?隨著全國安全生產(chǎn)“三基”建設(shè)逐年推進，基層安全監(jiān)管機制進一步完善，監(jiān)管能力進一步提升，監(jiān)管力度進一步加大，“兩個主體責任”得到進一步落實，各類生產(chǎn)安全事故總體呈逐年下降趨勢，各地安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。但是進入新時代后，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和市場主體數(shù)量的不斷增加，鎮(zhèn)街的安監(jiān)隊伍在很大程度上已不能完全適應(yīng)各行業(yè)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢、新發(fā)展的需要。筆者就新形勢下鎮(zhèn)街應(yīng)急管理隊伍建設(shè)存在的主要問題及對策建議談幾點粗淺的看法。

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主要問題

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　　安監(jiān)人員數(shù)量較少，監(jiān)管力量嚴重不足。一是監(jiān)管對象較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)十分繁重。《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道、開發(fā)區(qū)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，確保無死角、無盲區(qū)，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。以某街道為例，各種生產(chǎn)經(jīng)營單位1500余家，各類設(shè)施設(shè)備700余個，但安全生產(chǎn)監(jiān)管人員只有4名（其中正式在編人員1人，其余3人皆為社會臨聘人員），監(jiān)管任務(wù)十分繁重，監(jiān)管力量嚴重不足。

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組織轄區(qū)企業(yè)觀看事故案例

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　　二是兼職問題突出，安監(jiān)崗位未能做到專職專用。按照機構(gòu)改革后的“三定”方案規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道應(yīng)急部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責主要是負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。實際上，因區(qū)縣行業(yè)部門的工作在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道沒有對應(yīng)科室，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及街道的應(yīng)急部門往往還需承擔消防、防汛抗旱、特種設(shè)備、地質(zhì)災害、農(nóng)村道路交通等其他安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。一個應(yīng)急辦門上掛上好幾塊牌子，一名負責人身上兼任好幾項職務(wù)，一個工作人員要做好幾個方面的工作。

　　三是監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，安全監(jiān)管效果不佳。安全監(jiān)管不僅是一項復雜工作，還是一種繁重的體力勞動。對于長期從事安監(jiān)工作的人員來說，必須是身體健康、精力充沛的年輕人。但是，通過對某區(qū)15個鎮(zhèn)街的了解，安全監(jiān)管人員不是50歲以上即將退休的“老人”，就是剛從學校畢業(yè)的“小年輕”，真正35歲左右年富力強的骨干，確實是鳳毛麟角、屈指可數(shù)。

　　安監(jiān)人員基本功需要夯實。一是安監(jiān)人員補充沒有規(guī)范渠道。鎮(zhèn)街安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及物理、化學、消防、建筑、特種設(shè)備等多個行業(yè)或領(lǐng)域，專業(yè)面廣，知識性強，安監(jiān)人員需要大量的專業(yè)性知識。以某區(qū)為例，15個鎮(zhèn)街的安監(jiān)人員主要由軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、城管執(zhí)法隊員、事業(yè)編制人員和社會臨聘人員等組成，沒有一名是通過設(shè)立安監(jiān)崗位向社會公招或從專業(yè)院校選聘而來；文化層次普遍較低，學歷主要以高中、大專為主，本科以上文化程度較少。

　　二是安監(jiān)人員專業(yè)素養(yǎng)十分缺乏。鎮(zhèn)街安監(jiān)人員專業(yè)知識比較欠缺，難以勝任專業(yè)性、技術(shù)較強的安監(jiān)工作。在某區(qū)鎮(zhèn)街的安監(jiān)人員中，沒有一名是從安全專業(yè)院校的安全專業(yè)畢業(yè)，他們大都是“半路出家”，缺乏基本的安全生產(chǎn)理論知識，缺乏日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)驗，到企業(yè)檢查難以發(fā)現(xiàn)安全隱患和提出解決隱患的方法，“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”問題突出，監(jiān)管效果有待提升。

　　三是安監(jiān)隊伍之路建設(shè)前景堪憂。安全監(jiān)管工作十分辛苦，“白加黑”“黑加白”，提前上班，晚上加班和周末、節(jié)假日外出監(jiān)督檢查、處理臨時性事情是家常便飯。加班沒有加班補貼，安監(jiān)津貼也只有少數(shù)正式在編在崗人員能夠領(lǐng)取，家人們很有意見。同時，工作壓力也很大，大家時常擔心工作不到位而被問責追責。在此背景下，有門路的就想辦法調(diào)到其他部門，沒門路的沒有心思安心工作，臨聘人員只好辭職另謀出路。

　　安全裝備設(shè)施設(shè)備較差，影響工作效率。一是安監(jiān)車輛無法正常使用。公車改革后，所有公車由辦公室統(tǒng)籌管理，安監(jiān)車輛除了用于安全生產(chǎn)監(jiān)管外，還用于其他工作，其他科室時刻都在排隊等候用車。如果遇到緊急情況需要處理緊急事情，很難保證安監(jiān)車輛的正常使用。二是其他安全設(shè)施設(shè)備缺乏。安全監(jiān)管需要收集文字、圖片等資料，安全執(zhí)法需要現(xiàn)場取證、現(xiàn)場記錄、現(xiàn)場錄像。如果遇到緊急情況，還需第一時間趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置。據(jù)了解，某區(qū)15個鎮(zhèn)街，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的科室均未配備攝像機、執(zhí)法儀、錄音筆和摩托車等安全設(shè)施設(shè)備，只有2個鎮(zhèn)街為科室配備了筆記本電腦。

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對策建議

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　　充實安全監(jiān)管人員，增強安全監(jiān)管力量。一是充實鎮(zhèn)街安監(jiān)人員，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。借鑒一些地方的成功做法，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、高危行業(yè)和勞動密集型企業(yè)分布、企業(yè)總量、經(jīng)濟規(guī)模等因素，合理配備安全監(jiān)管人員。若轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)400家以上，或常住人口在5萬人以上的鎮(zhèn)街，配備正式在編在崗（行政、事業(yè)）專職安全監(jiān)管人員不少于5人；其他鎮(zhèn)街，配備正式在編在崗（行政、事業(yè)）專職安全監(jiān)管人員不少于3人。若轄區(qū)內(nèi)危化、冶金、涉氨涉粉、勞動密集型、有限空間等高危企業(yè)數(shù)量較多的，在上述人員配備標準基礎(chǔ)上，可以至少再增加1名專職安全監(jiān)管人員。如果監(jiān)管力量依然不足，根據(jù)工作需要可以再招聘臨時人員2至4名。同時，也可以借助社會安全技術(shù)力量，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行風險評估，確定檢查頻次，并依據(jù)年初制定的監(jiān)督檢查計劃，有序開展安全監(jiān)督檢查。二是厘清工作職責，有效構(gòu)建大安全格局。按照機構(gòu)改革后的“三定”方案，由鎮(zhèn)街黨委會按照安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作要求，明確主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和責任科室安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，制定責任清單。在監(jiān)管方式上，各科室可以單獨行動、科室聯(lián)動、條塊互動，通過整合資源，有效構(gòu)建“橫向到底、縱向到邊、全員參與”的大安全監(jiān)管體系。三是合理調(diào)整人員構(gòu)成，提高安全監(jiān)管效果。安全監(jiān)管是一項事關(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的大事。各級領(lǐng)導要高度重視，統(tǒng)籌安排，把政治站位高、工作能力強、有擔當精神、精力充沛的同志安排到安監(jiān)崗位從事安監(jiān)工作，切實保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

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組織專家指導企業(yè)排查安全隱患

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　　加強教育培訓，夯實安全監(jiān)管人員素質(zhì)。一是規(guī)范安監(jiān)人員來源渠道。科學設(shè)定安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位，通過選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生、公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘等方式，向社會公開招錄一批有志于從事安監(jiān)工作的優(yōu)秀人才，打造一支高素質(zhì)的安監(jiān)隊伍。二是打牢安監(jiān)人員綜合素質(zhì)。對于在職在崗安監(jiān)人員，可以通過多種方式進行教育培訓，有效提升專業(yè)素養(yǎng)。比如，安排安監(jiān)人員到安全院校、安全實踐基地去參觀學習；聘請安全專家、學者進行現(xiàn)場指導、培訓；安監(jiān)部門購買安全監(jiān)管方面的專業(yè)書籍、音像視頻，定期開展業(yè)務(wù)學習；通過自學，鼓勵參加國家注冊安全師考試，對通過人員所產(chǎn)生費用全額報銷并給予一定的資金補助等等。三是提高安監(jiān)人員各項待遇。一方面提高安監(jiān)人員的政治待遇，對于安監(jiān)人員，在干部選拔任用上可以優(yōu)先提拔任用；另一方面在經(jīng)濟待遇上，出臺規(guī)范文件，給確實因為工作在晚上、周末、節(jié)假日加班的同志，給予一定的經(jīng)濟補助。

　　補充安監(jiān)部門裝備，保證安全監(jiān)管質(zhì)量。一是規(guī)范安監(jiān)用車。由辦公室統(tǒng)籌安排，全員保障安監(jiān)用車，確保專車專用；如果有困難，可以采取市場化手段租賃社會車輛，全力支持做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。二是補充安監(jiān)設(shè)備。根據(jù)工作需要，按規(guī)定配備執(zhí)法儀、對講機、摩托車、安全帽、錄音筆和筆記本電腦等安監(jiān)設(shè)備，全面保障安全監(jiān)管質(zhì)量。