一、總則
??????? （一）編制目的
??????? 建立健全全縣煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，及時有效地開展應(yīng)急救援工作，防止事故災(zāi)難擴大，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障煤礦職工人身安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康有序發(fā)展。
??????? （二）編制依據(jù)
??????? 依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《忻州市煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》及《偏關(guān)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
??????? （三）適用范圍
??????? 本預(yù)案適用于偏關(guān)縣轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)事故防范和應(yīng)急救援工作。
??????? （四）工作原則
??????? （1）實行“以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；資源共享，協(xié)同應(yīng)對”的事故應(yīng)急救援工作原則。
??????? （2）各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)按照各自職責(zé)，制定完善應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援機制，依法規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)事故管理和應(yīng)急救援處置工作。
??????? （3）貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，加強礦井安全監(jiān)控等基礎(chǔ)管理工作，及時排查、消除各類隱患，做到控制事故，安全生產(chǎn)。
??????? （4）采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和救援裝備，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的作用，實行科學(xué)民主決策，確保煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作順利開展。
??????? 二、應(yīng)急救援指揮體系及職責(zé)
??????? 縣人民政府及縣屬各煤礦企業(yè)設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域和本企業(yè)內(nèi)煤礦應(yīng)急救援處置工作。
??????? （一）縣應(yīng)急救援組織機構(gòu)
??????? 縣人民政府設(shè)立縣煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱“縣應(yīng)急指揮部”），由縣人民政府分管安全副縣長任總指揮，縣政府辦公室主任、縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心主任、縣安監(jiān)局局長任副總指揮，縣委宣傳部、縣公安局、縣檢察院、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣衛(wèi)生局、縣交通局、縣勞動保障局、縣財政局負(fù)責(zé)人為成員。
??????? 縣應(yīng)急指揮部設(shè)在縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心，由縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心主任兼任辦公室主任，聯(lián)系電話。
??????? （二）縣應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
??????? 1、縣應(yīng)急指揮部
??????? 貫徹落實國家、省、市煤礦事故應(yīng)急指揮部各項工作部署，及時向上級煤礦事故應(yīng)急指揮部匯報工作；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)煤礦事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)煤礦事故應(yīng)急救援工作重大事項的決策；負(fù)責(zé)發(fā)布煤礦事故重要信息；審議批準(zhǔn)縣應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告。
??????? 2、縣應(yīng)急指揮部辦公室
??????? 辦公室設(shè)置及人員組成：
??????? 主? 任：常建軍? 縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心主任
??????? 副主任：董志軍? 縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心副主任
??????? 成? 員：山西焦煤集團正興煤業(yè)有限公司總經(jīng)理、山西焦煤集團正仁煤業(yè)有限公司總經(jīng)理、縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心煤炭糾察隊隊長張曉軍。相關(guān)人員職位變動后由接替人員替補。
??????? 辦公室職責(zé)：
??????? 貫徹落實國家、省、市應(yīng)急指揮部各項工作部署，按照煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作程序、工作細(xì)則，開展具體工作；研究和協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作中的具體問題；檢查、督促和協(xié)調(diào)各成員單位和應(yīng)急處置各專業(yè)組的工作；指導(dǎo)煤炭企業(yè)制定和完善煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織專家進(jìn)行審查，定期組織應(yīng)急演練；及時向市煤礦事故應(yīng)急指揮部、縣政府及縣煤礦事故應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援工作重大事項；發(fā)布煤礦事故有關(guān)信息；完成縣煤礦事故應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
??????? 3 、縣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
??????? 縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)縣煤礦事故應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作；組織指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)方案的制定和實施，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)，預(yù)測趨勢；指揮調(diào)動全縣煤礦事故應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)療隊伍和資源；開展煤礦事故應(yīng)急救援的宣傳、教育和預(yù)案演練工作；參與事故調(diào)查和處理。
??????? 縣安監(jiān)局：參與煤礦事故應(yīng)急救援方案的制定、實施，協(xié)助、指導(dǎo)事故救援行動，參與煤礦事故調(diào)查處理等工作。
??????? 縣公安局：負(fù)責(zé)控制事故責(zé)任人,指揮、維護礦區(qū)及事故關(guān)聯(lián)地區(qū)的交通秩序、治安保衛(wèi)和社會穩(wěn)定，保障應(yīng)急救援順利進(jìn)行。
??????? 縣監(jiān)察局：監(jiān)督檢查政府、部門和有關(guān)工作人員在煤礦事故應(yīng)急救援工作中履行職責(zé)情況。
??????? 縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)急救醫(yī)療體系建設(shè)。組織和協(xié)調(diào)醫(yī)療救治，使傷員得到及時有效治療。
??????? 縣交通局：保障應(yīng)急救援人員和物資運輸暢通等工作。
??????? 縣檢察院、縣勞動保障局、縣總工會、縣財政局分別參與煤礦事故調(diào)查、應(yīng)急救援和善后處置等工作。
??????? （三）專業(yè)工作組
??????? 事故救援組：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)事故救援方案的制定，在全縣范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、調(diào)度礦山救護隊和救援所需的設(shè)備、物資，聘請技術(shù)專家。由縣政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，縣應(yīng)急指揮部指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，成員由縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣交通局等部門人員及特聘技術(shù)專家組成。
??????? 事故調(diào)查組：按照《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對事故原因和經(jīng)過進(jìn)行全面調(diào)查，寫出事故調(diào)查處理報告。
??????? 醫(yī)療救護組：制定救護方案，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護，負(fù)責(zé)組織專家和衛(wèi)生防疫部門，救治受傷人員并開展衛(wèi)生防疫工作。啟動縣級煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案，由縣衛(wèi)生局局長擔(dān)任組長，縣應(yīng)急指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
??????? 后勤保障及善后工作組：負(fù)責(zé)維護礦區(qū)穩(wěn)定和生活保障及死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。由縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，縣應(yīng)急指揮部指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)工作，成員由事故煤礦企業(yè)及縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心、縣公安局、縣交通局、縣勞動保障局、縣財政局、縣總工會等部門人員組成。
??????? （四）救援現(xiàn)場指揮部
??????? 負(fù)責(zé)制定和組織實施事故搶救方案，對搶險救災(zāi)的人、財、物進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度使用，下達(dá)搶險救援命令，批準(zhǔn)救援人員入井。
??????? 指揮長：煤礦發(fā)生事故，由事故煤礦礦長擔(dān)任指揮長，事故煤礦礦長不宜擔(dān)任指揮長的，由縣人民政府負(fù)責(zé)人指定人員擔(dān)任指揮長。指揮長負(fù)責(zé)組織實施事故搶救方案，積極營救遇險遇難人員，下達(dá)救災(zāi)命令，防止事故擴大；根據(jù)預(yù)案和現(xiàn)場實際需要指定副指揮長及其他指揮部成員，明確分工，各司其職。
??????? 第一副指揮長：由事故煤礦總工程師擔(dān)任，事故煤礦總工程師不宜擔(dān)任副指揮長的，由指揮長指定事故煤礦副總工程師或技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。其職責(zé)是組織制定營救遇險遇難人員方案和事故救援計劃，組織編制保障搶險救災(zāi)工作正常進(jìn)行的安全技術(shù)措施，經(jīng)指揮長批準(zhǔn)后實施。
??????? 機電副指揮長：根據(jù)計劃，在企業(yè)范圍內(nèi)及時調(diào)集事故救援所需的設(shè)備、物資，提出需外購或外單位支援的設(shè)備、物資清單；組織對主要提升機、通風(fēng)設(shè)施、變電所、主要排水泵等主要設(shè)備的運行狀況進(jìn)行有效監(jiān)控，確保正常運行。
??????? 通風(fēng)副指揮長：根據(jù)計劃和指揮長的命令，對礦井風(fēng)流進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)度；對井下通風(fēng)、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進(jìn)行監(jiān)控。
??????? 后勤副指揮長：根據(jù)救援計劃，為搶險救援工作調(diào)集足夠的人、財、物；安排好搶險救災(zāi)人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。
??????? 救護副指揮長：根據(jù)救援計劃，全面領(lǐng)導(dǎo)指揮礦山救護隊和輔助救護隊。與其他礦山救護隊聯(lián)合作戰(zhàn)時，成立礦山救護聯(lián)合作戰(zhàn)部，由礦山救護大隊隊長擔(dān)任作戰(zhàn)部指揮長，組織協(xié)調(diào)各礦山救護隊協(xié)同行動。
??????? （五）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及救援區(qū)域劃分
??????? 轄區(qū)內(nèi)煤礦事故搶險救援依托礦山救護大隊。按照各煤礦與救護大隊簽訂的救護協(xié)議，由救護大隊負(fù)責(zé)縣屬煤礦事故搶險應(yīng)急救援工作。年產(chǎn)15萬噸以上的企業(yè)，按照規(guī)定必須建立煤礦輔助救護隊，煤礦輔助救護隊，主要配合專業(yè)救護隊，在專業(yè)救援隊的指導(dǎo)下開展相關(guān)工作。
??????? 三、預(yù)防預(yù)警機制
??????? 堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” 的方針，做好各類事故災(zāi)難的預(yù)防預(yù)警工作。
??????? （一）建立和健全煤礦企業(yè)安全信息網(wǎng)絡(luò)，收集并登記井下安監(jiān)員、瓦檢員及煤礦職工提供的各種安全信息。
??????? （二）縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煤礦的監(jiān)測監(jiān)控。根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，確定監(jiān)測點，明確各時間段的具體監(jiān)測項目，落實監(jiān)測人員，配備必要設(shè)施、設(shè)備，對事故（事件）進(jìn)行全天候監(jiān)測。特別是本區(qū)域的重點隱患進(jìn)行定期分析，及早防患，預(yù)測可能出現(xiàn)的緊急重大情況，及時排除隱患。發(fā)現(xiàn)問題果斷采取有效應(yīng)急措施進(jìn)行處置，并及時上報。
??????? （三）健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)定期把獲取的安全信息同礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)、各類安全隱患進(jìn)行綜合分析，制定出安全隱患排查情況表，明確整改措施、負(fù)責(zé)人和完成時間，并在煤礦井口和調(diào)度室張貼，公之于眾。
??????? （四）煤礦企業(yè)對井下進(jìn)行探放水的地點和時間，受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線要在井口和調(diào)度室預(yù)警預(yù)報欄公布。
??????? （五）各煤礦企業(yè)要加強與當(dāng)?shù)貧庀笳尽⒌卣?、水利以及供電部門的聯(lián)系。一旦得到災(zāi)害性天氣、地震、洪水、地質(zhì)災(zāi)害及停電事故預(yù)報，必須提前通知礦區(qū)職工家屬，停止生產(chǎn)，人員不得下井。
??????? （六）各煤礦企業(yè)要制定以下11種事故災(zāi)難的預(yù)防、預(yù)警措施和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案：瓦斯爆炸事故、礦井火災(zāi)事故、礦井水害事故、礦井頂板事故、沖擊地壓事故、煤塵爆炸事故、提升運輸事故、電氣安全事故、爆破器材庫爆炸事故、地面原煤生產(chǎn)系統(tǒng)事故、極端自然災(zāi)害事故。
??????? 四、應(yīng)急處置
??????? （一）報告制度
??????? 1、事故上報程序
??????? （1）縣屬煤礦發(fā)生死亡事故，要立即報告忻州市煤監(jiān)局及縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心，同時通報縣公安局。
??????? （2）縣煤炭工業(yè)服務(wù)中心接到事故報告后，要立即向縣政府報告，同時向上級主管部門報告。
??????? （3）縣政府接到事故報告后，要立即報告分管煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時向市政府報告。