??????? 3.2 八寶煤礦概況及事故經(jīng)過(guò)
??????? 3.2.1礦井概況
??????? 該礦為國(guó)有重點(diǎn)煤礦，證照齊全有效，核定生產(chǎn)能力為300萬(wàn)噸/年。該礦有三個(gè)入風(fēng)井、兩個(gè)回風(fēng)井，礦井開拓方式為立井多水平開拓；全礦有５個(gè)回采工作面，24個(gè)掘進(jìn)工作面，回采工藝為水力采煤和綜合機(jī)械化采煤。礦井屬高瓦斯礦井；煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性，自燃發(fā)火期為5至7個(gè)月。
??????? 3.2.2 事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
??????? （1）“3·29”事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
????????? 2013年3月28日16時(shí)左右，采空區(qū)發(fā)生了爆炸，沖毀密閉，無(wú)人員傷亡，未上報(bào)。3月29日上午，通風(fēng)隊(duì)新構(gòu)筑了密閉，14時(shí)55分，采空區(qū)再次爆炸，無(wú)人員傷亡。通礦公司領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后到八寶煤礦研究方案，17時(shí)組織人員構(gòu)筑密閉。19時(shí)30分，采空區(qū)又一次發(fā)生爆炸，將作業(yè)人員吹倒，所做密閉吹毀。21時(shí)，按井下現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)安排，救護(hù)隊(duì)員及工人又返回進(jìn)行密閉作業(yè)，21時(shí)56分，井下再次發(fā)生爆炸，造成36人遇難、12人受傷。八寶煤礦分別向吉煤集團(tuán)和有關(guān)部門報(bào)告了事故情況，相關(guān)部門積極組織救援。
??????? 30日晚，吉煤集團(tuán)召集有關(guān)人員研究，決定封閉-416采區(qū)，總局工作組同志否定了該決策。
??????? （2）“4·1”事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)
??????? 31日吉煤集團(tuán)召集省內(nèi)各大煤業(yè)公司總工、通風(fēng)副總組成專家組，繼續(xù)研究制定了封閉火區(qū)方案。晚8時(shí)，總局工作組同志和吉林省副省長(zhǎng)在聽取專家組的匯報(bào)會(huì)上，再次否定了該方案，并要求吉煤集團(tuán)重新聘請(qǐng)省外科研院校企業(yè)等防滅火專家，重新制定方案。決定：在沒有制定安全可靠的封閉火區(qū)方案之前，沒有經(jīng)過(guò)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，任何人不能下井作業(yè)。4月1日早，井下一氧化碳濃度升高。通礦公司組織入井封閉火區(qū)，10時(shí)12分，采空區(qū)再次發(fā)生瓦斯爆炸，17名人員遇難者。
??????? 3.3 事故原因分析
??????? 3.3.1 直接原因
??????? 八寶煤礦忽視防滅火管理工作，措施嚴(yán)重不落實(shí)，－4164東水采工作面上區(qū)段采空區(qū)漏風(fēng)，煤炭自燃發(fā)火，引起采空區(qū)瓦斯爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波和大量有毒有害氣體造成人員傷亡。
??????? 3.3.2 間接原因
??????? （1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，嚴(yán)重違章指揮、違規(guī)作業(yè)。八寶煤礦對(duì)井下采空區(qū)的防滅火措施不落實(shí)，管理不得力。八寶煤礦及通化礦業(yè)公司在連續(xù)3次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，違規(guī)施工密閉。吉煤集團(tuán)對(duì)通化礦業(yè)公司的安全管理不力。
??????? （2）地方政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，相關(guān)部門未認(rèn)真履行對(duì)八寶煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
??????? （3）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察工作不到位。吉林煤礦安全監(jiān)察局及其白山監(jiān)察分局組織開展煤礦安全監(jiān)察工作不到位，對(duì)白山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局履行省屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)吉煤集團(tuán)及八寶煤礦的安全監(jiān)察工作不到位。
??????? 3.4 事故教訓(xùn)
??????? 3.4.1 損失慘重、教訓(xùn)深刻
??????? 八寶煤礦是國(guó)有大型現(xiàn)代化企業(yè)。目前，該礦已全部實(shí)行現(xiàn)代化裝備，采、掘機(jī)械化程度達(dá)到100%。2012年底，還獲得了全國(guó)首批十家“煤礦安全文化示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)。但“3.29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4.1”重大瓦斯爆炸事故給煤礦企業(yè)和礦山救護(hù)造成重創(chuàng)，兩起瓦斯事故53人遇難，20人受傷，在傷亡人員名單中，既包括通化礦業(yè)公司總工程師等核心領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員，又包括26名（5名中隊(duì)指揮員、7名小隊(duì)指揮員、14名隊(duì)員）礦山救護(hù)指戰(zhàn)人員，傷亡極其慘重、教訓(xùn)極其深刻。
??????? 3.4.2 事故暴露出的問(wèn)題
??????? （1）企業(yè)安全生產(chǎn)方針不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，沒有把保護(hù)礦工生命安全放在第一位，重效益、輕安全，重生產(chǎn)、輕安全，未擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)礦井火災(zāi)等重大隱患排查治理不力。
??????? （2）企業(yè)井下防滅火管理不到位。八寶煤礦開采急傾斜煤層，具有自然發(fā)火傾向，綜合防滅火措施不到位，采空區(qū)密閉質(zhì)量不符合要求，存在裂隙，導(dǎo)致漏風(fēng)，造成煤層自燃，引發(fā)瓦斯爆炸事故。
??????? （3）企業(yè)違章指揮冒險(xiǎn)蠻干。該礦3月29日事故前井下曾發(fā)生3次瓦斯爆炸，但仍不認(rèn)真分析災(zāi)情，沒有制定切實(shí)有效的安全技術(shù)措施，繼續(xù)冒險(xiǎn)組織工人下井作業(yè)，造成36人死亡。
??????? （4）企業(yè)拒不執(zhí)行指令?！?·29”事故發(fā)生后，國(guó)家安監(jiān)總局工作組和吉林省政府決定：未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自組織人員入井。但通化礦業(yè)公司和八寶煤業(yè)公司在明知井下存在明火和瓦斯的情況下，仍然違反指令擅自組織人員下井冒險(xiǎn)作業(yè)，導(dǎo)致4月1日再次發(fā)生瓦斯爆炸，又造成17人死亡。
??????? （5）企業(yè)蓄意瞞報(bào)事故人數(shù)?！?.29”瓦斯爆炸事故實(shí)際死亡36人，但有7人沒有上報(bào)。
??????? 3.5 防范措施及建議
??????? （1）牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線?
??????? 堅(jiān)決執(zhí)行安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全第一、生命至上的安全發(fā)展理念，牢固樹立正確的政績(jī)觀和業(yè)績(jī)觀，認(rèn)真實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，擺正生命與生產(chǎn)、生命與礦井、生命與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展以安全為前提和保障。
??????? 嚴(yán)格落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，做到鐵七條、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實(shí)、見實(shí)效。????
??????? （2）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)
??????? 企業(yè)要在全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定代表人負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全教育與培訓(xùn)，切實(shí)做到隱患排查整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，及時(shí)消除治理重大隱患。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度 ，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)查違章作業(yè)。
??????? （3）履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安監(jiān)工作
??????? 堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和管行業(yè)必須管安全的原則 。地方政府要依法履行好屬地管理職責(zé)，監(jiān)督有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮國(guó)家監(jiān)察的作用，監(jiān)督企業(yè)和地方政府及其相關(guān)部門切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。
??????? （4）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦瓦斯，治理和防滅火管理
??????? 煤礦企業(yè)要突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)，加強(qiáng)“一通三防”管理。要筑牢思想防線，教育引導(dǎo)員工，人人都做安監(jiān)員。瓦斯治理要做到“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。
??????? 要合理確定礦井煤層的自然發(fā)火預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)指標(biāo)氣體的發(fā)火預(yù)警臨界值，當(dāng)井下發(fā)現(xiàn)明顯自然發(fā)火預(yù)兆或預(yù)警指標(biāo)超過(guò)臨界值時(shí)，必須停止作業(yè)、撤出井下人員。
??????? （5）規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高事故應(yīng)急處置能力要深刻吸取八寶煤礦事故教訓(xùn)
??????? 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大應(yīng)急投入，配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情或發(fā)生事故，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，以安全可靠的原則進(jìn)行應(yīng)急處置，嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)、嚴(yán)禁盲目施救。要開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和自救互救及應(yīng)急處置能力。?
??????? （6）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，務(wù)求取得實(shí)效
??????? 按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總要求，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查，通過(guò)明查暗訪、組織專家檢查、地區(qū)與企業(yè)之間互查、企業(yè)員工日常自查等方式和途徑，全面徹底排查企業(yè)各類安全生產(chǎn)隱患和存在的各種安全問(wèn)題，強(qiáng)化安全措施，消除各類隱患，解決存在問(wèn)題，堵塞安全漏洞。確保有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
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??????? 2013年8月23日??????