在各種突發(fā)的公共事件處理當(dāng)中，我國應(yīng)急救援力量起到了至關(guān)重要的作用。目前，各種事件發(fā)生的頻率和處理難度均在加大，傳統(tǒng)的應(yīng)急救援管理模式在處理這些突發(fā)事故時(shí)，還有著進(jìn)一步提高和完善解決問題的余地，因此，現(xiàn)階段做好應(yīng)急救援力量管理模式的改革工作能夠提升救援隊(duì)伍應(yīng)對事件時(shí)的協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)事故的處理效率和問題的解決能力，對于維護(hù)我國公共安全有著重要的意義。

一、我國應(yīng)急救援力量的類型

1. 綜合應(yīng)急救援力量綜合應(yīng)急救援力量主要由公安消防部隊(duì)、武警部隊(duì)組成，其主要的職能是在各種重大的災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，盡可能地幫助受困人員，主要對受到災(zāi)害影響的人員進(jìn)行救助，保護(hù)各項(xiàng)工程建設(shè)以及突發(fā)災(zāi)害中的人員生命安全。

2. 專業(yè)應(yīng)急救援力量

專業(yè)應(yīng)急救援力量主要由各個(gè)政府部門自己組建而成，形成處理各種災(zāi)害的應(yīng)急救援隊(duì)伍，其職能主要是對各種諸如地震、氣候等問題引發(fā)的自然災(zāi)害進(jìn)行處理，防止災(zāi)害事故進(jìn)一步的加劇而造成更多的損失。

3. 社會救援力量

社會救援力量的其中一部分是指由社會上各類人群、企事業(yè)單位救助隊(duì)伍、志愿者等，組織而成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，能夠?qū)ζ渌诘膮^(qū)域發(fā)生的突發(fā)性的危險(xiǎn)事故進(jìn)行跟蹤和處理，這類救援人員能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，但其專業(yè)性較低，解決突發(fā)事件的能力有限。另一部分則是由社會上各個(gè)大型的組織機(jī)構(gòu)成立的公益性的救援隊(duì)伍，對于解決突發(fā)的公共事件有著很大的作用。

二、我國應(yīng)急救援力量管理模式存在的問題

（一）救援力量重復(fù)建設(shè)

目前，我國應(yīng)急救援力量由政府組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍、軍隊(duì)組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍以及社會人群組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍構(gòu)成，并且根據(jù)不同的應(yīng)急事件，在各個(gè)部門之間分別建設(shè)了應(yīng)對突發(fā)事件的救援隊(duì)伍，這就造成這些救援隊(duì)伍在應(yīng)對同一類突發(fā)事件時(shí)難以集體進(jìn)行危險(xiǎn)事故的處理，導(dǎo)致某部門在處理突發(fā)事故時(shí)由于重復(fù)建設(shè)而引起部門急救隊(duì)伍專業(yè)人員缺失，不能使救援工作得到良好的開展，影響了應(yīng)急救援的效率。

（二）救援力量效率不足

我國不同的地區(qū)、不同的部門之間都有著自己的應(yīng)急救援隊(duì)伍，這從宏觀上看救援組織隊(duì)伍龐大，但各個(gè)部門救援力量職能的重復(fù)和救援工作無法協(xié)調(diào)進(jìn)行的特點(diǎn)，使得公共事件發(fā)生的時(shí)候并不能得到及時(shí)和妥善的處理，這與我國應(yīng)急救援隊(duì)伍管理制度不健全有著極大的關(guān)聯(lián)，如果不能使各個(gè)部門、區(qū)域的救援隊(duì)伍得到協(xié)調(diào)處理和調(diào)度、發(fā)揮自身最大的應(yīng)急救援效率，就會導(dǎo)致救援力量分散、救援專業(yè)性降低、投入成本高而收益小，勢必會降低應(yīng)急處理的效率，對于我國今后的應(yīng)急救援發(fā)展非常不利。

三、我國應(yīng)急救援力量管理模式問題的對策

（一）明確改革的重點(diǎn)

我國應(yīng)急救援力量管理模式的改革，首先應(yīng)當(dāng)明確改革的方向和重點(diǎn)，這其中包括了兩個(gè)方面：第一是要對目前應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)是對各種突發(fā)的危險(xiǎn)事故和情況作出應(yīng)急處理、管理和協(xié)調(diào)，但應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)的范圍僅僅只涵蓋了應(yīng)急狀態(tài)下的各種情況，而對于普通情況下的各種事故并不能起到很好的管理和督促作用，因此，擴(kuò)大應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職能范圍，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)在普通情況下的應(yīng)急預(yù)案非常有必要。第二是要建設(shè)實(shí)體職能機(jī)構(gòu)。實(shí)體職能機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要從最高的決策機(jī)構(gòu)開始，決策機(jī)構(gòu)是制定應(yīng)急管理相關(guān)的整體方案和整體戰(zhàn)略指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，并將這種應(yīng)急救援的方案和戰(zhàn)略落實(shí)到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急管理的相關(guān)方案和戰(zhàn)略作為指導(dǎo)方向，對各個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行指揮和調(diào)度，切實(shí)的做好工作機(jī)構(gòu)的管理工作，保障應(yīng)急救援工作的正常開展。通過完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，并建設(shè)相應(yīng)的實(shí)體職能機(jī)構(gòu)，再將機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能工作等分工具體化，才是今后應(yīng)急救援力量管理模式改革的重點(diǎn)。

（二）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置以及職能配置

在應(yīng)急救援力量管理模式上，應(yīng)當(dāng)明確組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置的關(guān)系，是先要確定職能以后，根據(jù)職能的需要，再來確立組織機(jī)構(gòu)，從而讓機(jī)構(gòu)的設(shè)置都能夠落實(shí)自身的工作范圍。對于應(yīng)急救援的整個(gè)流程來說，其職能包括決策、調(diào)度以及執(zhí)行三個(gè)方面，因此為了完成這三個(gè)方面的職能，需要對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行分層設(shè)置。國家公共安全的相關(guān)人員組成決策機(jī)構(gòu)，并參與到應(yīng)急救援處理發(fā)展的戰(zhàn)略當(dāng)中，完成對重大事項(xiàng)進(jìn)行整體決策的作用。其下屬的應(yīng)急管理各個(gè)部門組成協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)構(gòu)，需要履行協(xié)調(diào)調(diào)度的職能，在進(jìn)行協(xié)調(diào)的過程中，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)充分履行部門相應(yīng)的職責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)防控部門應(yīng)當(dāng)做好風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，指揮部門應(yīng)當(dāng)做好對應(yīng)急工作的調(diào)度工作等。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織管理工作

在應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織方面，以往根據(jù)應(yīng)急事故發(fā)生的類型和等級進(jìn)行隊(duì)伍的組織，往往存在著救援過程當(dāng)中專業(yè)人員配備不夠充分，或者人員職能重復(fù)的問題，對于應(yīng)急救援工作的效率有很大的影響。因此在隊(duì)伍組織上，可以根據(jù)應(yīng)急救援的不同功能來分配專業(yè)人員，例如可以針對交通事故應(yīng)急隊(duì)伍、通信故障應(yīng)急隊(duì)伍的區(qū)分，分別配備相應(yīng)的應(yīng)急救援人員，從而實(shí)現(xiàn)救援工作的專業(yè)化處理。在應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理方面，應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援的流程和應(yīng)急救援的訓(xùn)練工作。通過加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍救援程序的指導(dǎo)，讓救援人員集合、行動的效率提高，能夠在發(fā)生突發(fā)事件的情況下按照規(guī)范的流程高效地完成救援工作；在平時(shí)的訓(xùn)練過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救援人員的考核，可以通過模擬應(yīng)急事件的方式，增強(qiáng)應(yīng)急救援人員的現(xiàn)場處理水平。

（四）促進(jìn)應(yīng)急救援各部門的相互協(xié)調(diào)能力

應(yīng)急救援工作不是某一個(gè)部門的工作，而是需要從決策機(jī)構(gòu)至協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)再到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的垂直管理，以及各個(gè)部門相互之間水平配合，協(xié)調(diào)管理工作的高效執(zhí)行能夠讓應(yīng)急救援開展得井然有序，從而將突發(fā)事故的危險(xiǎn)程度和損失降到最低。因此，國家應(yīng)急救援部門應(yīng)當(dāng)在部門人員組成以及各個(gè)崗位職責(zé)上嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行應(yīng)急救援的制度，使自身行使的權(quán)力和應(yīng)該履行的責(zé)任受到法律的監(jiān)督。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事故的等級作出針對性的應(yīng)急處理方案，督促各個(gè)協(xié)調(diào)部門之間的工作，使應(yīng)急方案和措施得到及時(shí)的達(dá)，各個(gè)應(yīng)急救援部門能夠及時(shí)的根據(jù)救援方案來執(zhí)行。

（五）完善應(yīng)急救援管理運(yùn)行機(jī)制

應(yīng)急救援管理運(yùn)行機(jī)制是保證各項(xiàng)應(yīng)急救援工作高效率開展的保證，這種管理運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿在預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)對、處理突發(fā)事件的整個(gè)過程當(dāng)中，因此，無論是上至國家應(yīng)急救援局，還是下至地方應(yīng)急救援單位，都應(yīng)該改善應(yīng)急救援的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)對于應(yīng)急事件發(fā)生的判斷能力、決策能力、指揮能力、調(diào)度能力和處理能力，全面地提高各個(gè)應(yīng)急救援部門的協(xié)調(diào)工作能力以及突發(fā)事件的處理能力，從而使應(yīng)急救援的管理更為高效和靈活，使突發(fā)事件得到及時(shí)、有效地處理。