化學(xué)品事故是指在危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品品的過(guò)程中，由于自然、人為、技術(shù)或設(shè)備的原因而引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等事故。為加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)“平安臺(tái)州”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，體現(xiàn)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，立足于防范，真正將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針落到實(shí)處，著力于救援，一旦發(fā)生各類危險(xiǎn)化學(xué)品事故，能以最快的速度、最大的效能、有序地實(shí)施救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。

　　二、工作原則

　　(一)以人為本，以防為主。

　　(二)統(tǒng)一指揮，分級(jí)管理。

　　(三)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。

　　(四)充分準(zhǔn)備，快速反應(yīng)。

　　(五)科學(xué)決策，措施果斷。

　　(六)降低影響，減少損失。

　　(七)平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合。

　　三、適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市境內(nèi)發(fā)生的重特大化學(xué)品事故。具體分為三類：

　　(一)規(guī)模較大的災(zāi)難性化學(xué)品事故；

　　(二)跨縣（市、區(qū)）發(fā)生的特大化學(xué)品事故；

　　(三)事故發(fā)生的縣（市、區(qū)）缺乏特殊技術(shù)和裝備進(jìn)行處理的特殊事故，這類事故需動(dòng)用市內(nèi)其他地區(qū)的資源來(lái)控制。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)搶救受害人員，指揮群眾防護(hù)和撤離危險(xiǎn)區(qū)，維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)秩序；

　　(二)組織消防滅火，控制消除危害源，對(duì)事故危害進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)；

　　(三)轉(zhuǎn)移物資、設(shè)備；

　　(四)協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運(yùn)輸、設(shè)備器材、物資、氣象等相關(guān)工作；

　　(五)核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；

　　(六)消除危害后果，恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序；

　　(七)調(diào)查分析事故原因。

　　五、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　(一)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部。

　　成立市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

　　總指揮：市政府分管市長(zhǎng)或市政府領(lǐng)導(dǎo)指定的秘書(shū)長(zhǎng)（特殊情況下由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任）。

　　副總指揮：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局負(fù)責(zé)人。

　　成員單位：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市消防支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、市環(huán)保局、臺(tái)州海事局、市氣象局、市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局、市民政局、市財(cái)政局、市委宣傳部、市監(jiān)察局和有關(guān)縣(市、區(qū))政府組成。

　　(二)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部職責(zé)。

　　1．統(tǒng)一指揮全市重特大化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

　　2．負(fù)責(zé)啟動(dòng)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　3．負(fù)責(zé)對(duì)重特大化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作作出決策并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　4．緊急指揮調(diào)度應(yīng)急儲(chǔ)備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和單位參加化學(xué)品事故救援工作。

　　5．及時(shí)向市委、市政府報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，必要時(shí)由市政府請(qǐng)示省政府，要求啟動(dòng)省化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(三)相關(guān)單位職責(zé)。

　　1．市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，承接化學(xué)品事故報(bào)告，請(qǐng)示市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；督促各縣(市、區(qū))和各危險(xiǎn)化學(xué)品品從業(yè)單位制定完善應(yīng)急救援預(yù)案；組織全市應(yīng)急救援模擬演練；負(fù)責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開(kāi)展應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作；組織開(kāi)展化學(xué)品事故調(diào)查。

　　2．市公安局：按照《臺(tái)州市突發(fā)公共事件治安維護(hù)應(yīng)急行動(dòng)方案》要求開(kāi)展工作。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，維護(hù)治安秩序，參與事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路和內(nèi)河水上的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛、船只和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援通道的暢通。

　　3．市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定火災(zāi)撲救預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)撲救、被困人員搜救、檢測(cè)并劃定警戒范圍，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后，參與火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

　　4．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定化學(xué)品事故救護(hù)應(yīng)急預(yù)案。確定救治醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員；指導(dǎo)救治醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)及轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，并統(tǒng)計(jì)救治人員情況；負(fù)責(zé)化學(xué)品事故中有害物質(zhì)的毒性鑒定。

　　5．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故監(jiān)測(cè)與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境要素即時(shí)監(jiān)測(cè)，提出可能存在較長(zhǎng)時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域和控制措施建議，經(jīng)報(bào)告專家咨詢組確認(rèn)后組織實(shí)施，并進(jìn)行監(jiān)測(cè)；事故得到控制后，指導(dǎo)并監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物質(zhì)的處置。按照《臺(tái)州市突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應(yīng)急處置預(yù)案》分級(jí)要求，組織調(diào)查處理，統(tǒng)一公布化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的信息。

　　6．市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)預(yù)案；負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)物資的運(yùn)送。

　　7．市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。

　　8．市氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。對(duì)重大化學(xué)品事故，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供的現(xiàn)場(chǎng)大氣化學(xué)品污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作出大氣化學(xué)品污染擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移數(shù)值模擬和評(píng)估。

　　9．市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資的調(diào)劑和支援。

　　10．臺(tái)州海事局：負(fù)責(zé)制定海上及所轄區(qū)域內(nèi)河水上交通引發(fā)的化學(xué)品事故救助預(yù)案。負(fù)責(zé)組織水上化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏，實(shí)施海上交通管制，負(fù)責(zé)組織、指揮事發(fā)海域污染消除清理工作，組織海上搜救工作。

　　11．市民政局：負(fù)責(zé)制定傷亡人員的撫恤、救濟(jì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放方案，指導(dǎo)、督促落實(shí)傷亡人員的撫恤、救濟(jì)經(jīng)費(fèi)發(fā)放。

　　12．市委宣傳部：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作的新聞報(bào)道，根據(jù)負(fù)責(zé)處置事故的市級(jí)主管部門(mén)發(fā)布的信息，組織、協(xié)調(diào)市內(nèi)新聞媒體統(tǒng)一發(fā)稿。涉及事故原因和責(zé)任問(wèn)題的信息發(fā)布、新聞報(bào)道要按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

　　13．市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各地、市級(jí)各有關(guān)部門(mén)履行救援職責(zé)、工作效能等情況以及救援資金、物質(zhì)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違反本應(yīng)急預(yù)案的行為，參與事故的調(diào)查處理，并依法追究有關(guān)違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任。

　　14．各縣(市、區(qū))政府：根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)的化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并組織演練和修訂完善預(yù)案。

　　(四)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)。

　　1．指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作。
2．核實(shí)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，及時(shí)向市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作情況。
3．收集、提供有關(guān)危險(xiǎn)源分布、人員疏散、指揮網(wǎng)絡(luò)、救援程序、防護(hù)設(shè)施分布、救援物資保障、危險(xiǎn)物品特性等信息資料。

　　六、應(yīng)急救援指揮

　　(一)發(fā)生重特大化學(xué)品事故或經(jīng)先期應(yīng)急處置仍不能控制的化學(xué)品事故，由市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部決定啟動(dòng)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，并統(tǒng)一指揮預(yù)案的實(shí)施。

　　(二)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)后，由市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮組織領(lǐng)導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展救援工作。各相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指揮，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

　　七、事故現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組職責(zé)

　　市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：

　　(一)危險(xiǎn)源控制組：負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制危險(xiǎn)源，并根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品品的性質(zhì)立即組織專用的防護(hù)用品及專用工具等。該組由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)；人員由消防隊(duì)伍、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和有關(guān)專家組成。

　　(二)傷員搶救組：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。該組由市衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)傷害和中毒的特點(diǎn)實(shí)施搶救預(yù)案。

　　(三)滅火救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)滅火、現(xiàn)場(chǎng)傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻，事故后協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)的凈化工作。該組由市消防支隊(duì)和專職消防隊(duì)伍組成，由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)。

　　(四)安全警戒和疏散組：負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛、船只和人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及周?chē)貐^(qū)人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周?chē)镔Y轉(zhuǎn)移等工作。該組由市公安局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)人員組成，由市公安局負(fù)責(zé)。

　　(五)物資供應(yīng)組：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的運(yùn)送、供應(yīng)。該組由市經(jīng)委、市貿(mào)易與糧食局等部門(mén)組成，由市經(jīng)委和市貿(mào)易與糧食局共同負(fù)責(zé)。

　　(六)環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監(jiān)測(cè)，邀請(qǐng)專家咨詢組，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，組織相關(guān)部門(mén)提出環(huán)境修復(fù)的方案并由當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。該組由環(huán)境監(jiān)測(cè)及化學(xué)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)組成，由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

　　(七)專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。

　　八、應(yīng)急救援程序

　　(一)發(fā)生化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，各部門(mén)要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　(二)縣(市、區(qū))政府接到事故報(bào)告后，立即按照本地區(qū)的化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮工作。縣(市、區(qū))安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實(shí)施救援，不得拖延、推諉?？h(市、區(qū))政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。

　　(三)當(dāng)事故發(fā)生地政府確定化學(xué)品事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即向市政府報(bào)告，請(qǐng)求給予支援；經(jīng)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部總指揮批準(zhǔn)，啟動(dòng)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　(四)海上交通引發(fā)的化學(xué)品事故應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)和海上搜救中心，并根據(jù)制定的相關(guān)程序和技術(shù)說(shuō)明書(shū)開(kāi)展應(yīng)急處置和救援。

　　(五)在應(yīng)急救援程序(包括各子預(yù)案)實(shí)施完畢、各項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束、事故影響消除后，由市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急期結(jié)束。

　　(六)市化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)建立子預(yù)案，子預(yù)案包括相應(yīng)的預(yù)防程序、準(zhǔn)備程序、基本應(yīng)急程序、專項(xiàng)應(yīng)急程序。

　　1．預(yù)防程序包括預(yù)防事故發(fā)生的安全對(duì)策措施的實(shí)施程序；用于應(yīng)急救援的關(guān)鍵設(shè)備、實(shí)施的檢測(cè)與檢驗(yàn)程序；安全狀況的評(píng)價(jià)和評(píng)審程序等。

　　2．準(zhǔn)備程序包括應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)程序；應(yīng)急救援預(yù)案的演練程序；物資供應(yīng)與應(yīng)急設(shè)備的使用程序；記錄保存程序；互助合作程序；提高員工與社區(qū)居民安全意識(shí)的程序等。

　　3．基本應(yīng)急程序包括檢測(cè)和報(bào)警程序；指揮與控制程序；通訊與聯(lián)絡(luò)程序；現(xiàn)場(chǎng)疏散程序；醫(yī)療救援程序等。

　　4．專項(xiàng)應(yīng)急程序包括火災(zāi)與泄漏事故應(yīng)急程序；爆炸事故應(yīng)急程序和其他事故應(yīng)急程序。

　　(七)各縣(市、區(qū))化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心除按市級(jí)預(yù)案體系框架的要求建立預(yù)案外，還要制定恢復(fù)程序。恢復(fù)程序包括事故調(diào)查程序；事故損失評(píng)價(jià)程序；事故現(xiàn)場(chǎng)凈化程序；生產(chǎn)恢復(fù)程序等。

　　九、附則

　　(一)本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，原則上每?jī)赡晷抻喴淮?，?bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

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　　(二)化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。