范圍

本辦法適用于全公司的經(jīng)營生產(chǎn)管理活動，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為公司的應(yīng)急指揮中心。在公司的日常經(jīng)營生產(chǎn)管理中如發(fā)生應(yīng)急事件，各部門在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，分級管理，分級實施，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。

1引用規(guī)范性文件

《中山市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知》

《中山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（簡本）》

《中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法》

2術(shù)語和定義

2.1突發(fā)事件分類

突發(fā)事件分為以下4類：自然災(zāi)害事件、事故傷害事件、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件。

2.2突發(fā)事件的分級

根據(jù)集團(tuán)關(guān)于突發(fā)事件的分級要求，我司突發(fā)事件等級分為三級。

2.2.1Ⅲ級

為一般應(yīng)急事件，由事件發(fā)生部門負(fù)責(zé)自行處理，并上報質(zhì)安辦。

2.2.2Ⅱ級

為較大事件，由公司應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)事件發(fā)生的部門進(jìn)行處理，但處理結(jié)果須向集團(tuán)通報。

2.2.3Ⅰ級

為重大及以上事件，事件發(fā)生時必須立刻向集團(tuán)及時報告，公司應(yīng)急指揮中心、事件發(fā)生部門按集團(tuán)指揮進(jìn)行處理。

2.3應(yīng)急預(yù)案

面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。

2.4突發(fā)事件應(yīng)急處置架構(gòu)與管理職責(zé)

應(yīng)急事件處置架構(gòu)是在突發(fā)事件發(fā)生，本管理程序啟動時用于指揮并處理事件的指揮機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由集團(tuán)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、公司應(yīng)急指揮中心、下屬安全生產(chǎn)責(zé)任小組以及質(zhì)安辦組成。

2.4.1集團(tuán)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員由集團(tuán)董事長，集團(tuán)總經(jīng)室成員、及集團(tuán)安全辦主任組成。是集團(tuán)安全生產(chǎn)管理最高決策機(jī)構(gòu)，也是集團(tuán)處置突發(fā)事件的最高管理機(jī)構(gòu)。集團(tuán)董事長為小組組長，集團(tuán)安全辦為小組常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2.4.2公司應(yīng)急指揮中心

指揮中心成員由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理、部門經(jīng)理，部門副經(jīng)理以及各部門負(fù)責(zé)人組成，質(zhì)安辦為指揮中心常設(shè)機(jī)構(gòu)。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組為公司應(yīng)急指揮中心，受集團(tuán)安全生產(chǎn)小組領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織指揮一級突發(fā)事件的搶險救援工作、對外發(fā)布、支援請求、善后處理和責(zé)任追究，向上級部門匯報有關(guān)情況。

2.4.3質(zhì)安部

質(zhì)安部為公司應(yīng)急指揮中心的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立公司突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，組織制訂應(yīng)急預(yù)案并組織演練，負(fù)責(zé)對各部門二三級突發(fā)事件處置的監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織二三級突發(fā)事件的責(zé)任追究。

2.4.4搶險救援小組

搶險救援小組是各分公司安全生產(chǎn)責(zé)任小組下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各分公司安全生產(chǎn)責(zé)任小組成員及工程項目經(jīng)理部相關(guān)人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)本責(zé)任范圍的二三級突發(fā)事件的搶救工作（組織現(xiàn)場救援工作、對重要設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行重點監(jiān)控和保護(hù)、需要時組織人員和物資疏散）、一二三級突發(fā)事件的善后處理和三級突發(fā)事件的責(zé)任追究，組織劃定事故現(xiàn)場范圍，按各自的職責(zé)執(zhí)行方案，實行必要的警戒。并核實現(xiàn)場人員傷亡、損失情況和救援進(jìn)展情況，及時向公司質(zhì)安辦、公司應(yīng)急指揮中心匯報。

2.4.5機(jī)動調(diào)遣小組

機(jī)動調(diào)遣小組由公司應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急事件的嚴(yán)重程度，調(diào)遣包括公司范圍內(nèi)各安全生產(chǎn)責(zé)任小組下屬的搶險救援小組或外部資源進(jìn)行協(xié)助搶險。

2.4.6后勤保障小組

以職能部門、包括質(zhì)安、行政、設(shè)備管理等部門組成后勤保障小組，協(xié)助搶險救援小組妥善處理應(yīng)急事件。協(xié)助對事故現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息進(jìn)行整理；配合各有關(guān)部門做好事故情況和善后工作的信息發(fā)布工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安消防、交警、安監(jiān)等部門，做好事故現(xiàn)場的安全警戒和保衛(wèi)工作；維護(hù)現(xiàn)場秩序，向各搶險救援機(jī)構(gòu)傳遞工作任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)商貿(mào)、運(yùn)輸、供電等部門對事故現(xiàn)場搶險救援所需物資、車輛、設(shè)備、照明、飲食等物品的供應(yīng)和調(diào)配；協(xié)助衛(wèi)生部門做好傷病員的救治和轉(zhuǎn)送工作。

3管理流程圖

3.1突發(fā)事件的識別

3.2突發(fā)事件分級

3.3突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理流程圖

3.4突發(fā)事件處置流程圖

3.5應(yīng)急預(yù)案管理

3.5.1應(yīng)急預(yù)案的編制

質(zhì)安部結(jié)合公司的業(yè)務(wù)特點，組織各安全責(zé)任小組制定本單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和分級表。超300萬元以上工程項目，各項目部需根據(jù)公司的應(yīng)急預(yù)案編制該工程項目的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案包括但不限于以下內(nèi)容：接警與通知、指揮與控制、警報與緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與管制、人群疏散、人群安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防與搶險、泄漏物控制、現(xiàn)場恢復(fù)等。并應(yīng)明確每一個應(yīng)急功能所對應(yīng)的職責(zé)部門和目標(biāo)。

3.5.2應(yīng)急預(yù)案的評審

質(zhì)安部組織相關(guān)部門對預(yù)案進(jìn)行評審，應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后實施并報集團(tuán)安全辦備案。

3.5.3應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

質(zhì)安部組織各相關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)。

3.5.4應(yīng)急預(yù)案的公示：

3.5.4.1各單位應(yīng)在本單位的辦公場所內(nèi)的明顯位置，張貼相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，告知員工。

3.5.4.2公共場所如港口、碼頭、市場等的明顯位置，張貼相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，告知公眾。

3.5.5應(yīng)急預(yù)案的演練：

3.5.5.1公司需制定年度應(yīng)急演練計劃，至少每年要演練一次。年度應(yīng)急演練預(yù)案經(jīng)應(yīng)急指揮部審批后，報集團(tuán)安全辦備案

3.5.5.2各單位按照年度應(yīng)急演練計劃，組織應(yīng)急演練。

3.5.6應(yīng)急演練的檢查：

3.5.6.1集團(tuán)安全辦每季度對應(yīng)急預(yù)案宣傳教育、演練及培訓(xùn)的效果進(jìn)行檢查核實。

3.5.7應(yīng)急演練的修訂：

3.5.7.1突發(fā)事件應(yīng)急處置后，事件發(fā)生部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢討，對不適應(yīng)或未規(guī)定的事項進(jìn)行補(bǔ)充修訂，主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，報集團(tuán)安全辦備案。

3.6突發(fā)事件處置

3.6.1突發(fā)事件發(fā)生

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、事故傷害和社會安全事件時，現(xiàn)場工作人員或者值班人員，根據(jù)3.1識別是否屬于突發(fā)事件。

3.6.2事件控制和上報部門領(lǐng)導(dǎo)

3.6.2.1突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員要采取措施穩(wěn)定環(huán)境，控制事件的惡化，同時報警、取樣，對樣品進(jìn)行封樣、標(biāo)識和保存，并對現(xiàn)場進(jìn)行封鎖。

3.6.2.2第一時間報告本部門負(fù)責(zé)人

3.6.3事件級別的判斷由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)3.2判斷事件的等級，如果判斷不準(zhǔn)，本著就高不就低的原則判斷。

3.6.4突發(fā)事件發(fā)生時的報告時間要求

3.6.5應(yīng)急響應(yīng)和事件處置

3.6.5.1三級突發(fā)事件由發(fā)生單位/部門自行處理。

3.6.5.2當(dāng)發(fā)生二級和一級突發(fā)事件時，啟動專項預(yù)案，應(yīng)急指揮中心、各工作小組、安全辦等在3.6.4規(guī)定的要求時間內(nèi)到位。并按照職責(zé)分工，各司其職，各盡其責(zé)，迅速開展搶險救援工作。

3.6.5.3若應(yīng)急指揮部成員和工作組組長不在市區(qū)或有特殊情況時，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)指定。

3.6.5.4在突發(fā)事件處理過程中要做好各項安全防護(hù)措施，嚴(yán)密關(guān)注事故現(xiàn)場情況變化。對易燃、易爆危險物質(zhì)和有毒物質(zhì)泄漏的處置，應(yīng)使用防爆型器具和使用正壓自給式防毒面具，嚴(yán)格著裝規(guī)定，保證搶險救援人員的人身安全，防止各類安全事故的再次發(fā)生；

3.6.5.5在突發(fā)事件處理過程中，需要緊急調(diào)用人員、物質(zhì)、設(shè)備和占用場地時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以積極支持和配合，并提供一切便利條件。

3.6.5.6在突發(fā)事件處理過程中，參與人員要自覺服從現(xiàn)場指揮部指揮，認(rèn)真履行職責(zé)，在未得到明確指令的情況下不得擅離職守。

3.6.5.7必要時，由安全領(lǐng)導(dǎo)小組向相關(guān)外部機(jī)構(gòu)申請外部支援。

3.6.6突發(fā)事件善后處理

3.6.6.1對于因突發(fā)事件造成的人員傷亡，由應(yīng)急指揮部對傷亡人員家屬進(jìn)行安撫、慰問和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

3.6.7突發(fā)事件信息發(fā)布要求

3.6.7.1如需對媒體進(jìn)行信息發(fā)布時，由發(fā)生單位草擬初稿，經(jīng)應(yīng)急指揮中心審核，報集團(tuán)安全領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，按集團(tuán)《信息交流控制程序》規(guī)定要求媒體進(jìn)行信息發(fā)布。

3.6.8突發(fā)事件分析報告要求

3.6.8.1突發(fā)事件發(fā)生單位/部門要在突發(fā)事件發(fā)生的1天內(nèi)形成事件情況報告、一周內(nèi)完成事件分析初步報告、兩周內(nèi)完成事件原因和整改工作報告，并提交應(yīng)急指揮部。

3.6.8.2應(yīng)急指揮部在接到突發(fā)事件分析報告的三個工作日內(nèi)完成評審；一級事件要在24小時內(nèi)向集團(tuán)安全辦書面報告。

3.6.8.3突發(fā)事件分析報告的內(nèi)容（不限于）包括：

1)事件發(fā)生時間、地點、現(xiàn)象、啟動的預(yù)案、搶險過程、事態(tài)變化情況、產(chǎn)生的后果、人員及財損情況；

2)事件成因分析、設(shè)施裝備、人員及管理等問題分析；

3)整改項目和整改完成時間。

3.6.9突發(fā)事件責(zé)任追究

3.6.9.1事件發(fā)生單位進(jìn)行責(zé)任陳述，由質(zhì)安部執(zhí)行并擬定問責(zé)報告，安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批并發(fā)布。

3.6.9.2責(zé)任追究的內(nèi)容包括但不限于：

1) 對事件發(fā)生單位提交的報告進(jìn)行評審；

2）聽取相關(guān)單位的事件陳述；

3）事故起因、旁證資料，現(xiàn)場查驗；

4）設(shè)施設(shè)備、人員配置、資源保障、預(yù)案演練、管理記錄等；

5）事件問責(zé)及獎懲意見。

3.6.10糾正預(yù)防措施

3.6.10.1由發(fā)生部門對事件的發(fā)生進(jìn)行改進(jìn)，制定糾正預(yù)防措施，填寫“糾正預(yù)防措施報告”，2級以上突發(fā)事件，報集團(tuán)安全辦備案。

4附件

4.1公司突發(fā)事件應(yīng)急處置的管理職能表

備注：主要責(zé)任部門用“▲”表示，配合部門用“△”表示

4.2公司突發(fā)事件處置主要人員聯(lián)系方式

5.本辦法由質(zhì)安部制定和維護(hù)，各相關(guān)部門配合執(zhí)行。

6.附件

6.1觸電、坍塌、機(jī)械傷害、高空墜落、火災(zāi)爆炸等安全事故應(yīng)急預(yù)案

6.2防臺風(fēng)、雷暴天氣應(yīng)急預(yù)案

6.3防中毒、窒息傷亡事故應(yīng)急預(yù)案

6.4供水管道應(yīng)急搶修預(yù)案