（六）“綜合考慮”原則

　　實(shí)際上，應(yīng)急管理是一個政治性很強(qiáng)的管理活動，因?yàn)樗苯俞槍Φ木褪巧鐣幱诓话捕〞r期的突發(fā)事件，也就是說是對于政府構(gòu)成直接威脅的事件。而且這種事件往往是大范圍、多領(lǐng)域的交叉，所以就更增加了處理的難度和危害程度。因此，為了盡快平息事態(tài)，使突發(fā)事件得到滿意的解決，必須綜合考慮，具體地說就是將政治上的考慮和專業(yè)上的考慮有機(jī)地結(jié)合起來。1983年，美國的國家科學(xué)院制定了一套危機(jī)分析體系，后來為環(huán)境保護(hù)部門所采納。這套體系包括兩個組成部分，一是危機(jī)評價(jià)部分，這一部分包括四個環(huán)節(jié)：災(zāi)難確認(rèn)、劑量——反應(yīng)評價(jià)、暴露性評價(jià)、危機(jī)性質(zhì)，不涉及任何的政治性因素和價(jià)值判斷，只是從事實(shí)出發(fā)；二是危機(jī)管理部分，這一部分最重要的核心觀念就是政治方面的考慮，要從眾多的備選方案中尋找出最合適的并付諸實(shí)施。我國政府在長期的應(yīng)急管理實(shí)踐中，也十分重視將政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、國際影響等諸多因素綜合考慮，取得了很好的效果。在新中國百廢待興的起步階段，我們就遇到了美國入侵朝鮮這樣的嚴(yán)重考驗(yàn)，盡管我們國內(nèi)尚未平定，經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)，人民迫切希望休養(yǎng)生息，但是從世界社會主義陣營的大局出發(fā)，從國家安全的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，年輕的共和國還是義無反顧地投入到了“抗

　　美援朝”的偉大斗爭中去，通過艱苦卓絕的斗爭，捍衛(wèi)了祖國的領(lǐng)土安全，在世界上贏得了尊重和榮譽(yù)。

　　（七）“維護(hù)政府”原則

　　緊急情況的發(fā)生一般都對社會的穩(wěn)定有著巨大的破壞作用，而政府在這樣的情況下總是成為矛盾的焦點(diǎn)。為了更好地領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理，必須保障政府自身的安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序不受影響。這就要求首先保障作為應(yīng)急管理首腦機(jī)構(gòu)——政府的自身安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。只有這樣，才能順利解決危機(jī)。

　　對政府在緊急突發(fā)事件中的保護(hù)不是臨時性的措施，而要在法律和日常的制度上給予落實(shí)。美國政府為了在危機(jī)時刻保障政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制定了“持久的憲法政府計(jì)劃”。其核心就是保障在任何情況下，美國的最高領(lǐng)導(dǎo)層不至于癱瘓。為此，它要求總統(tǒng)和他的可能繼任者不能同時出現(xiàn)在一個地點(diǎn)，一旦發(fā)生不測，權(quán)力移交的順序依次是副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、司法部長等。所以我們可以看到，在“9?11”襲擊事件發(fā)生后，副總統(tǒng)切尼就立刻從公眾的視線中消失了。

　　維護(hù)政府的另一個重要的方面，就是將政府脫身于具體的事件之外，從一個旁觀者的角度做好社會協(xié)調(diào)和管理工作。在處理社會危機(jī)時，西方的政府總是站在一個相對較為超脫的第三者的立場，這樣進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理就顯得游刃有余。而目前我國應(yīng)急管理中的一個重要弱點(diǎn)就是，政府過多地成為應(yīng)急管理的當(dāng)事人而不是協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者，自身成為許多矛盾和沖突的焦點(diǎn)，這樣一來削弱了政府領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和公信力，二來也嚴(yán)重牽扯了政府的精力，使之不能集中于最重要的事件的處理之中。

　?。ò耍吧鐣訂T”原則

　　現(xiàn)代政府管理的趨勢是向“小政府，大社會”的方向發(fā)展，也就是說政府要從以往幾乎無所不包的“萬能政府”的影子中徹底脫離出來，更多地依靠公民社會的自身力量來實(shí)行社會的管理活動，應(yīng)急管理也是如此。能否充分調(diào)動全社會齊心協(xié)力的參與是影響應(yīng)急管理成敗的一個重要因素。這種社會動員的能力雖然和政府在緊急狀態(tài)來臨時的呼吁和影響有關(guān)，但更關(guān)鍵的是和這個國家的公民社會的發(fā)展水平有關(guān)，和社會的民主、法制化的程度有關(guān)，和國民的綜合素質(zhì)有關(guān)。實(shí)際上，面對重大的自然和社會危機(jī)，沒有全社會的積極參與和大力支持，僅僅依靠政府的力量，想完滿地解決危機(jī)是不可能的。韓國在遇到金融危機(jī)的打擊，國家面臨支付外債困難時，整個國家發(fā)起了“獻(xiàn)金運(yùn)動”，廣大民眾紛紛自愿捐出自己的金銀首飾和銀行中的外匯，只買國貨，支持國家渡過難關(guān)；“9?11”襲擊剛過，就有許多美國民眾自發(fā)趕往事發(fā)地點(diǎn)，參加搜救和排隊(duì)獻(xiàn)血。這些成熟的公民行為，顯示了社會的強(qiáng)大凝聚力，給了政府以極大的物質(zhì)和道義上的支持。我國在歷次抗洪救災(zāi)等抗擊重大自然災(zāi)害的過程中，也都是在廣大人民群眾的大力支持下才取得了輝煌的勝利。

　　總之，政府應(yīng)急管理是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，它的形成、發(fā)展和不斷深化說到底有賴于政府公共管理實(shí)踐活動的推動，而后者又是和社會自身的發(fā)展和進(jìn)步緊密相連的。隨著政府應(yīng)急管理實(shí)踐工作的不斷深入，我們對于它的理論認(rèn)識也必將不斷走向深入。