1. 事故類型和危害程度分析

當(dāng)施工現(xiàn)場地處我國泥石流集中分布帶（青藏高原、盆地與東部的低山丘陵或平原的過渡帶上）時，發(fā)生泥石流的可能性較大。泥石流多發(fā)于汛期和冰雪融化季節(jié)。其特征是突然爆發(fā)，地面產(chǎn)生震動，在短時間內(nèi)有大量泥沙石塊沖出溝外。其主要危害是沖毀道路、建筑物、造成人員傷亡、機(jī)械設(shè)備損壞和環(huán)境污染等。

2. 應(yīng)急處置基本原則

2.1 以人為本。險情處理應(yīng)首先保證人身安全（包括救護(hù)人員和遇險人員）；

2.2 迅速行動、靈活應(yīng)對。處理事故險情時，由項目部事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動本預(yù)案并實施；

2.3 強(qiáng)化防護(hù)。迅速疏散人員，防止傷害事故再次發(fā)生。

3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 應(yīng)急組織體系

項目部事故應(yīng)急救援組織體系由項目部行政主管領(lǐng)導(dǎo)和分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)與辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、安質(zhì)環(huán)保部、財務(wù)部、施工單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人組成。

3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.2.1 指揮機(jī)構(gòu)

項目部事故應(yīng)急救援指揮部由搶險組、救護(hù)組、疏導(dǎo)組、保障組、善后組、調(diào)查組和現(xiàn)場應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)組成。

事故應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在安質(zhì)環(huán)保部，值班電話：15594290926。項目部事故應(yīng)急自救辦公室應(yīng)設(shè)在辦公室，明確24小時值班、值班人員和固定電話。

搶險組：安質(zhì)部和工程部和項目安全應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組和救援隊伍組成。

救護(hù)組：由安質(zhì)環(huán)保部負(fù)責(zé)人和事故所在地醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。

疏導(dǎo)組：辦公室、設(shè)備部組成。

保障組：由辦公室、工程部、設(shè)備部、物資部、財務(wù)部負(fù)責(zé)人組成，必要時邀請技術(shù)專家參加。

善后組：項目辦公室、計劃部、財務(wù)部負(fù)責(zé)人組成。

調(diào)查組：由工程部、設(shè)備部、物資部 負(fù)責(zé)人組成。

現(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)：由現(xiàn)場施工單位有關(guān)人員組成。

3.2.2 事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

A 總指揮的職責(zé)：

a 貫徹國家、地方、行業(yè)等上級有關(guān)安全應(yīng)急管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

b 組織實施單位應(yīng)急預(yù)案，掌握單位事故災(zāi)害及險情情況，解決應(yīng)急工作中的重大問題；

c 根據(jù)事故現(xiàn)場的情況，下令進(jìn)入相應(yīng)級別的應(yīng)急狀態(tài)，必要時向上級（相關(guān)單位）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況;

d 確保應(yīng)急資源配備投入到位，組織項目總體應(yīng)急演練，指揮項目總的應(yīng)急行動。

B 副總指揮的職責(zé)：

a 協(xié)助總指揮開展應(yīng)急指揮工作，總指揮不在位時，代行其職責(zé)；

b 組織編制應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督落實項目應(yīng)急行動程序，督促檢查主管部門搞好培訓(xùn)、演習(xí)；

c 進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場指揮，并根據(jù)險情發(fā)展情況，提出改進(jìn)措施；

d 組織指揮善后現(xiàn)場恢復(fù)。

C 應(yīng)急辦公室職責(zé)：

a 掌握項目部事故災(zāi)害及險情情況，及時向總指揮報告；

b 負(fù)責(zé)項目部應(yīng)急處置所需資源的統(tǒng)一調(diào)配，傳達(dá)應(yīng)急各項指令；根據(jù)總指揮指令負(fù)責(zé)向?qū)俚叵嚓P(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)報告險情及溝通信息。

D 搶險組職責(zé)：

實施應(yīng)急處置時，將人員和設(shè)備迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場情況，迅速組織力量搶險救災(zāi)，全力搜尋失蹤人員。

E 救護(hù)組職責(zé)：

負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的搶救工作，并酌情做好轉(zhuǎn)運(yùn)工作救治。

F 疏導(dǎo)組職責(zé)：

維護(hù)現(xiàn)場，將獲救人員轉(zhuǎn)至安全地帶；對危險區(qū)域進(jìn)行有效隔離。

G 保障組職責(zé)：

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂，并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位和后勤保障。

H 善后組職責(zé)：

妥善安置傷亡人員，安撫傷亡人員家屬，并按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。

I 調(diào)查組職責(zé)：

收集事故資料，掌握事故情況，評估事故影響程度和損失，提出相應(yīng)處理意見和防止事故重復(fù)發(fā)生的建議，寫出應(yīng)急處置報告并做好相關(guān)工作的移交。

4. 預(yù)防與預(yù)警

4.1 危險源監(jiān)控

泥石流是大量泥沙、石塊和水的混合體沿溝道或坡面流動的現(xiàn)象。其危險源是泥石流易發(fā)區(qū)松動的土體和潰堤、暴雨、大面積冰雪融化的水源。在泥石流易發(fā)區(qū)有松動的土體、潰堤、暴雨、大面積冰雪融化時，必須堅持24小時值班，觀察山坡地表水土變化，對災(zāi)害進(jìn)行有效監(jiān)控。同時聽取有關(guān)專家的建議采取必要的預(yù)防措施。

4.2 預(yù)警行動

根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

當(dāng)河流突然斷流或水勢突然加大，并夾有較多柴草、樹木，深谷或溝內(nèi)傳來類似火車的轟鳴或悶雷般的聲音，溝谷深處突然變得昏暗，還有輕微震動感，這些跡象表明溝谷上游已發(fā)生泥石流。此時，按照現(xiàn)場處置方案及時確定應(yīng)對，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，對可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，及時做出必要的預(yù)警或向項目事故應(yīng)急救援指揮部提出相應(yīng)的預(yù)警建議。事發(fā)單位和有關(guān)部門做好啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備。

5. 信息報告程序

5.1當(dāng)發(fā)生險情時，現(xiàn)場值班人員立即組織危險區(qū)域人員撤離，并迅速報告安全事故應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組必須迅速評估險情，判斷是否啟動現(xiàn)場處置方案，上報項目事故應(yīng)急救援指揮部，確定等級并上報屬地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

5.2 現(xiàn)場報警方式采用喊話或其它方式來疏散人員，并采用電話向項目值班室報警。

5.3事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時與地方政府和其應(yīng)急救援隊伍、公安、消防、醫(yī)院等相關(guān)部門取得聯(lián)系，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通，聯(lián)絡(luò)方式采用電話、傳真、電子郵件等。

5.4事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部通過上述聯(lián)絡(luò)方式向有關(guān)部門報警，報警的內(nèi)容主要是：泥石流發(fā)生的時間、地點、類型、規(guī)模、誘發(fā)因素、發(fā)展趨勢和受威脅、傷亡和失蹤的人數(shù)、可能造成的損失、已采取的措施及需要救助的內(nèi)容等。

5.5 應(yīng)急反應(yīng)人員以電話向外進(jìn)行求援。

6. 應(yīng)急處置

6.1 響應(yīng)分級

二級泥石流事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡2人以下，直接影響施工或?qū)Νh(huán)境造成影響，項目部能自己處理的；

一級泥石流事故定義為一次可能導(dǎo)致死亡3人以上，直接導(dǎo)致施工中斷或?qū)Νh(huán)境造成嚴(yán)重影響，項目部不能完全自己處理，需上級單位、地方人民政府救援。

6.2 響應(yīng)程序

項目部應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組獲取泥石流的險情報告后，迅速啟動現(xiàn)場處置方案，同時報告項目部事故應(yīng)急救援指揮部，項目部事故應(yīng)急救援指揮部接到信息后上報項目部事故應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)，立即對險情進(jìn)行評估，根據(jù)險情評估結(jié)果確定應(yīng)急響應(yīng)等級并啟動預(yù)案。

6.3 處置措施

6.3.1 二級應(yīng)急行動

A 當(dāng)發(fā)生泥石流事故時，現(xiàn)場應(yīng)急自救領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動泥石流應(yīng)急現(xiàn)場處置方案，搶險組將遇險人員迅速撤離危險地點，根據(jù)現(xiàn)場情況，適時調(diào)整并調(diào)集人員、設(shè)備和物資搜救失蹤人員。

B 疏導(dǎo)組負(fù)責(zé)對危險區(qū)域進(jìn)行有效的隔離；疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶；維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援通道的暢通。

C救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員的醫(yī)療搶救工作。根據(jù)傷員受傷程度，立即對受傷人員進(jìn)行緊急處理和做好送往就近醫(yī)院救治轉(zhuǎn)運(yùn)工作。

D 保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急救援方案的制訂，并保證應(yīng)急處置的通訊、物資、設(shè)備和資金及時到位及后勤保障。

E 善后組妥善安置傷亡人員并安撫其家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定；按有關(guān)規(guī)定做好理賠工作。

F 調(diào)查組收集事故資料，掌握事故情況，查明事故原因，評估事故影響程度和損失，提出相應(yīng)處理意見，提出防止事故重復(fù)發(fā)生的建議，寫出應(yīng)急處置報告。

G 人員全部疏散后，仔細(xì)觀察。根據(jù)觀察結(jié)果，采取有效的技術(shù)措施（清淤、消毒）進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)。

6.3.2 一級應(yīng)急行動

A 泥石流重大事故發(fā)生時，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人立即組織現(xiàn)場作業(yè)人員撤離危險地帶，并同時立即將災(zāi)情上報項目、上級事故應(yīng)急救援指揮部和屬地政府及應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。

B 項目部事故應(yīng)急救援指揮部立即組織有關(guān)部門人員和專家趕赴現(xiàn)場，配合政府救援指揮機(jī)構(gòu)做好救援工作。

6.3.3處置措施

所有人員迅速撤離，選擇最短最安全的路徑向溝谷兩側(cè)山坡或高地跑，不要往泥石流的下游奔跑，不要停留在坡度大，土層厚的凹處，不要沿溝向下或向上跑，而應(yīng)向兩側(cè)山坡上跑，離開溝道、河谷地帶，但注意不要在土質(zhì)松軟、土體不穩(wěn)定的斜坡停留，以免斜坡失穩(wěn)下滑，應(yīng)在基底穩(wěn)固又較為平緩的地方，不應(yīng)上樹躲避，避開河(溝)道彎曲的凹岸或地方狹小又低的凸岸。

7. 應(yīng)急物資與裝備保障

7.1 項目部事故應(yīng)急救援指揮部安排保障組負(fù)責(zé)項目應(yīng)急物資、裝備的儲備管理和應(yīng)急處置時的調(diào)配。

7.2 按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，確定應(yīng)急物資、設(shè)備機(jī)具、防護(hù)用品的品種、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，報送需求計劃，由相關(guān)專業(yè)主管部門審核匯總后，根據(jù)物資、裝備類別報送項目事故應(yīng)急救援指揮部的保障組，保障組對需求計劃進(jìn)行審核并組織實施，確保應(yīng)急所需物資、裝備及時供應(yīng)、補(bǔ)充和更新。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。

7.3 各部門、各單位應(yīng)根據(jù)項目專項應(yīng)急預(yù)案的要求，對應(yīng)急物資、裝備的儲備情況進(jìn)行檢查和核實。

8. 附件（見專項應(yīng)急預(yù)案后的圖表式樣附件）