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　　突發(fā)事件一般分為四類：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生。針對(duì)每一類事故災(zāi)難的具體相應(yīng)措施可能千差萬(wàn)別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，可以由一個(gè)綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系來(lái)完成。應(yīng)急預(yù)案可分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。航運(yùn)企業(yè)可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)的范圍，編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

　　3.1 綜合應(yīng)急預(yù)案

　　綜合應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)的整體預(yù)案，以岸基支持與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，明確本企業(yè)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，通過(guò)綜合應(yīng)急預(yù)案可以清晰的了解企業(yè)應(yīng)急管理體系的概況，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件，所有企業(yè)都應(yīng)編寫。

　　3.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的不同突發(fā)事件類別(如海損事件、機(jī)損事件、海上污染、航運(yùn)保衛(wèi)、災(zāi)害性天氣、群體事件等)、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，要與綜合預(yù)案相互銜接，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。以達(dá)到最大程度的調(diào)動(dòng)和使用資源，快速、有序地發(fā)揮最佳應(yīng)急救援效果，適用于大型企業(yè)或行業(yè)集團(tuán)。

　　3.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案

　　現(xiàn)場(chǎng)處置方案是根據(jù)航運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)船舶在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生或可能發(fā)生的各種不同的具體事故或險(xiǎn)情制定的應(yīng)急處置和預(yù)防措施(如：碰撞;擱淺;貨物移動(dòng);貨物散漏或污染;火警;貨物拋棄;船體進(jìn)水;機(jī)艙事故;結(jié)構(gòu)損壞;主機(jī)失靈;舵機(jī)失靈;電源損壞(包括電器設(shè)備故障產(chǎn)生的短路過(guò)熱等);棄船;人員落水/搜救;進(jìn)入封閉處所(缺氧危險(xiǎn)作業(yè));嚴(yán)重受傷(死亡);暴力或海盜行為;直升飛機(jī)操作;惡劣天氣損害;機(jī)械設(shè)備故障引起高溫液體飛濺;高溫氣體泄漏;瀝青船貨噴等)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)，并通過(guò)應(yīng)急演練，參與應(yīng)急人員要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，反應(yīng)迅速、正確處置。適用于直接管理船舶的企業(yè)、船舶和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

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　　4.1 編制準(zhǔn)備

　　編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：

　　4.1.1航運(yùn)企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位各部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。

　　4.1.2應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，收集編制應(yīng)急預(yù)案所需要的各種相關(guān)資料(包括相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案范例、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主管機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性規(guī)定，國(guó)內(nèi)外同行業(yè)和本單位各類事故案例及本單位船舶技術(shù)資料等)。

　　4.1.3應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)制定編制應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、進(jìn)度、完成時(shí)間、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施計(jì)劃的控制要求。

　　4.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

　　4.2.1根據(jù)安全管理體系中應(yīng)急準(zhǔn)備的要求和搜集到的各種資料，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，全面分析所面臨的危險(xiǎn)因素，確定事件危險(xiǎn)源，可能發(fā)生的事件類型及事件的危害程度、數(shù)量和分布情況。本指南所列出的事件種類供參考，但不局限于所列。

　　4.2.2針對(duì)本企業(yè)可能發(fā)生事故的危險(xiǎn)源、事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故的危害性，形成危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告，作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

　　4.2.3要充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。

　　4.2.4客觀評(píng)價(jià)本企業(yè)內(nèi)、外的應(yīng)急處置能力。對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

　　4.3 編制要求

　　4.3.1針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事件有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。編制應(yīng)急預(yù)案要充分考慮，能最有效地利用社會(huì)應(yīng)急資源，最大程度地發(fā)揮出自救和互救能力。并與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。

　　4.3.2參照本指南編制應(yīng)急預(yù)案，要滿足《ISM規(guī)則》和《NSM規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。例如：要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員，明確指定人員的責(zé)任和權(quán)力及對(duì)各船的安全營(yíng)運(yùn)和防止污染方面進(jìn)行監(jiān)控職能，并確保按需要提供足夠的資源和岸基支持，同時(shí)要求企業(yè)在安全管理體系中確立船長(zhǎng)的絕對(duì)權(quán)力和責(zé)任等。

　　4.3.3在預(yù)案編制中要把應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)描述清楚，使之應(yīng)急響應(yīng)縱向到底、橫向到邊，避免相互扯皮貽誤應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。在程序編輯中要注意層次清楚、內(nèi)容明確、上下貫通。

　　在編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 “預(yù)防與預(yù)警” “處置措施”程序時(shí)，一定要細(xì)化，以便為岸基指揮機(jī)構(gòu)提供決策參考。

　　編制“現(xiàn)場(chǎng)處置方案”應(yīng)以直接管船企業(yè)和船舶為主，明確、細(xì)化船岸發(fā)生突發(fā)事件所應(yīng)采取的具體措施。

　　4.3.4 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布