè)法規(guī)在制度上可杜絕POPs及POPs廢物進(jìn)入我國,滿足POPs公約中對POPs跨國界轉(zhuǎn)移的限制要求。

⑤其他法規(guī)《排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定》指出產(chǎn)生固體廢物的單位應(yīng)進(jìn)行申報(bào)登記。在目前缺乏POPs廢物全面調(diào)查以及相關(guān)責(zé)任者具體責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不清楚的情況下,應(yīng)該建立適合POPs廢物管理的申報(bào)或登記方式?！斗乐购嗦嚷?lián)苯電力裝置及其廢物污染環(huán)境的規(guī)定》是為加強(qiáng)含多氯聯(lián)苯電力裝置及其廢物的管理、防止多氯聯(lián)苯污染環(huán)境而制定的。對其他類POPs廢物的管理和污染防治具有借鑒意義。

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2.12可適用POPs廢物環(huán)境無害化管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

①危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系我國正在建立逐步完善危險(xiǎn)廢物鑒別體系,形成以國家危險(xiǎn)廢物名錄、危險(xiǎn)廢物鑒別總則、腐蝕性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、易燃性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、反應(yīng)性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)、急性毒性初篩鑒別標(biāo)準(zhǔn)、毒性物質(zhì)含量鑒別標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物鑒別導(dǎo)則為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。《國家危險(xiǎn)廢物名錄》列出了危險(xiǎn)廢物的類別、編號、主要危害和產(chǎn)生來源。其中殺蟲劑類POPs廢物包含在HW04農(nóng)藥廢物名錄中,產(chǎn)生來源包括來自殺蟲、滅菌、除草、滅鼠和植物生長調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)、經(jīng)銷、配制和使用過程中產(chǎn)生的廢物;多氯聯(lián)苯廢物被列為該名錄的HW10類,包括來自含有PCBs,PBBs和PCTs或被這些物質(zhì)污染的電力設(shè)備的拆裝過程中的清洗液、污染的土壤及包裝物。含多氯苯并呋喃類廢物被列為該名錄的HW44類,包括含任何多氯苯并二惡英類的廢物。這是POPs廢物和污染物屬于危險(xiǎn)廢物的最直接依據(jù)。國家已經(jīng)頒布了危險(xiǎn)廢物三個(gè)鑒別標(biāo)準(zhǔn),即《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—腐蝕性鑒別》(GB508511)、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—急性毒性初篩》(GB508511)和《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—浸出毒性鑒別》(GB508513),現(xiàn)有鑒別標(biāo)準(zhǔn)中雖然沒有針對具體的POPs廢物種類,但在某些方面也適用POPs廢物的鑒別,例如急性毒性初篩標(biāo)準(zhǔn)。目前,國家正在修訂這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充制定其他鑒別標(biāo)準(zhǔn),形成相對完善的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系,在毒性物質(zhì)鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系中增加了包括各類POPs廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物的毒性物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)。通過《固體廢物鑒別導(dǎo)則》也可以判別含POPs的物質(zhì)是否屬于危險(xiǎn)廢物范疇。