建立應(yīng)急反應(yīng)組織是應(yīng)急預(yù)案的一個重要目的，任何救援隊都是救援力量的組成部分，任何救援力量都不能包辦所有的救援任務(wù)，完整的救援體系是由分層次，分地區(qū)，具有一定地方特色和行業(yè)特點的救援力量組成。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)和本城市的特點，組建不同層次的救援系統(tǒng)，由政府牽頭，本著“一隊多用，專兼結(jié)合，警民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，整合各種救援力量，協(xié)調(diào)各組織的日常工作和救援工作。在緊急時刻，要求應(yīng)急反應(yīng)組織能在最短時間內(nèi)部署完畢。為此，要提出以下問題：
　　
　　(1)緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？
　　
　　(2)當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
　　
　　(3)如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？
　　
　　(4)誰來決定分配減緩事故的資源？
　　
　　(5)誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通信聯(lián)絡(luò)？
　　
　　(6)哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？
　　
　　(7)哪些人負責專項應(yīng)急反應(yīng)功能？
　　
　　(8)各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？
　　
　　(9)誰來決定采取何種行動以保護外部人群？
　　
　　（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？
　　
　　(11)誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？
　　
　　（12）誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準重新進人危險區(qū)？
　　
　　這些問題可通過建立一個完整的反應(yīng)組織指揮結(jié)構(gòu)和職責表格來回答。此外，最初反應(yīng)組織結(jié)構(gòu)也要確定出來，以便在當班時立即啟動應(yīng)急反應(yīng)。
　　
　　（1）最初反應(yīng)組織
　　
　　一天中的每時每刻都可能發(fā)生事故，應(yīng)急反應(yīng)組織必須保證在任何時候接到報警后立即行動。及時正確的最初應(yīng)急反應(yīng)行動可以極大地降低事故的后果。最初協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的責任一般由當班負責人負責，直到有更高級的人員來替代，例如企業(yè)負責人到達事故現(xiàn)場后。最初階段，當班負責人要臨時擔任企業(yè)應(yīng)急總指揮的功能，因此要根據(jù)事故嚴重程度來評價應(yīng)急行動級別，通知相關(guān)人員、部門和機構(gòu)參加應(yīng)急行動。
　　
　　與此類似，企業(yè)其他人員將分別擔任最初反應(yīng)組織的其他重要功能，直到規(guī)定人員到達事故現(xiàn)場替代他們。這些職責分配要預(yù)先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。
　　
　　（2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織
　　
　　不是所有的事故都嚴重到要求動員全體反應(yīng)組織?？墒窃谌w應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預(yù)案要求的行動，包括啟動全體應(yīng)急反應(yīng)組織。要求所有職責要配備足夠人員，以便保證每個崗位都有人員。每個崗位可能有多個任務(wù)，所以主要人員或代理人可在全體應(yīng)急反應(yīng)組織啟動后任何時候能承擔職責。
　　
　　負責不同功能的人員應(yīng)為企業(yè)應(yīng)急總指揮提供建議并執(zhí)行企業(yè)應(yīng)急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負責生產(chǎn)、工程、技術(shù)、人事、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保和保衛(wèi)的高級管理人員。他們將根據(jù)具體情況決定該采取哪種反應(yīng)行動，如關(guān)閉企業(yè)，滅火，疏散業(yè)人員或群眾，進行應(yīng)急修復工作，安排設(shè)備物資供應(yīng)，進行應(yīng)急檢測和協(xié)調(diào)企業(yè)與當?shù)毓蚕篮推渌麢C構(gòu)的行動。