問題不少

　　自2003年以來，盡管我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)“雙下降”，但全國(guó)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)仍處于高位，總量依然很大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　在我國(guó)，一些行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，特別是大量民營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和應(yīng)急能力更為薄弱，從業(yè)人員缺乏基本的安全知識(shí)和自救技能。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2006年至2012年，較大以上因施救不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的事故共發(fā)生257起，由最初遇險(xiǎn)的426人，最終導(dǎo)致1013人死亡。受從業(yè)人員文化素質(zhì)的限制，一些企業(yè)雖然制定了應(yīng)急預(yù)案，但這些預(yù)案針對(duì)性、可操作性和科學(xué)性不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，不能有效實(shí)施救援。

　　同時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍自身建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍，尤其是各地各部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍中懂救援、能指揮的骨干人才較為缺乏，基層救援隊(duì)指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術(shù)水平亟待提高。

　　隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)新產(chǎn)品的數(shù)量和種類不斷增多，企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的新設(shè)備、新技術(shù)不斷增加，新情況、新問題也隨之出現(xiàn)，這些都為應(yīng)急救援的監(jiān)測(cè)預(yù)警和技術(shù)裝備提出了新要求。為了適應(yīng)新形勢(shì)，一些相關(guān)的法律法規(guī)亟待修訂。

　　轉(zhuǎn)變方向

　　事故易發(fā)、多發(fā)是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)情，減少傷亡是最大的民生，減少事故及其造成的損失就是促進(jìn)發(fā)展和正增長(zhǎng)。

　　“為此，我們必須從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從不惜一切代價(jià)應(yīng)急處置向千方百計(jì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備和科學(xué)處置轉(zhuǎn)變，由政府包攬向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛協(xié)同、公民積極參與轉(zhuǎn)變。”國(guó)家減災(zāi)委專家委副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)閃淳昌說。

　　“按照底線思維的方法，立足應(yīng)對(duì)重特大事故，立足應(yīng)對(duì)巨災(zāi)造成的次生、衍生事故，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。本著布局合理、專兼結(jié)合、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域和地方、行業(yè)(領(lǐng)域)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿者隊(duì)伍構(gòu)成，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、滿足需要的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急信息化建設(shè)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專業(yè)人士作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急技術(shù)裝備研究與開發(fā)，加快制定有關(guān)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)及復(fù)合型、交叉型的專門人才培養(yǎng)。實(shí)施全民安全文化建設(shè)工程，增強(qiáng)從業(yè)人員和公眾的憂患意識(shí)，提高自救互救能力，使安全知識(shí)真正進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。” 閃淳昌建議。
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