五、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　應急預案是針對可能發(fā)生的重大事故所需的應急準備和應急響應行動而制定的指導性文件，其核心內(nèi)容如下：

　　(1)對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識和評估。

　　(2)規(guī)定應急救援各方組織的詳細職責。

　　(3)應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)。

　　(4)應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等。

　　(5)在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命、財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施。

　　(6)現(xiàn)場恢復。

　　(7)其他，如應急培訓和演練，法律法規(guī)的要求等。

　　應急預案是整個應急管理體系的反映，它不僅包括事故發(fā)生過程中的應急響應和救援措施，而且還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，一個完善的應急預案按相應的過程可分為6個一級關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應急策劃；⑧應急準備；④應急響應；⑤現(xiàn)場恢復；⑥預案管理與評審改進。

　　6個一級要素相互之間既相對獨立，，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。根據(jù)一級要素中所包括的任務和功能，其中應急策劃、應急準備和應急響應3個一級關(guān)鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素即構(gòu)成了城市重大事故應急預案的核心要素。這些要素是重大事故應急預案編制所應當涉及的基本方面，在實際編制時，可根據(jù)職能部門的設置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以便于組織編寫。

　　(一)方針與原則

　　應急救援體系首先應有一個明確的方針和原則來作為指導應急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　　(二)應急策劃

　　應急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應急救援的應急力量和可用資源情況，并提出建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關(guān)的法律法規(guī)，以作為預案的制定、應急工作的依據(jù)和授權(quán)。應急策劃包括危險分析、資源分析以及法律法規(guī)要求3個二級要素。

　　1．危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。危險分析的結(jié)果應能提供：

　　(1)地理、人文(包括人口分布)、地質(zhì)、氣象等信息。

　　(2)功能布局(包括重要保護目標)及交通情況。

　　(3)重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性。

　　(4)可能的重大事故種類及對周邊的后果分析。

　　(5)特定的時段(如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等)。

　　(6)可能影響應急救援的不利因素。

　　2．資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應急救援所需的資源，列出可用的應急力量和資源，包括：①各類應急力量的組成及分布情況；②各種重要應急設備、物資的準備情況；③上級救援機構(gòu)或周邊可用的應急資源。

　　通過資源分析，可為應急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。

　　3．法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應急救援的法律法規(guī)是開展應急救援工作的重要前提保障。應急策劃時，應列出國家、省、地方涉及應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備和應急救援的法律法規(guī)文件，以作為預案編制和應急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　　(三)應急準備

　　應急預案能否在應急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應急預案自身的完善程度，還取決于應急準備的充分與否。應急準備應當依據(jù)應急策劃的結(jié)果開展，包括各應急組織及其職責權(quán)限的明確、應急資源的準備、公眾教育、應急人員培訓、預案演練和互