?應急管理事業(yè)關系千家萬戶，事關人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，筆者以浙江省杭州市為例，探討如何提振應急使命擔當，堅持綜合救援與專業(yè)救援相結合，政府培育引導與社會廣泛參與相結合，謀劃構建與國際城市相適應的城市應急救援體系。

應急救援隊伍基本情況

杭州市丘陵山地面積較大，地形復雜多樣，山林水湖網密布，路網發(fā)達，危險化學品使用和儲存量大面廣、在途危險化學品運輸車輛眾多，隨著城市化進程加快，城市建設、企業(yè)生產、大型活動會展加速，城市運營風險不斷加劇，給城市應急管理保障帶來挑戰(zhàn)。如何以“三學三促三提”為載體，確保主題教育走深走實，打造符合國際化城市的應急救援隊伍體系，為建世界名城、創(chuàng)安全示范城市提供堅實保障，是杭州市應急管理局亟待破解的課題。

　　2019年4月以來，杭州市應急管理局印發(fā)《關于開展全市應急救援力量調查的通知》《杭州市安委辦關于再次調查全市應急救援力量的函》《杭州市應急管理局關于開展社會應急救援隊伍培育工作的通知》等通知，全面梳理、摸底杭州市應急救援隊伍現(xiàn)狀。截至目前，統(tǒng)計全市各區(qū)、縣（市）建成各類應急救援隊伍3536支，隊員42000余名。其中：安全生產應急救援隊伍19支、隊員316名；社會民間應急救援隊伍30支、隊員1532名；三大通訊運營應急救援隊伍35支、隊員365名；油氣管線水電應急救援隊伍35支、隊員437名；防汛防臺抗旱地質災害應急救援隊伍21支、隊員1672名；城市安全應急救援隊伍21支、隊員646名；交通安全應急救援隊伍20支、隊員625名；森林防火應急救援隊伍9支、隊員203名；社會消防應急救援隊伍25支、隊員443名；心理危機干預應急隊伍1支、隊員19名；各類村鎮(zhèn)級應急救援隊伍3319支、隊員35000余名。

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戰(zhàn)疫期間，公羊救援隊緊急運送防疫物資

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　　2019年6月以來，結合“不忘初心?牢記使命”主題教育活動，以“三學三促三提”為載體，赴下城區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、錢塘新區(qū)等地走訪調研各類應急救援隊伍30余支。2019年7月31日，召開全市社會應急救援隊伍座談會，邀請公羊救援隊、狼群救援隊、海正?；肪仍?、金鑫礦山救援隊等15支社會民間應急救援隊和安全生產應急救援隊的負責人就救援經驗分享、隊伍發(fā)展中遇到的場地、訓練、裝備、保險、交流、調度等方面的困惑和難題、如何更好地打造共建共享城市應急救援隊伍體系開展座談。

社會應急救援隊伍存在的困難

　　調研過程中發(fā)現(xiàn)，社會應急救援隊伍精神面貌較好、救援技能較強、救援戰(zhàn)績突出，在城市應急、消防救援、水上搜救、山林救援、危險化學品處置、地質災害救援、特種救援等方面很好的補充了專業(yè)救援的空白，極大地挽回了城市和市民的財產生命安全，彰顯了杭州市社會應急救援力量的風采，提升了應急管理部門的形象。調研中也發(fā)現(xiàn)各地社會應急救援隊伍存在一些難題。

　　組織管理不夠嚴密。一是杭州市社會救援隊伍量大而不精，每支隊伍的業(yè)務水平、管理方法也參差不齊，在實際救援中存在各自為戰(zhàn)、資源浪費的情況。二是社會救援隊伍雖然各自制定了相應的工作制度，由于救援隊員大都是志愿者，管理相對松散，制度難以落實，隊伍不夠穩(wěn)定。同時，多數社會救援隊伍缺乏固定的辦公場地，難以集中管理、集中辦公。三是救援信息渠道不夠通暢，?；?、礦山等專業(yè)救援隊伍收到的現(xiàn)場信息不夠準確，難以針對性配置人員、裝備出勤救援。

　　資金裝備保障不夠健全。社會救援隊伍的資金來源主要靠隊員捐贈、企業(yè)贊助，受限于隊員的資金狀況和企業(yè)的經營狀況，持續(xù)性有困難。城市應急、消防救援、水上搜救、山林救援、?；仍?、地質災害救援、特種救援所需要的裝備購置、維護、更新費用高昂，尤其是消防救援、?；仍璧呐菽?、滅火劑、吸附棉、圍油欄、活性碳等耗材消耗巨大，社會救援隊伍難以承擔。

　　業(yè)務培訓不夠完善。一是業(yè)務技能培訓不足，隊員大都沒有接受系統(tǒng)的救援業(yè)務技能培訓，救援技能多數靠經驗，面對復雜多變的救援形勢很難開展專業(yè)有效的救援。二是隊伍缺乏相對專業(yè)的訓練場地，有的隊伍訓練場地小而遠，有的隊伍訓練場地和倉庫相隔過遠，隊員無法有效開展救援實戰(zhàn)訓練和演練。

　　人身和出行保障不夠支撐。一是隊員人身安全保障不足，目前保險公司針對社會救援隊員的保險險種較少，且保險額度較低，救援隊員出勤救援時安全保障有困難。二是出行保障不足，存在救援車輛出勤時無法走快速通道實施救援、部分救援車輛屬于改裝車無法上牌、新購置應急救援車輛因限行限號無法上杭州牌照等情況。

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加強社會應急救援力量建設

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　　針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，杭州市應急管理局將結合本地區(qū)突發(fā)事故事件實際、當前全市社會應急救援力量情況以及新時代城市應急救援管理新情況、新特點、新要求，著重做好以下幾方面工作，做好社會應急救援力量的建設、培育工作。

　　抓好社會應急救援體制機制建設。一是定位要準。杭州市應急救援隊伍體系包含綜合應急救援隊伍、社會應急救援隊伍、部門專業(yè)應急救援隊伍、應急管理專家隊伍以及信息員隊伍。社會救援隊伍來自于社會民間、服務于社會民間，決定了杭州市應急救援隊體系的廣度和深度，是構建共建共享城市應急救援體系的極其重要一環(huán)。二是組織要緊。社會應急救援隊伍組織相對較散，要建立社會應急救援隊伍的工作體制機制，探索市、區(qū)二級社會應急救援隊伍管理體系，加強指導和管理，適時開展督查，“掛牌摘牌”，既要發(fā)揮社會應急救援隊伍的主觀能動性，要“百花齊放”，也要規(guī)范隊伍和救援管理，要“拉得出打得響”。三是平臺要廣。要構建社會應急救援隊伍大平臺，統(tǒng)籌協(xié)調、科學調度、穩(wěn)步推進，既要重點抓好實力較強的隊伍建設，也要做好實力較弱隊伍的培育，要把全市社會應急救援隊伍都納入進來，構建共建共享城市應急救援體系。

　　提高社會應急救援力量業(yè)務能力。一是要加強培訓。社會應急救援力量開展的救援任務，多數是專業(yè)性強、危險性高的救援，各救援隊伍要積極組織開展業(yè)務培訓和學習，不斷提升應急救援專業(yè)知識和技能。二是要強化訓練。各救援隊伍要周密制訂培訓計劃，要充分利用現(xiàn)有的場地、裝備，開展形式多樣的培訓演練科目，提升應急救援能力。三是要深化交流。加強各類救援隊伍之間的相互交流，充分利用隊伍之間的培訓師資力量、訓練場地資源、裝備儲備資源，注重實施應急救援隊伍的綜合演練，相互促進、共同提高，提升應急聯(lián)動處置能力。

　　強化社會應急救援力量保障支撐。一是做好資金保障。積極探索建立政府補貼、隊伍自籌、社會捐贈等多種途徑的資金籌集渠道，按照《浙江省安全生產委員會關于培育支持社會救援力量發(fā)展的指導意見》（浙應急救援〔2019〕83號）文件精神，制訂并落實應急救援隊伍醫(yī)療、工傷、出勤補貼、人身意外保險等有關政策，保障隊伍組織建設、裝備建設、業(yè)務建設和日常工作所需資金，鼓勵相關企事業(yè)團體及個人支持社會應急救援隊伍建設。二是做好裝備保障。探索政府以及社會之間的應急裝備共建共享機制，摸清杭州市應急救援裝備的底數，建立應急救援裝備檔案，充分利用應急指揮平臺，借助信息化手段，配置、調度應急救援裝備，加強溝通、科學配置、合理調度，盤活存量應急裝備，三是做好協(xié)調保障。積極與保險公司溝通，探索開展應急救援相適應的人身傷害、救援傷害等保險險種。積極對接交管部門，解決應急救援車輛入城，應急救援過程中的出行、通勤等困難。積極協(xié)調相關政府部門，為社會應急救援隊伍的辦公訓練場地、物資裝備倉庫等方面提供支持。

　　杭州市地域復雜，山林水湖眾多，城市化進程加快過程中，各類突發(fā)事故事件多發(fā)，給城市應急救援帶來挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的社會應急救援力量，完善的社會應急救援隊伍體系，是新時代城市應急救援的有效補充和可靠支撐，是新時代城市應急管理的名片，也是應急管理工作的“初心”，更是建設“世界名城”“平安杭州的”重要保障。（作者系浙江省杭州市應急管理局副局長）