? ?1 總則

　　1.1 編制目的

　　為了提高對危險化學(xué)品事故處理的整體應(yīng)急能力，有效地進行事故控制，最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于下列危險化學(xué)品事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

　　1.3.1可能造成3人（含3人）以上死亡（含失蹤），或者一次重傷10人至30人的重特大危險化學(xué)品事故災(zāi)難；

　　1.3.2超出縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨縣級行政區(qū)、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的危險化學(xué)品事故災(zāi)難；

　　1.3.3市政府領(lǐng)導(dǎo)認為需要處置的危險化學(xué)品事故災(zāi)難。

　　1.4 工作原則

　　在預(yù)防為主的前提下，遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責(zé)，分級管理、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。

　　存在重大危險源的單位應(yīng)組織專業(yè)或兼職搶險、救援隊伍，并配備救護設(shè)備設(shè)施，承擔(dān)本單位危險源發(fā)生事故時的搶險、救援和處理處置工作；組織專業(yè)人員對危險源進行普查、辨識、評估、建檔、申報和登記，列出重大危險源并采取監(jiān)控措施；編制事故應(yīng)急救援預(yù)案；在事故發(fā)生的第一時間，組織應(yīng)急救援和處理處置，并及時報告事故情況。

　　從事危險化學(xué)品運輸?shù)膯挝粚ζ渌鶎傥ｋU貨物運輸車輛配備行車記錄儀或GPS，實現(xiàn)車輛運輸過程的適時管理。

　　1.5重大危險源分布狀況

　　按照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定，重大危險源是指生產(chǎn)、運輸、使用和儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

　　根據(jù)全市危險化學(xué)品、重大危險源的普查情況，編制重大危險源的分布圖、表，確定福州市重大危險源，并根據(jù)情況變化及時補充、修訂，為現(xiàn)場應(yīng)急救援和處理處置提供定量參考數(shù)據(jù)。

　　2 組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

　　2.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組成

　　成立福州市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由分管副市長擔(dān)任；副組長由分管副秘書長擔(dān)任，成員由公安局、經(jīng)委、安監(jiān)局、貿(mào)發(fā)局、衛(wèi)生局、交通局、氣象局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、港務(wù)局、交巡警支隊、消防支隊、福州海事局等相關(guān)部門以及福州軍分區(qū)、武警福州支隊負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，主任由市安監(jiān)局分管副局長擔(dān)任。

　　應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)生重特大事故時，在事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，事故現(xiàn)場應(yīng)急總指揮由領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員擔(dān)任。

　　2.2相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

　　2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負責(zé)組織預(yù)案的實施；指定事故現(xiàn)場應(yīng)急總指揮，負責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號；迅速確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域，組織指揮應(yīng)急救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關(guān)情況，必要時向省或國家救援中心發(fā)出救援請求；總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　2.2.2公安部門職責(zé)：負責(zé)交通和運輸?shù)墓芾?，危險區(qū)域出入的管制；負責(zé)保護人員和財產(chǎn)的安全，對人員撤離區(qū)域進行治安警戒；確定傷亡人員情況；

　　交巡警牽頭負責(zé)道路運輸過程中的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2.3消防部門職責(zé)：負責(zé)控制和撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場：參與遇災(zāi)和被困人員的搜救工作。

　　2.2.4衛(wèi)生部門職責(zé)：負責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員和藥品搶救受傷人員，指導(dǎo)現(xiàn)場救護工作；負責(zé)貯備重點藥物。

　　2.2.5環(huán)保部門職責(zé)：負責(zé)測定危險物質(zhì)的品質(zhì)成份及可能影響區(qū)域的濃度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告并定期定點進行監(jiān)測控制；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的處置；

　　牽頭負責(zé)處置廢棄危險化學(xué)品過程中的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2.6氣象部門職責(zé)：負責(zé)提供事故發(fā)生地場站的氣象參數(shù)，預(yù)測火勢蔓延的方向，速度和范圍，有毒氣體擴散的方向和范圍等。

　　2.2.7民政部門職責(zé)：負責(zé)做好傷亡人員的善后及安撫工作。

　　2.2.8經(jīng)委、貿(mào)發(fā)部門職責(zé)：負責(zé)組織搶險物資供應(yīng)和輸送，組織供應(yīng)必要的個人防護用品、用具，調(diào)集有關(guān)設(shè)備、器材、人員等，組織恢復(fù)生產(chǎn)。

　　2.2.9安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；組織重大危險源的普查，為應(yīng)急救援提供詳細情況；組織專家為應(yīng)急救援的具體實施制定方案；組織事故后現(xiàn)場的保護和事故調(diào)查處理工作；

　　牽頭負責(zé)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用過程中的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2.10質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)：牽頭負責(zé)特種設(shè)備類危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2.11交通部門職責(zé)：負責(zé)應(yīng)急救援所需的交通運輸保障工作，并負責(zé)指導(dǎo)內(nèi)河水路交通管制工作；組織、引導(dǎo)危險化學(xué)品運輸單位對其所屬危險貨物運輸車輛統(tǒng)一安裝行車記錄儀或GPS；

　　牽頭負責(zé)內(nèi)河水路運輸過程中的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作。

　　2.2.12海事部門職責(zé)：牽頭負責(zé)海上水路運輸過程中的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作，并負責(zé)指導(dǎo)海上水路交通管制工作。

　　2.2.13港務(wù)部門職責(zé)：牽頭負責(zé)港口作業(yè)的危險化學(xué)品安全事故應(yīng)急救援工作。

　　2.3事故應(yīng)急救援隊伍

　　事故應(yīng)急救援隊伍按其工作職能劃分為九個小組：

　　2.3.1危險源控制組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源。由專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和消防隊伍組成；必要時請求人民解放軍和武警部隊援助。

　　2.3.2消防組：負責(zé)現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的冷卻、噴水隔爆、搜救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由企業(yè)專職、義務(wù)消防人員和消防隊伍組成。

　　2.3.3安全疏散組：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、疏散人員、現(xiàn)場周圍物資的轉(zhuǎn)移。由事故單位安全保衛(wèi)部門和當(dāng)?shù)卣撠?zé)。

　　2.3.4安全警戒組：負責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作。由公安、交巡警部門負責(zé)，必要時請求武警部隊協(xié)助。

　　2.3.5醫(yī)療救護組：負責(zé)在現(xiàn)場附近設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療，進行事故現(xiàn)場必要的防疫工作。由市衛(wèi)生局負責(zé)。

　　2.3.6物資供應(yīng)組：負責(zé)組織應(yīng)急救援物資和工、器具的供應(yīng)，應(yīng)急救援所需的電力保障，組織車輛運送搶險物資和人員。由市經(jīng)委、貿(mào)發(fā)局和當(dāng)?shù)卣餐撠?zé)。

　　2.3.7環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，對事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置，評估事故造成的環(huán)境影響，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據(jù)。由市環(huán)保局負責(zé)。

　　2.3.8善后處理組：負責(zé)善后工作，穩(wěn)定社會秩序，由政府分管秘書長指定勞動、民政、工會、保險等部門負責(zé)。

　　2.3.9專家咨詢組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，參與事故的調(diào)查分析并制定防范措施。由市安監(jiān)局負責(zé)。

　　3、啟動程序

　　3.1事故報警

　　發(fā)生危險化學(xué)品重特大事故后，縣（市）區(qū)安監(jiān)局應(yīng)及時向本級政府和市安監(jiān)局報告，并向119報警。內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、企業(yè)名稱、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名、危險化學(xué)品的種類、數(shù)量、事故類型（火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏等）、周邊情況、需要支援的人員、設(shè)備、器材等。

　　3.2救援程序

　　3.2.1接到報告或報警后，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指派應(yīng)急總指揮，調(diào)集各組應(yīng)急救援隊伍、設(shè)施迅速趕赴事故現(xiàn)場。

　　3.2.2事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各組應(yīng)急救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場。

　　3.2.3指揮人員到達現(xiàn)場后，立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì)，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案。

　　3.2.4專家咨詢?nèi)藛T到達現(xiàn)場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施。事故得到控制后，參與事故調(diào)查及提出防范措施。

　　3.2.5各應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，服從現(xiàn)場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工展開處置和救援工作。

　　3.2.6事故得到控制后，由市安監(jiān)局決定應(yīng)妥善保護的區(qū)域，組織相關(guān)機構(gòu)和人員對事故開展調(diào)查和救援工作。

　　3.2.7事故得到控制后，由專家組成員和環(huán)保部門負責(zé)指導(dǎo)，以消防部門為主要力量進行現(xiàn)場洗消工作。

　　3.2.8市安監(jiān)局將事故情況上報市政府和省安監(jiān)局的同時，要及時向市委宣傳部通報，以便及時組織輿論引導(dǎo)工作。

　　4應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的響應(yīng)

　　及時向市政府報告事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；

　　4.2 緊急處置

　　現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量，事故發(fā)生單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施；出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施；影響重大的緊急處置方案，由市政府辦公廳、市安全生產(chǎn)委員會辦公室提出并協(xié)調(diào)實施，影響特大的報市政府決定。

　　4.3 應(yīng)急救援人員的安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

　　4.4 群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　　4.4.1決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式范圍、路線、程序；

　　4.4.2指定有關(guān)部門負責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

　　4.4.3啟用應(yīng)急避難場所；

　　4.4.4開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

　　4.4.5負責(zé)治安管理。

　　4.5現(xiàn)場檢測與評估

　　根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因，評估事故發(fā)展趨勢，預(yù)測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時報送市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　4.6應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。在市政府或者市政府授權(quán)部門批準(zhǔn)后，由事故發(fā)生地縣（市）區(qū)人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5后期處置

　　5.1 善后處置

　　縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)組織重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。

　　5.2 保險

　　安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

　　5.3由市安監(jiān)局組織監(jiān)察、公安、工會等部門進行事故調(diào)查，形成事故災(zāi)難調(diào)查報告，作出經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)、改進建議和相關(guān)事故責(zé)任單位及人員處理意見。

　　5.4現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部事后要分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)報告。

　　6 保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市電信、移動、聯(lián)通等通信部門保持事故現(xiàn)場通訊暢通；各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式。

　　6.2 應(yīng)急支援與保障

　　6.2.1 救援裝備保障

　　各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。

　　6.2.2 應(yīng)急救援隊伍保障

　　危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善應(yīng)急救援隊伍。市、縣（市）區(qū)人民政府建立完善以消防部隊為骨干的應(yīng)急救援隊伍。

　　6.2.3 交通運輸保障

　　發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通、港務(wù)、海事和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障。

　　6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備。衛(wèi)生行政主管部門掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息。

　　6.2.5 物資保障

　　市直有關(guān)部門和縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。市經(jīng)委、貿(mào)發(fā)局負責(zé)協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)的救援物資調(diào)用。

　　6.2.6 資金保障

　　事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

　　6.2.7 社會動員保障

　　市、縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

　　6.2.8 應(yīng)急避難場所保障

　　縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)提供重大事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

　　6.3 技術(shù)儲備與保障

　　市安監(jiān)局成立危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援專家組，為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

　　6.4 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.4.1 公眾信息交流

　　市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。

　　縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)本地區(qū)相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。

　　企業(yè)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

　　6.4.2 培訓(xùn)

　　安監(jiān)、交通、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門組織應(yīng)急管理機構(gòu)、專（兼）職救援隊伍的人員進行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)指導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)人民政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理內(nèi)容列入行政干部培訓(xùn)的課程。

　　6.4.3 演習(xí)

　　應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各危險化學(xué)品企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

　　市直有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報送應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門備案。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織的聯(lián)合演習(xí)結(jié)束后，向市安委會提交書面總結(jié)報告。

　　6.5 監(jiān)督檢查

　　市安監(jiān)局對危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。

　　7 附則

　　7.1 獎勵與責(zé)任追究

　　7.1.1 獎勵

　　在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中下列表現(xiàn)之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　7.1.1.1出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　　7.1.1.2防止或搶救事故災(zāi)難有功，避免或減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失的；

　　7.1.1.3有其他特殊貢獻的。

　　7.1.2 責(zé)任追究

　　在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　7.1.2.l不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

　　7.1.2.2拒不執(zhí)行事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　　7.1.2.3盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；

　　7.1.2.4阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；

　　7.1.2.5散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　7.1.2.6有其他危害應(yīng)急工作行為的。

　　7.2 預(yù)案解釋部門

　　本預(yù)案由市安監(jiān)局負責(zé)解釋。

　　7.3 預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自公布之日起施行。