一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想及“十七大”會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)）以及青島市、區(qū)政府相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化和規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)安全事故和風(fēng)險(xiǎn)的能力，初步形成應(yīng)急救援消除危害后果的指揮體系。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸尽０驯Ｕ先嗣裆踩鳛槭鹿侍幹玫氖滓蝿?wù)，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（二）以防為主。把火災(zāi)預(yù)防作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，提高信息化手段，使“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對(duì)火災(zāi)事故發(fā)展全過(guò)程的處置能力。

　　（三）分級(jí)管理。事故處置工作實(shí)行“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，除重、特大特殊火災(zāi)事故外，一般性事故由街道及其管區(qū)內(nèi)的責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，高效、有序地開(kāi)展應(yīng)急救援和善后處理工作

　?。ㄋ模?yīng)急聯(lián)動(dòng)。整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急時(shí)不同部門(mén)之間的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合行動(dòng)。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┏闪⒔值老腊踩珣?yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部。指揮長(zhǎng)由街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由街道紀(jì)工委、人武部、黨政辦、安監(jiān)辦、城區(qū)管理科、民政事務(wù)科、公安派出所、以及街道各相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦，街道安監(jiān)辦主任兼任指揮部辦公室主任，副主任由各實(shí)施方案的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?；馂?zāi)發(fā)生后，指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)未到現(xiàn)場(chǎng)前，由指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)先行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)。

　　指揮部職責(zé)：

　　1、研究確定街道消防安全事故應(yīng)急救援工作重大決策的指導(dǎo)意見(jiàn)，部署和總結(jié)年度工作，指導(dǎo)、檢查街道應(yīng)急救援重要項(xiàng)目建設(shè)。

　　2、負(fù)責(zé)街道應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作，火災(zāi)發(fā)生后，啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施。

　　3、組織指揮街道應(yīng)急救援工作，配合和參與重特大事故應(yīng)急救援工作。

　　4、緊急疏散、撤離受災(zāi)群眾，組織群眾自救互救，開(kāi)展應(yīng)急救援先期處置工作。

　　5、街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，決定向周邊地區(qū)及區(qū)安監(jiān)局求救。

　　6、搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，組織開(kāi)展善后處置工作，安撫受災(zāi)群眾。

　　7、組織或配合事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　指揮部辦公室職責(zé)：

　　1、檢查和督促各單位、各部門(mén)做好重特大事故的預(yù)防和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行指揮部的命令，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

　　3、發(fā)生事故后，及時(shí)向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急處理中心報(bào)告，并隨時(shí)報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)救援情況。

　　4、適時(shí)將事故原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)向公眾發(fā)布。

　　5、組織對(duì)《預(yù)案》的演練，對(duì)演練中暴露的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行《預(yù)案》修訂、補(bǔ)充和完善。

　　四、部門(mén)職責(zé)及分工

　　1、黨政辦：發(fā)生火災(zāi)事故后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急救援工作情況和傳達(dá)上級(jí)的指示、批示；協(xié)助搶險(xiǎn)救援物資的調(diào)運(yùn)；參與受災(zāi)群眾安撫和善后工作；負(fù)責(zé)事故搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組查處各社區(qū)居委會(huì)、各部門(mén)、和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，造成發(fā)生責(zé)任事故的行為。

　　2、安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)消防安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)消防安全信息體系、應(yīng)急救援體系和重大危險(xiǎn)源（含重大事故隱患）監(jiān)管體系建設(shè)工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行情況；承接火災(zāi)事故報(bào)告，請(qǐng)示指揮部啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；組織或配合事故調(diào)查處理工作；組織提供事故搶險(xiǎn)救援所需的器材、物資。

　　3、民政事務(wù)科：負(fù)責(zé)組織事故處置過(guò)程中受災(zāi)群眾所需的相關(guān)救災(zāi)物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。

　　4、城區(qū)管理科：負(fù)責(zé)對(duì)損壞的市政設(shè)施，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，提供必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援器材和物資，提供搶險(xiǎn)技術(shù)支持和相關(guān)資料。

　　5、稅源辦：為搶險(xiǎn)救援工作提供必要的應(yīng)急資金支持，積極支持配合善后處理工作。

　　6、派出所：負(fù)責(zé)積極組織力量參與事故搶險(xiǎn)救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)施危險(xiǎn)區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理，實(shí)施事故災(zāi)難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作。

　　7、事故災(zāi)難發(fā)生單位：負(fù)責(zé)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生事故災(zāi)難后，立即組織所屬各方面力量及時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，搶救受傷人員，迅速轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)物質(zhì)，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，采取一切必要的措施，防止事故災(zāi)難態(tài)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大，并立即上報(bào)有關(guān)部門(mén)，保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)和財(cái)產(chǎn)安全，配合事故調(diào)查。提供事故災(zāi)難善后處理支持，為事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援及調(diào)查提供后勤保障。

　　五、應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動(dòng)

　　1、當(dāng)管區(qū)發(fā)生消防安全事故后，由街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案，統(tǒng)一指揮管區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大以上事故時(shí)，立即報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局，區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)前，做好先期處置工作。

　　2、預(yù)案啟動(dòng)后，指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體組織指揮工作。發(fā)生重大火災(zāi)事故，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)直接（或指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)指揮工作。

　　六、火災(zāi)事故報(bào)告程序

　　1、管區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生后，事故單位立即報(bào)火警電話(huà)119，并將所發(fā)生情況，向街道安監(jiān)辦（85888785）、黨政辦（85871388）報(bào)告，同時(shí)報(bào)告區(qū)（行政）主管部門(mén)。

　　2、街道安監(jiān)辦接到報(bào)告后，迅速向主任及分管副主任報(bào)告，并按照規(guī)定及時(shí)向區(qū)安監(jiān)局報(bào)告（88729982 ）。

　　3、街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向區(qū)委和區(qū)政府報(bào)告。重特大事故最新進(jìn)展情況每2小時(shí)續(xù)報(bào)一次。

　　事故報(bào)告包括以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生火災(zāi)事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)別、報(bào)告人和聯(lián)系電話(huà)；

　?。?）火災(zāi)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、當(dāng)前傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失的初步估計(jì)和發(fā)展趨勢(shì)及可能危害范圍。

　?。?）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　?。?）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

　　火災(zāi)事故的對(duì)外報(bào)告和公布，由街道指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關(guān)部門(mén)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)。

　　向區(qū)政府報(bào)告，應(yīng)以指揮部辦公室書(shū)面報(bào)告內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　七、行動(dòng)方案

　　消防安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級(jí)報(bào)告外，必須立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織相關(guān)力量進(jìn)行搶險(xiǎn)和救援。有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)必須做出標(biāo)志，拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)消防事故應(yīng)急救援預(yù)案，并開(kāi)展救援指揮調(diào)度工作。指揮長(zhǎng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告和專(zhuān)家意見(jiàn)，確定行動(dòng)方案，向各應(yīng)急救援組織下達(dá)行動(dòng)命令。

　　各級(jí)應(yīng)急救援組織接到街道應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部下達(dá)的出動(dòng)命令后，迅速組織好救援隊(duì)伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地，根據(jù)各自的職責(zé)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展施救工作。

　　事故發(fā)生單位根據(jù)街道應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指示，緊急開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急疏散。

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　　依靠街道力量不能完成應(yīng)急救援工作，由街道應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告區(qū)安監(jiān)局，請(qǐng)求支援。