1、總則

　　1.1為規(guī)范礦山企業(yè)安全事故的應(yīng)急救援管理和應(yīng)急救援響應(yīng)程序，明確有關(guān)機構(gòu)職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、資源共享，平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機制，及時、科學(xué)、有效地指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，進一步增強政府應(yīng)對礦山安全事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會政治穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本預(yù)案。

　　1.2工作原則

　　1.2.1以人為本，先人后物：把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，以搶救人員和保護人員的生命安全為中心，采取有效措施，防止事故蔓延惡化，最大限度地減少人員傷亡。在保障人員安全的前提下，減少財產(chǎn)損失。

　　1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地為主：礦山重大事故發(fā)生后，在藍山縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，藍山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和縣礦山重大事故應(yīng)急救援委員會各成員單位按照各自職責(zé)，分工負責(zé)，緊密配合。現(xiàn)場指揮以地方政府為主，部門和專家參與，并充分發(fā)揮礦山企業(yè)的自救作用。救援組織和救援人員應(yīng)立足本地，服從上級應(yīng)急救援指揮部的指揮。

　　1.2.3平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合：按照長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)的要求，做好應(yīng)對礦山生產(chǎn)安全重大事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，做到常備不懈。充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合。充分利用專業(yè)力量，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一隊多能。培養(yǎng)和發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

　　1.2.4反應(yīng)快速，協(xié)調(diào)有力。建立事故信息快速反應(yīng)機制，做到及時應(yīng)對，妥善處置。建立健全各級事故應(yīng)急救援組織機構(gòu)，保證強有力的組織協(xié)調(diào)，做到科學(xué)指揮。

　　1.2.5 科學(xué)決策，保障有力。依靠科技進步，采用先進的技術(shù)對事故現(xiàn)場進行監(jiān)控，充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)決策，采用先進的裝備和應(yīng)急處置技術(shù)，建立健全事故應(yīng)急保障體系，提供強有力的人員保障、資金保障和物資器材等物資保障，專業(yè)搶險隊伍應(yīng)定期演練，做好事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備，提高應(yīng)急救援的水平。

　　1.3編制依據(jù)

　　1.3.1法律法規(guī)依據(jù)

　　《中華人民共和國生產(chǎn)安全法》（中華人民共和國主席令〔2002〕第70號）；

　　《中華人民共和國礦山安全法》（中華人民共和國主席令〔1992〕第65號）；

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）；

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）；

　　《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令〔2001〕第302號）；

　　《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》（GB16423 —1996）；

　　《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》（GB16424 —1996）；

　　湖南省《關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號）。

　　1.3.2參考依據(jù)

　　《湖南省礦山企業(yè)重大事故應(yīng)急預(yù)案》；

　　藍山縣人民政府《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

　　1.4適用范圍

　　本《預(yù)案》適用全縣各類非煤礦山企業(yè)較重（含）以上級別的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　2、組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

　　2.1.1 成立藍山縣礦山企業(yè)重大安全事故應(yīng)急救援委員會（簡稱縣礦山救援應(yīng)急委），為常設(shè)的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)。由縣人民政府分管安全生產(chǎn)工作的副縣長任主任，縣政府辦主任、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長任副主任?？h政府辦、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣國土資源局、縣經(jīng)委、縣發(fā)展和改革委員會、縣商務(wù)局、縣糧食局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣衛(wèi)生局、縣藥監(jiān)局、藍山電信分公司、縣水電總公司、縣民政局、縣交通局、縣氣象局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣廣電局等單位主要負責(zé)人為成員。

　　縣礦山救援應(yīng)急委職責(zé)：縣礦山救援應(yīng)急委在藍山縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)礦山企業(yè)重大事故的應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)是：研究決定全縣礦山生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的有關(guān)重大問題；部署和總結(jié)年度應(yīng)急救援工作；研究制訂、修改、實施本《預(yù)案》；在事故現(xiàn)場主持會商災(zāi)情，研究決定搶救方案，監(jiān)督檢查指揮部各工作組的工作；調(diào)集礦山救護和醫(yī)療救護隊伍、公安干警、武警部隊及儲備搶險救災(zāi)物資；公布事故救援情況。

　　●成員單位職責(zé)：

　　縣人民政府辦公室：組織、指揮、協(xié)調(diào)全縣礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。具體工作：負責(zé)接警、處警全縣礦山企業(yè)較重以上級別的事故信息；負責(zé)處理礦山企業(yè)重大以上事故應(yīng)急救援的組織聯(lián)絡(luò)工作；指揮協(xié)調(diào)縣礦山救援應(yīng)急委各成員單位的應(yīng)急救援行動；組織調(diào)集礦山救護和醫(yī)療救治隊伍、公安干警、消防干警、搶險救災(zāi)物資；負責(zé)對外聯(lián)絡(luò)；組織召開礦山企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急救援工作會議。

　　縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：履行縣礦山救援辦公室職責(zé)。

　　縣國土資源局：指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部技術(shù)專家組、現(xiàn)場搶險組工作，負責(zé)組織制訂非煤礦山企業(yè)重大事故搶救方案，提供有關(guān)資源開采和地質(zhì)方面的基礎(chǔ)資料。

　　縣經(jīng)委：指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部綜合協(xié)調(diào)組工作，負責(zé)礦山應(yīng)急救援中有關(guān)協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)電力、供水、通訊等部門做好事故現(xiàn)場的供電、供水和通訊保障工作。

　　縣發(fā)展和改革委員會：負責(zé)制定救災(zāi)物資的使用計劃和調(diào)整計劃及實施。

　　縣商務(wù)局：負責(zé)救災(zāi)物資的募集和調(diào)配。

　　縣公安局：負責(zé)治安保衛(wèi)，指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部治安保衛(wèi)組工作；做好事故現(xiàn)場的保護及交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，阻止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場；配合有關(guān)部門做好傷亡人員家屬的安撫工作；負責(zé)組織監(jiān)控事故單位主要負責(zé)人。

　　縣武警中隊：協(xié)助礦山救援隊伍進行露天開采礦山的現(xiàn)場救援工作。

　　縣水電總公司：負責(zé)事故發(fā)生地的電力供應(yīng)和電力設(shè)施的維修保護工作。

　　縣衛(wèi)生局：負責(zé)事故現(xiàn)場醫(yī)療救護工作，指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部醫(yī)療救護組工作。具體工作：迅速組織和指揮急救人員開展搶救工作；緊急調(diào)派醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備，協(xié)調(diào)使用急救場所；及時組織針對醫(yī)療搶救方案提出調(diào)整、修改和補充意見；協(xié)助有關(guān)方面準(zhǔn)確統(tǒng)計傷亡數(shù)字，及時向縣礦山救援應(yīng)急委報告搶救情況。

　　縣民政局：負責(zé)困難災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的生活救助；組織協(xié)調(diào)礦山事故救災(zāi)工作；組織核查、統(tǒng)計和發(fā)布全縣礦山災(zāi)情；指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部善后處理組工作；組織轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民；申請和撥發(fā)救災(zāi)款物，組織接收、管理、分配救災(zāi)物資并監(jiān)督檢查使用情況，確保救災(zāi)物資不挪作他用；組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈；儲備救助物資；配合當(dāng)?shù)卣龊檬鹿噬坪筇幚砉ぷ鳌?/p>

　　縣交通局：負責(zé)應(yīng)急工作中的公路、水路交通保障和交通工具調(diào)配工作，開設(shè)綠色通道。

　　縣氣象局：負責(zé)提供事故期間的天氣預(yù)報和氣象變化情況的預(yù)測，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象技術(shù)服務(wù)。

　　縣勞動和社會保障局：負責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，指導(dǎo)、協(xié)助做好保險與賠償金的測算和有關(guān)解釋工作；協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告善后處理情況。

　　縣總工會：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好遇難、受傷人員家屬的安撫工作；參加事故的調(diào)查處理工作。

　　縣財政局：負責(zé)礦山重大事故應(yīng)急救援工作的資金保障工作，納入財政預(yù)算。監(jiān)督檢查應(yīng)急救援資金的使用情況。

　　縣監(jiān)察局：負責(zé)應(yīng)急工作中行政違法違紀(jì)行為的查處，配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查和處理工作。

　　縣廣電局：負責(zé)做好事故的宣傳報道工作。指導(dǎo)、參加現(xiàn)場指揮部新聞報道組工作。

　　2.1.2藍山縣礦山企業(yè)重大安全事故應(yīng)急救援委員會下設(shè)辦公室（簡稱縣礦山救援應(yīng)急委辦公室），作為礦山救援應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，負責(zé)日常工作。縣礦山救援應(yīng)急委辦公室設(shè)在藍山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由該局局長兼任辦公室主任。

　　縣礦山救援應(yīng)急委辦公室負責(zé)縣礦山應(yīng)急救援委的日常工作。具體職責(zé)是：負責(zé)組織起草、修訂、實施本《預(yù)案》，負責(zé)接警礦山生產(chǎn)事故信息，并及時向縣政府報告；趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、指揮礦山應(yīng)急救援工作；監(jiān)督檢查礦山救護隊伍建設(shè)，組織礦山開展救護比賽；承辦礦山應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用和救護隊員知識更新培訓(xùn)工作，組織開展事故調(diào)查前期工作。

　　縣礦山救援辦公室設(shè)接警、處警中心。接警電話為：2225555

　　2.1.3礦山救援現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生礦山重大安全事故，啟動本預(yù)案，成立礦山救援現(xiàn)場指揮部，設(shè)現(xiàn)場總指揮一名，由縣礦山應(yīng)急救援委員會主任或由其指定人擔(dān)任，成員由各專業(yè)工作組組長擔(dān)任。

　　礦山救援現(xiàn)場指揮部下設(shè)11個專業(yè)組：現(xiàn)場搶救組、綜合協(xié)調(diào)組、搶險調(diào)度組、技術(shù)專家組、物資供應(yīng)組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組、事故調(diào)查組、新聞報道組。

　　礦山現(xiàn)場指揮部設(shè)立現(xiàn)場指揮一名，由發(fā)生事故的單位行政負責(zé)人擔(dān)任。

　　●現(xiàn)場指揮部職責(zé)：對礦山事故救援處置負總責(zé)，直接指揮較重以上事故現(xiàn)場搶險救援工作，統(tǒng)一調(diào)度救援隊伍、救援物資、救援資金等，及時報告有關(guān)情況。

　　●各專業(yè)組職責(zé)：

　　現(xiàn)場搶救組：礦山應(yīng)急救援救護隊為組長單位，縣消防大隊、礦山企業(yè)職工、礦山應(yīng)急救援救護隊和鄰近的礦山企業(yè)援助人員為成員。負責(zé)對事故傷亡人員和礦山財產(chǎn)的搶救。

　　綜合協(xié)調(diào)組：縣政府辦公室為組長單位，其他各組的組長為成員。負責(zé)對各組的工作進行綜合協(xié)調(diào)。

　　搶險調(diào)度組：縣安監(jiān)局為組長單位，礦山企業(yè)主管（行業(yè)或行政）部門、通訊部門、衛(wèi)生部門為成員。及時掌握搶險進展情況，將事故情況、控制或發(fā)展趨勢通報其他專業(yè)組，并隨時向縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委辦公室、市礦山應(yīng)急救援辦公室匯報情況。

　　技術(shù)專家組：湖南省303大隊、縣國土資源局等單位的工程技術(shù)人員組成，縣安監(jiān)局負責(zé)組織；組長在事故救援現(xiàn)場根據(jù)事故的不同性質(zhì)推薦產(chǎn)生。技術(shù)專家組平時為應(yīng)急委提供決策咨詢和建議，事故發(fā)生后，應(yīng)邀參與應(yīng)急指揮工作，為應(yīng)急指揮決策提供咨詢服務(wù)。

　　物資供應(yīng)組：縣商務(wù)局為組長單位，縣經(jīng)委、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣藥監(jiān)局、縣糧食局、縣交通局、縣公安局交警大隊為成員。負責(zé)搶險物資、藥品的組織調(diào)配和及時供應(yīng)。

　　治安保衛(wèi)組：縣公安局為組長單位，事故發(fā)生單位或事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會為成員。負責(zé)對事故現(xiàn)場的保護、疏導(dǎo)交通、疏散人員，必要時要圈定警界范圍，阻止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場；對肇事人員和礦山企業(yè)主要負責(zé)人進行監(jiān)控，防止逃逸。

　　醫(yī)療救護組：縣衛(wèi)生局為組長單位，縣食品和藥品監(jiān)督管理局、縣公安局為成員。調(diào)配足夠的醫(yī)療救護設(shè)備和藥品，負責(zé)對受傷人員的及時搶救和醫(yī)治。

　　后勤保障組：事故發(fā)生單位或事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府為組長單位，縣民政局、縣總工會、縣財政局為成員。為開展事故搶救、救護、調(diào)查等的工作人員及傷亡人員的家屬的吃、住、行等提供后勤保障。

　　善后處理組：事故發(fā)生單位或事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府為組長單位，縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣總工會、縣財政局、縣公安局為成員。負責(zé)做好死亡人員家屬的接待和安撫工作；協(xié)助家屬辦理尸體認領(lǐng)、火化等工作；做好事故搶救中犧牲的同志追認烈士的申報工作；發(fā)動社會力量，為受害人員提供社會救助。

　　事故調(diào)查組：縣安監(jiān)局為組長單位，縣公安局、縣國土資源局、縣監(jiān)察局、縣總工會、礦山企業(yè)主管部門、技術(shù)專家組人員為成員。負責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，分清責(zé)任，提出事故調(diào)查報告。

　　新聞報道組：縣廣播電視局為組長單位，負責(zé)對事故的情況做好正面的報道工作。

　　2.2組織體系框架

　　2.2.1藍山縣礦山應(yīng)急救援委員會構(gòu)成：

　　詳見附錄1。

　　2.2.2藍山縣礦山應(yīng)急體系框架

　　縣礦山應(yīng)急救援體系是全縣各類礦山事故應(yīng)急救援機構(gòu)組成的一個組織和與之相適應(yīng)的制度、資源所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。由指揮管理系統(tǒng)、救援隊伍系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、相關(guān)保障系統(tǒng)等組成。

　　縣礦山應(yīng)急救援體系框架如附錄二所示。

　　2.2.3礦山應(yīng)急救援工作程序

　　礦山事故現(xiàn)場報告程序：礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人　　礦山企業(yè)值班室　　事故單位主要負責(zé)人　　應(yīng)急救援組織（企業(yè)醫(yī)院、企業(yè)救護隊）、當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、礦山企業(yè)管理部門、公安部門

　　礦山事故應(yīng)急救援工作程序：礦山事故單位立即成立現(xiàn)場指揮部　　縣級礦山救援指揮部　　市級礦山救援指揮部　　省級礦山救援指揮部　　國家礦山救援指揮中心

　　2.2.4應(yīng)急聯(lián)動機制

　　縣礦山救援應(yīng)急委辦公室平時應(yīng)加強與縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室、市礦山應(yīng)急救援辦公室、武警部隊等方面的聯(lián)系，與縣救援應(yīng)急委成員單位建立聯(lián)系會議制度，通報礦山事故情況，共同組織應(yīng)急救援演練。

　　3、預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1信息監(jiān)測與報告

　　3.1.1常規(guī)信息監(jiān)測：縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一負責(zé)全縣礦山企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故和重大事故隱患信息的接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，制定相關(guān)工作制度。事故報告的內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、單位、類型、傷亡人員、搶救情況。

　　3.1.2信息監(jiān)測分析：縣礦山救援應(yīng)急委辦分室應(yīng)建立全縣礦山基本情況、重大危險源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫并及時更新；定期完成礦山領(lǐng)域風(fēng)險分析及評估報告，提交縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室、縣礦山救援應(yīng)急委，由其審定后酌情公布。

　　3.1.3重大信息監(jiān)控：按照《重大危險源監(jiān)控管理規(guī)定》組織對全縣存在重大危險源、安全風(fēng)險高的礦山企業(yè)實施重點監(jiān)控，及時分析重點監(jiān)控信息并跟蹤整改情況。

　　3.1.4 逐級上報信息：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、礦山企業(yè)主管部門應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)的礦山分布、災(zāi)害預(yù)見等基本狀況，建立轄區(qū)內(nèi)礦山基本情況和重大危險源數(shù)據(jù)庫。收到事故信息后應(yīng)進行核實，并在2小時內(nèi)分別向上一級政府及部門報告。有關(guān)部門應(yīng)同時向同級政府、上級主管部門報告。

　　3.1.5群眾舉報信息：任何公民、組織可以通過電話等各種形式向各級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)主管部門舉報重大危險源、重大事故隱患、事故發(fā)生信息。

　　3.1.6企業(yè)上報信息：礦山企業(yè)根據(jù)地質(zhì)條件，可能發(fā)生災(zāi)害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和危險源數(shù)據(jù)庫。發(fā)生事故立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、礦山企業(yè)主管部門。

　　3.2預(yù)警預(yù)防行動

　　3.2.1接警

　　縣礦山救援辦公室設(shè)立接警中心，電話為2225555（兼?zhèn)髡妫??？h礦山救援應(yīng)急委、礦山企業(yè)主管部門，接到礦山事故信息后，應(yīng)當(dāng)初步核實及時報告縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委辦公室、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室。任何公民和組織都可以直接向縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委辦公室、縣礦山救援辦公室報告事故信息。

　　3.2.2處警

　　縣礦山救援應(yīng)急委辦公室接到事故信息后及時進行分析評估，研究確定應(yīng)對方案，及時通知有關(guān)部門、單位立即派員趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)助發(fā)生事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府及有關(guān)部門進行事故搶救。

　　當(dāng)發(fā)生較重以上礦山生產(chǎn)安全事故，或有可能進一步引起事故擴大時，縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時報告縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委辦公室、市礦山事故應(yīng)急救援指揮部辦公室，請求有關(guān)礦山救護隊、裝備儲備單位、專家和技術(shù)支持機構(gòu)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　3.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)

　　3.3.1網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)：縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)利用縣安全生產(chǎn)信息網(wǎng)建立全縣統(tǒng)一的礦山應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立定期對信息進行分析通報制度，實現(xiàn)信息共享。

　　3.3.2報警通訊系統(tǒng)：建立全縣統(tǒng)一的礦山重大事故報警電話號碼，并向社會公布。

　　3.4預(yù)警級別及分布

　　3.4.1預(yù)警級別

　　預(yù)警級別劃分：根據(jù)礦山事故的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預(yù)警級別分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）、特別嚴(yán)重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　預(yù)警級別主體確定：一般預(yù)警由縣級人民政府確定；較重預(yù)警由市人民政府確定；嚴(yán)重預(yù)警由省人民政府確定；特別嚴(yán)重預(yù)警由省人民政府報請國務(wù)院確定。

　　3.4.2預(yù)警級別的信息發(fā)布

　　●預(yù)警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，由確定級別等級的人民政府及時向社會公布。可以通過報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道予以公布。

　　●預(yù)警級別由上級政府確定的，除由上級媒體發(fā)布預(yù)警信息外，事故發(fā)生地人民政府也應(yīng)通過同級媒體發(fā)布相應(yīng)預(yù)警信息。

　　●預(yù)警信息發(fā)布的內(nèi)容：

　　礦山事故發(fā)生的時間、地點；

　　礦山事故發(fā)生的簡要經(jīng)過、原因；

　　礦山事故發(fā)生的性質(zhì)、類型；

　　礦山事故造成的損失和人員傷亡情況；

　　礦山事故后的處理措施和控制情況；

　　與礦山事故有關(guān)的其它情況。

　　4、應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1分級響應(yīng)程序

　　4.1.1級別的確定：根據(jù)礦山事故的實際級別，按事故的可控性、嚴(yán)重程度、救災(zāi)難度和影響范圍，分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）、特別嚴(yán)重（I級）四級。

　　一般礦山事故由縣人民政府確定；較重礦山事故由市人民政府確定；嚴(yán)重礦山事故由省人民政府確定；特別嚴(yán)重礦山事故由省人民政府報請國務(wù)院確定。

　　4.2.1預(yù)案啟動：縣礦山救援應(yīng)急委辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)詳細了解礦山事故發(fā)生情況，并立即報告縣政府辦公室，請求縣礦山救援應(yīng)急委主任決定是否啟動本《預(yù)案》。啟動高級別預(yù)案時，低級別預(yù)案應(yīng)同時啟動。

　　礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，迅速組織力量實施救援，同時上報當(dāng)?shù)厝嗣裾捌鋺?yīng)急管理機構(gòu)。

　　●一般礦山事故（IV級）：礦山企業(yè)發(fā)生IV級安全生產(chǎn)事故時，事故礦山企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府應(yīng)急組織立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援。

　　縣礦山救援辦公室接到事故報告后，關(guān)注事故事態(tài)發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。縣礦山救援指揮部應(yīng)進入預(yù)備狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　● 較重礦山事故（III級）：縣礦山救援辦公室接到礦山企業(yè)發(fā)生III級安全生產(chǎn)事故報告，應(yīng)做好事故的詳細情況記錄，并將情況立即報告副主任或主任，縣礦山應(yīng)急救援委主任應(yīng)立即啟動本《預(yù)案》?？h人民政府辦公室或縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)立即通知縣礦山救援應(yīng)急委成員單位和有關(guān)專家，趕赴事故現(xiàn)場開展應(yīng)急救援工作。各成員單位必須立即按照本《預(yù)案》2.1.3的規(guī)定認真落實職責(zé)。

　　當(dāng)事故難以控制或有擴大發(fā)展的趨勢時，應(yīng)組織增援隊伍，加大救援物資調(diào)撥供應(yīng)力量，并及時請求市礦山應(yīng)急救援組織予以援助。

　　●嚴(yán)重礦山事故（II級）：礦山企業(yè)發(fā)生II級安全生產(chǎn)事故，縣礦山救援應(yīng)急委在啟動本預(yù)案的同時，應(yīng)及時向市人民政府或市安監(jiān)局報告。

　　●特別嚴(yán)重礦山事故（I級）：礦山企業(yè)發(fā)生I級安全生產(chǎn)事故，縣礦山救援應(yīng)急委在啟動本預(yù)的同時，應(yīng)及時向市人民政府或市安監(jiān)局報告，申請市人民政府和市安監(jiān)局啟動預(yù)案。

　　4.1.3特別情況的處理

　　●礦山事故跨縣的，由市人民政府或省人民政府與本級有關(guān)部門聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　●礦山事故跨市的，由省人民政府及省直有關(guān)部門聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

　　在搶救礦山事故中衍生和耦合事件，同時啟動相應(yīng)的預(yù)案。應(yīng)急工作在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。

　　4.2信息共享和處理

　　4.2.1建立快速應(yīng)急信息系統(tǒng)

　　省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上下級政府間的信息傳遞利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進行?，F(xiàn)場指揮部用手提（臺式）電話或無線電話聯(lián)絡(luò)。礦山救援應(yīng)急委配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦，確保準(zhǔn)確接收信息。應(yīng)急委與各成員單位利用各電信運營公司通信網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)建立通訊聯(lián)系，滿足信息傳遞需要。礦山救援應(yīng)急委與各成員單位實行24小時值班，確保信息及時接收。

　　4.2.2信息報告

　　●礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，現(xiàn)場人員立即開展自救和互救，并立即報告本單位負責(zé)人。

　　●礦山企業(yè)負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)迅速組織搶救，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時如實報告礦山應(yīng)急救援組織、當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浒踩a(chǎn)監(jiān)督部門。

　　●各級人民政府及其礦山應(yīng)急救援組織、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、礦山主管部門接到事故報告后，要按照規(guī)定逐級上報。

　　4.2.3現(xiàn)場采集信息

　　縣礦山救援辦公室到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)迅速收集現(xiàn)場信息：礦山基本概況；事故發(fā)生簡單經(jīng)過；事故原因初步分析；已造成人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；待救人員數(shù)量及待救人員危險程度情況；現(xiàn)場搶救情況；采取的緊急措施情況，現(xiàn)場救援物資供應(yīng)及需求情況；現(xiàn)場救援面臨的困難及需要支援的事項等，匯總以傳真等方式，上報到縣應(yīng)急委。縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)及時與縣、市、省礦山救援指揮部保持聯(lián)系，并隨時報告現(xiàn)場信息。

　　4.2.4事故損失信息采集和報告

　　事故損失信息包括：事故損失情況；因事故需要救濟的情況和已救濟的情況；礦山事故發(fā)生后，造成的人員傷亡和較大財產(chǎn)損失。

　　礦山事故發(fā)生后，縣民政部門或礦山事故現(xiàn)場指揮部牽頭部門應(yīng)在第一時間采集事故損失信息，迅速報告縣人民政府和礦山救援應(yīng)急委。由縣人民政府報告市人民政府及市民政局。

　　4.2.5信息處理

　　縣安監(jiān)局、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室負責(zé)收集、匯總各類礦山常規(guī)信息、現(xiàn)場信息，在此基礎(chǔ)上，進行分析判斷，提出應(yīng)急處理建議，報告縣礦山救援應(yīng)急委，并及時通報相關(guān)部門和單位。

　　4.3指揮和協(xié)調(diào)

　　4.3.1礦山事故發(fā)生后，縣礦山應(yīng)急救援委全面負責(zé)應(yīng)急救援工作，現(xiàn)場指揮部具體負責(zé)現(xiàn)場指揮工作，現(xiàn)場指揮部及時向縣礦山應(yīng)急救援委報告情況，請示重大問題的處理指令，各成員單位、部門要服從指揮部的調(diào)度。

　　4.4緊急處置

　　4.4.1現(xiàn)場處置主要依靠本轄區(qū)應(yīng)急救援力量。礦山企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)和當(dāng)?shù)卣M織職工、群眾開展自救、互救，并召請有關(guān)專業(yè)救援機構(gòu)。

　　4.4.2事故礦山企業(yè)是第一時間處置事故的主體。礦山企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作；立即組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現(xiàn)場受傷人員。

　　4.4.3 發(fā)生事故的礦山企業(yè)應(yīng)迅速成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。及時制定事故的搶險救災(zāi)方案并組織實施，根據(jù)事故和救援情況，及時修訂救援方案，補充救援措施。

　　4.4.4發(fā)生事故的礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐仍α坎蛔阋杂行У負岆U救災(zāi)時，礦山現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部向上級礦山應(yīng)急組織明確要求增強救援。

　　4.4.5發(fā)生事故的礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的救護能力不足時，礦山現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)向上一級礦山應(yīng)急組織明確要求調(diào)動外地的醫(yī)學(xué)專家、醫(yī)療設(shè)備前往現(xiàn)場加強救護，或?qū)哐杆俎D(zhuǎn)移到外地救治。

　　4.4.6參加應(yīng)急救援的隊伍和人員在礦山現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進行應(yīng)急救援和處置工作。

　　4.4.7礦山現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織力量清除搶險通道上的障礙物。同時由當(dāng)?shù)卣⒐?、交通等部門保障搶險通道和應(yīng)急救援隊伍、物資、設(shè)備運送的暢通無阻。

　　4.5群眾的安全防護

　　4.5.1治安保衛(wèi)組應(yīng)在礦山事故現(xiàn)場實施警戒，劃定警戒線和警戒范圍，作出警戒標(biāo)識，阻止圍觀群眾和非搶救人員進入現(xiàn)場。

　　4.5.2醫(yī)療救護組應(yīng)對地面工作場所實行消毒處理，防止疾病傳播；后勤保障組應(yīng)加強食品衛(wèi)生管理，防止搶救人員中毒事件發(fā)生。

　　4.5.3善后處理組應(yīng)加強對遇難者家屬的安撫工作，防止過激行為或意外事件發(fā)生。

　　4.6社會力量動員與參與

　　4.6.1事故救援醫(yī)院應(yīng)立即到事故現(xiàn)場搶救，并開辟綠色通道，保證對受傷人員進行及時救治。

　　4.6.2礦山事故嚴(yán)重危及礦區(qū)穩(wěn)定或當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定時，應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即向上級人民政府報告，請求武警、軍隊參加搶險救災(zāi)或治安保衛(wèi)。

　　4.7事故調(diào)查、處理、檢測與后果評估

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，牽頭組織有關(guān)部門成立事故聯(lián)合調(diào)查組，調(diào)查分析事故原因、開展現(xiàn)場檢測、事故損失評估等工作。

　　縣安監(jiān)局、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)組織專家總結(jié)和評價應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急救援保障情況等，對應(yīng)急預(yù)案的適用性進行評估。

　　4.8新聞報導(dǎo)

　　除按照有關(guān)規(guī)定需要保密的信息外，由應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，縣廣電局負責(zé)報道工作。

　　4.9應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)?shù)V山現(xiàn)場遇難、遇險人員全部搶救出來后，現(xiàn)場救援工作完成。經(jīng)縣礦山救援應(yīng)急委批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急行動結(jié)束，并向社會發(fā)布相關(guān)信息。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府及其有關(guān)部門人員繼續(xù)留在礦山事故現(xiàn)場配合事故單位做好后期處理工作。

　　5.后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　5.1.2救援隊伍應(yīng)認真核對參加搶險救災(zāi)人員，清點救援裝備、器材；整理搶救災(zāi)記錄、圖紙，寫出救災(zāi)報告；核算救災(zāi)發(fā)生的費用。

　　5.1.3衛(wèi)生部門要做好事故現(xiàn)場的消毒和疫情監(jiān)控工作。

　　5.1.4民政部門要按照職責(zé)要求配合做好善后處理工作。

　　5.2社會救濟

　　5.2.1縣人民政府建立礦山事故救濟救助制度，提倡和鼓勵企、事業(yè)單位和個人捐助社會救濟資金，努力提高社會救災(zāi)資金在整個救災(zāi)資金中的比例。

　　5.2.2紅十字會、慈善基金等公益性社會團體和組織要根據(jù)需要開展募捐活動，采取多種形式廣泛動員社會各界進行賑災(zāi)捐贈。救災(zāi)募捐活動由民政部門歸口管理，保證募捐資金全部用于受害職工家屬。

　　5.3保險

　　5.3.1礦山企業(yè)必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。鼓勵和提倡礦山企業(yè)和職工購買各種商業(yè)保險。

　　5.3.2礦山事故發(fā)生后，有關(guān)保險公司應(yīng)及時派人員進行定損理賠工作。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時足額支付工傷保險待遇費用。

　　5.4事故應(yīng)急救援調(diào)查報告、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進建議

　　在較重以上礦山事故應(yīng)急救援后的5個工作日內(nèi)，參加救援搶險的各專業(yè)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定格式內(nèi)容寫出總結(jié)，報安全生產(chǎn)管理部門?？h安監(jiān)局在事故搶救后10個工作日內(nèi)將總結(jié)報市安監(jiān)局、市礦山應(yīng)急救援指揮部?？h安監(jiān)局應(yīng)每半年一次總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進礦山應(yīng)急救援工作的建議。

　　6.保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.1.1信息保障

　　由縣安監(jiān)局、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室牽頭，開發(fā)和建立全縣礦山事故信息、救援力量、救援物資等信息數(shù)據(jù)庫，以便預(yù)警和應(yīng)急決策時隨時調(diào)用。

　　加強礦山事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。按照國家有關(guān)預(yù)警級別的標(biāo)準(zhǔn)，量化預(yù)警指標(biāo)；規(guī)范各種礦山事故信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式、報送時限和程序。

　　縣礦山救援應(yīng)急委辦公室應(yīng)及時向市安監(jiān)局、市礦山救援應(yīng)急委辦公室報送礦山事故信息、音像資料等。

　　6.1.2通訊保障

　　由縣安監(jiān)局、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室建立通訊錄，對參與礦山應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)、部門、組織的電話號碼整理成冊。

　　礦山企業(yè)負責(zé)保障本單位通訊、信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

　　6 .2應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.2.1救援裝備保障

　　●由縣安監(jiān)局、縣礦山救援應(yīng)急委辦公室建立現(xiàn)場救援裝備調(diào)用制度，監(jiān)督專業(yè)救援隊伍對工程搶險裝備的維護、保養(yǎng)，并實施定期更新和監(jiān)督檢查。

　　6.2.2應(yīng)急隊伍保障

　　●縣礦山救援應(yīng)急委辦公室負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)及礦山應(yīng)急救援工作。

　　●礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或者兼職人員組成的礦山救援隊。不具備單獨建立專業(yè)救援隊的小型礦山企業(yè)，除應(yīng)建立兼職的救援隊外，還應(yīng)與就近的專業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與就近的礦山企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)救援組織。

　　6.2.3交通運輸保障

　　●縣人民政府交通部門，應(yīng)建立交通保障數(shù)據(jù)庫，保證應(yīng)急救援隊伍、救援物資能夠及時到達事故現(xiàn)場實施救援。需要實行交通管制時，由公安、交通、交警等單位負責(zé)組織實施。

　　●礦山救援和醫(yī)療救護車輛配用專用警燈、警笛，發(fā)生礦山事故后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援特別報道，應(yīng)急救援車輛在執(zhí)行任務(wù)時免交過路費。

　　6.2.4礦山救援醫(yī)療保障

　　●縣人民醫(yī)院，作為縣礦山醫(yī)療救護基地，指導(dǎo)、參加礦山事故中傷員的救治工作。

　　●礦山企業(yè)應(yīng)建立礦山醫(yī)療救護站（或與企業(yè)所在地醫(yī)院簽訂醫(yī)療救護協(xié)議議），負責(zé)企業(yè)礦山事故傷員的醫(yī)療急救和礦山救援隊伍醫(yī)療救護知識專項培訓(xùn)工作。

　　6.2.5治安保障

　　礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)組織、協(xié)調(diào)公安、武警等維護社會秩序和事故現(xiàn)場的保衛(wèi)工作。

　　6.2.6物資保障

　　各種物資的調(diào)配、使用都是采用有償使用，所需費用由發(fā)生事故的單位承擔(dān)。

　　6.2.7經(jīng)費保障

　　●縣人民政府建立礦山應(yīng)急救援保障基金，用于較重以上礦山事故的應(yīng)急救援和縣級礦山應(yīng)急救援基地救災(zāi)物資儲備的更新、維護。

　　●縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民政府應(yīng)建立地方應(yīng)急救援保障資金。

　　●礦山企業(yè)為礦山應(yīng)急救援工作提供資金保障。

　　6.2.8社會動員保障

　　●對遇難者家屬的安撫工作，要動員企業(yè)工會、婦聯(lián)、團委或村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等參加，盡快、穩(wěn)妥做好善后處理工作。

　　●對礦山事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作可動員當(dāng)?shù)嘏沙鏊兔癖鴧⒓?，確保礦區(qū)穩(wěn)定。

　　●對露天開采的非煤礦山，如采石場發(fā)生滑坡、坍塌等事故，可動員當(dāng)?shù)孛窆⒓訐尵取?/p>

　　6.3宣傳、培訓(xùn)

　　6.3.1宣傳

　　●縣礦山救援應(yīng)急委辦公室公布應(yīng)急預(yù)案信息、接警部門和電話，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)。

　　●組織礦山企業(yè)學(xué)習(xí)、宣傳本預(yù)案及企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，做到人人掌握避災(zāi)、自救和互救常識。

　　6.3.2培訓(xùn)

　　●縣安監(jiān)局負責(zé)組織對全縣礦山企業(yè)負責(zé)人應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。

　　●礦山救護隊要加強日常戰(zhàn)備訓(xùn)練，并按規(guī)定對救護隊員進行培訓(xùn)，確保礦山應(yīng)急救援隊伍的戰(zhàn)斗力。

　　●礦山企業(yè)負責(zé)組織本企業(yè)職工救援與自救知識培訓(xùn)。

　　6.5監(jiān)督檢查

　　縣安監(jiān)局對預(yù)案實施的全過程進行檢查督導(dǎo)，保障應(yīng)急措施到位。

　　7、演習(xí)

　　礦山企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定每年至少組織一次救災(zāi)演習(xí)。

　　8、附則

　　8.1預(yù)案管理與更新

　　8.1.1縣級以上各級人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)礦山安全事故應(yīng)急預(yù)案。

　　8.1.2礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體生產(chǎn)條件、自然災(zāi)害的種類和危害程度，制定《災(zāi)害預(yù)防與處理計劃》和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。

　　8.1.3本預(yù)案根據(jù)情況每年進行修改補充。

　　8.2獎勵與責(zé)任

　　8.2.1對在應(yīng)急救援工作中有突出貢獻的單位和個人應(yīng)予表彰獎勵。

　　8.2.2對參加應(yīng)急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。救援工作中為搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，應(yīng)追認為烈士。

　　8.2.3對不服從指揮部調(diào)遣、臨陣脫逃、謊報情況的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分或經(jīng)濟處罰；造成重大損失和擴大災(zāi)害程度的依法追究法律責(zé)任。

　　8.3制定與解釋部門

　　本預(yù)案由縣政府制定，由縣安監(jiān)局負責(zé)解釋。

　　8.4預(yù)案實施或生效時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

　　9、附錄

　　9.1全縣礦山事故應(yīng)急救援委員會成員單位聯(lián)系表

　　9.2縣礦山應(yīng)急救援體系框架圖

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