對(duì)于企業(yè)而言，事故和災(zāi)難就是企業(yè)身邊潛伏著的敵人；安全生產(chǎn)，就是必須要時(shí)刻警醒面對(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)。石油行業(yè)，由于其自身特有的屬性，更與安全生產(chǎn)時(shí)刻緊密貼合。

2006年，是中石油的“安全生產(chǎn)管理年”。中油人上上下下圍繞著安全問(wèn)題，付出了巨大的努力，取得了顯著的成績(jī)。在排查隱患、規(guī)范操作等一系列安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的同時(shí)，中石油集團(tuán)公司在今年4月內(nèi)部發(fā)布了《建立應(yīng)急體系的綱領(lǐng)性文件》以及《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》。7月，集團(tuán)再次發(fā)布了涉及事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)害等4方面16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，這被認(rèn)為是落實(shí)應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體步驟。它標(biāo)志著中石油應(yīng)急預(yù)案體系初步建成，是近階段中石油整體安全生產(chǎn)管理中的又一個(gè)亮點(diǎn)和重點(diǎn)。

細(xì)、準(zhǔn)、全、嚴(yán)，

打造應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案指面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。經(jīng)歷了“非典”的突如其來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大課題。黨的十六屆三中、四中全會(huì)明確提出，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?？梢哉f(shuō)，對(duì)于國(guó)家、地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，在我國(guó)應(yīng)急管理仍然是一個(gè)較為新鮮的概念。

一套先進(jìn)的應(yīng)急管理體系，其效能有多大？2001年，“9.11”事件給美國(guó)的航空業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性的打擊。由于采用了更為先進(jìn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，美國(guó)大陸航空公司比其它公司提前恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，挽回?fù)p失3000多萬(wàn)美元?？焖俚奈C(jī)處理，使大陸航空公司被《世界航空運(yùn)輸》雜志列為年度最佳航空公司。在空前的危機(jī)面前，最大限度地挽救了公司的財(cái)產(chǎn)與聲譽(yù)。

根據(jù)國(guó)家的宏觀發(fā)展要求，借鑒先進(jìn)的管理理念，中石油整個(gè)系統(tǒng)在兩年來(lái)積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案建設(shè)工作。轉(zhuǎn)變處理安全問(wèn)題的思路，把減災(zāi)工作、災(zāi)難即時(shí)處理工作提到與預(yù)防、避險(xiǎn)并重的位置上。

中石油集團(tuán)公司新近發(fā)布的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》與《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，可以看作是對(duì)舊有應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展與提升，是適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展提出的新的要求。在最新的總體及專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，中石油集團(tuán)公司以法制化、制度化、程序化保證應(yīng)急工作之科學(xué)有序?yàn)榻ㄔO(shè)方針，遵循“以人為本，減少危害”、“居安思危，預(yù)防為主”、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”、 “依法規(guī)范，加強(qiáng)管理”、“整合資源，聯(lián)動(dòng)處置”、“依靠科技，提高素質(zhì)”、“歸口管理，信息及時(shí)”等七點(diǎn)原則，建立了一套完善的應(yīng)急管理體系。各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案圍繞總體預(yù)案，由編制依據(jù)、適用范圍、分級(jí)、事故（事件）報(bào)送、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急終止（術(shù)語(yǔ)）等部分構(gòu)成，并附有標(biāo)準(zhǔn)化的報(bào)告單、主管部門(mén)及各相關(guān)部門(mén)的詳細(xì)通訊錄。

通過(guò)制訂并發(fā)布《總體應(yīng)急預(yù)案》與《專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》，中石油應(yīng)急管理體系建設(shè)基本完成，其中的重點(diǎn)是實(shí)名負(fù)責(zé)的應(yīng)急組織管理指揮體系、暢通必達(dá)的信息傳遞體系、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處置與響應(yīng)體系、明確的應(yīng)急工程救援保障與支持體系。

細(xì)，細(xì)分是標(biāo)準(zhǔn)化操作的基礎(chǔ)工作。在新的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中，所有相關(guān)負(fù)責(zé)人及應(yīng)急辦公室值班員，都有屬于自己崗位的“應(yīng)急行動(dòng)指令檢查表”，按條目細(xì)化地羅列出持有人的檢查行動(dòng)，逐條核對(duì)責(zé)任工作并列出行動(dòng)的參考程序。明確應(yīng)急機(jī)構(gòu)主要人員的標(biāo)準(zhǔn)操作程序。責(zé)任人職責(zé)的定義由粗放而細(xì)化，把崗位責(zé)任人的權(quán)責(zé)化整為零，并列表杜絕疏漏，在實(shí)際工作中避免了權(quán)責(zé)模糊、權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)推委，保證了應(yīng)急工作的效率與貫通。

準(zhǔn)，應(yīng)急權(quán)責(zé)明確，應(yīng)急分工明確，應(yīng)急程序明確是本預(yù)案的核心要求。用最準(zhǔn)確的語(yǔ)言規(guī)范每一個(gè)部門(mén)，每個(gè)人的應(yīng)急處理，爭(zhēng)取不留下任何一個(gè)模糊點(diǎn)。因?yàn)?，在?shí)際操作中，任何一個(gè)模糊都可能耽誤時(shí)間，可能造成處理的偏差，可能造成無(wú)法挽回的損失。例如，在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案《油氣站庫(kù)及煉化裝置爆炸著火事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》中應(yīng)急救援部分，明確地列出了現(xiàn)場(chǎng)工作組的7條具體措施，規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)工作組有直接調(diào)動(dòng)集團(tuán)公司內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍的權(quán)限，并有通過(guò)集團(tuán)公司應(yīng)急辦公室請(qǐng)求外部支持的處理方式。本次預(yù)案為加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案及處理的科學(xué)性，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了應(yīng)急專(zhuān)家組，但即使是這處于集團(tuán)系統(tǒng)外的專(zhuān)家組，也實(shí)行入庫(kù)明確管理，在專(zhuān)家準(zhǔn)備、專(zhuān)家使用上，有明文規(guī)定的工作流程。

全，首先體現(xiàn)的是全局思考，在專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的設(shè)置上，并沒(méi)有局限于已有的、常見(jiàn)的幾類(lèi)事故“就事論事”，而是擴(kuò)大了視野，對(duì)包括了涉外防恐、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等可以預(yù)想的、可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)。同時(shí)，全面考慮問(wèn)題的思想，也體現(xiàn)在具體工作部署上，盡可能地全面設(shè)想，最大限度避免在應(yīng)急處理時(shí)出現(xiàn)盲點(diǎn)，保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性。

“首次應(yīng)急會(huì)議，凡因故不能到達(dá)人員必須得到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的同意。”強(qiáng)制嚴(yán)格的規(guī)定經(jīng)常出現(xiàn)在應(yīng)急預(yù)案之中。一個(gè)“嚴(yán)”字，法制化地保障了應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的具體落實(shí)?？傮w應(yīng)急預(yù)案的最后明確寫(xiě)道：“集團(tuán)公司應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追求制”、“對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)重特大事件或應(yīng)急工作中有其他失職、瀆職行為的，按照相關(guān)法規(guī)和集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

培訓(xùn)演練，夯實(shí)應(yīng)急處理基本功

“訓(xùn)練多流汗，戰(zhàn)場(chǎng)少流血”，積極的演練才能真正落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的操作，才能使危機(jī)來(lái)臨時(shí)所有相關(guān)人員做到心中有數(shù)，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)有“泰山崩于前而不改色”的冷靜，以最快的速度按照最優(yōu)的辦法解決問(wèn)題。

兩年來(lái)，中石油銷(xiāo)售系統(tǒng)上下把摸索建設(shè)應(yīng)急預(yù)案體系作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，邊摸索、邊發(fā)展、隨時(shí)練。在基層，各級(jí)分公司、終端油站以各種形式，根據(jù)自身實(shí)際情況，開(kāi)展了一系列生動(dòng)而扎實(shí)的應(yīng)急預(yù)案演練。收到了不錯(cuò)的效果。

“打劫，把錢(qián)都拿出來(lái)、不許報(bào)警”，加油員雙手放在腦后佯裝害怕高聲喊到：“請(qǐng)不要傷害我，我腰包內(nèi)的錢(qián)請(qǐng)拿走”，這一喊提醒了全站人員。只見(jiàn)一名歹徒將加油員包內(nèi)的錢(qián)搶走并將其挾持，其他兩人向營(yíng)業(yè)室跑來(lái)，這時(shí)站經(jīng)理已經(jīng)摘掉胸卡，并暗示其他員工啟動(dòng)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)的防搶?xiě)?yīng)急預(yù)案。他面到對(duì)歹徒說(shuō)道：“我是大班長(zhǎng)，請(qǐng)不要傷害我的員工，我來(lái)替他做人質(zhì)”，歹徒放了加油員，又挾迫站經(jīng)理打開(kāi)保險(xiǎn)柜，“財(cái)務(wù)室無(wú)人，鑰匙在站經(jīng)理處，站經(jīng)理不在，無(wú)法打開(kāi)……”站經(jīng)理巧妙地與歹徒周旋，突然一名歹徒大喊：“來(lái)人了，快跑”，三人迅速逃離加油站。整個(gè)事件過(guò)程中，除包內(nèi)的少量現(xiàn)金被搶外，無(wú)人員傷亡。這是8月18日，北京銷(xiāo)售公司管理三區(qū)在山根加油站防搶?xiě)?yīng)急預(yù)案演練中的一幕。

據(jù)中石油北京銷(xiāo)售公司介紹，圍繞“人的生命是最重要的”這一宗旨，為了切實(shí)提高加油站員工的安全素質(zhì)，進(jìn)一步開(kāi)展好加油站防搶、防火等工作，從8月18日開(kāi)始，北京銷(xiāo)售公司9個(gè)管理區(qū)147座加油站，陸續(xù)開(kāi)展了一次以歹徒搶劫加油站、加油機(jī)起火和汽車(chē)自燃為假想事故，以控制和減小事故及其損失，并確保加油站人員、物資安全為目標(biāo)的突發(fā)安全事件應(yīng)急預(yù)案演練。近幾年，該公司在安全管理中突出了以人為本的管理理念，重點(diǎn)加強(qiáng)員工在突發(fā)事件中的人身保護(hù)意識(shí)。通過(guò)此次演練，北京分公司進(jìn)一步完善了加油站應(yīng)急救援預(yù)案，也大大提高了加油站全體人員處置突發(fā)事故的能力和自我保護(hù)的能力，為打造企業(yè)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在基層，危機(jī)來(lái)臨時(shí)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，挽救了人身與財(cái)產(chǎn)安全，捍衛(wèi)并樹(shù)立著公司的榮譽(yù)。實(shí)實(shí)在在的甜頭讓員工深刻體會(huì)到了他們?nèi)粘２恍秆菥殤?yīng)急預(yù)案的實(shí)際效用。

2006年2月17日上午，一輛失控的空載大客車(chē)沖向正在營(yíng)業(yè)的貴州銷(xiāo)售黃泥塘加油站，三臺(tái)加油機(jī)同時(shí)被撞翻，有一臺(tái)被撞飛了1.3米，巨大的慣性使汽車(chē)撞翻加油機(jī)后又沖出了加油站棚。頃刻間，加油機(jī)零部件、汽車(chē)玻璃撒滿地上，油管斷脫，油品四溢……就在那幾秒鐘的瞬間，正在作業(yè)的加油員羅永嬌、楊華江、陸光海迅速回過(guò)神來(lái)，明白了眼前的一切，他們本能地按照往日本站《應(yīng)急預(yù)案》訓(xùn)練的要領(lǐng)，奔向既定崗位。羅永嬌顧不上細(xì)看究竟，直奔配電房，果斷地切斷了電源；陸光海頭也不回箭一般沖向油罐區(qū)、掀開(kāi)蓋子，跳下油槽，熟練地逐一關(guān)上了油罐通向加油機(jī)的閘閥，全程僅用了不到2分種的時(shí)間；在辦公室的油站經(jīng)理詹丹和剛下夜班正在熟睡的員工，在聽(tīng)到響聲后全部跑出屋子，她一邊報(bào)警，一邊指揮員工提上滅火器、拿下石棉毯撲向傾斜的加油機(jī)。楊華江用石棉毯裹包住還在漏油的10號(hào)汽油機(jī)，并用自己的身體緊緊地貼了上去；剛換班休息的張明萬(wàn)穿著睡衣和同伴跑向進(jìn)出口，迅速疏散車(chē)輛和封鎖加油場(chǎng)，頓時(shí)，本來(lái)緊張混亂的現(xiàn)場(chǎng)倒顯得忙碌而有條不紊起來(lái)，受驚嚇倦縮在車(chē)?yán)锏恼厥滤緳C(jī)被員工“救”下車(chē)時(shí)站不起來(lái)，蹲在地下發(fā)抖?！安坏昧?，全過(guò)程就幾分鐘的時(shí)間，無(wú)法想象，就像在拍電影！”一位目睹了事件過(guò)程的司機(jī)豎起了大拇指?！斑@次事故沒(méi)有發(fā)生火情和造成大的損失，完全得益于我們油站一月一次的油站應(yīng)急預(yù)案的演練”員工們自豪地說(shuō)。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理陳耕在《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》的批準(zhǔn)頁(yè)上寫(xiě)下了未來(lái)中石油應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的方向，“集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)及所屬企事業(yè)單位，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)本預(yù)案的要求。企業(yè)要結(jié)合單位實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，編制應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，與集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案相銜接。要加強(qiáng)全員的預(yù)防、避險(xiǎn)、減災(zāi)的宣傳教育，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練工作，在實(shí)踐中使之不斷改進(jìn)和完善。要加強(qiáng)與地方有關(guān)部門(mén)的聯(lián)防聯(lián)治，形成全員參與、防災(zāi)減災(zāi)的生動(dòng)局面。要圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)，著力構(gòu)建和諧企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展?！?/p>