1 總則

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　　1.1 編制目的

　　為了及時(shí)、有效地控制和處理煤礦重特大事故，充分調(diào)動(dòng)利用一切力量，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)國(guó)家和人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成的損失降到最低程度，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《煤礦安全規(guī)程》、《吉林省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》、《吉林市災(zāi)害事故應(yīng)急救援辦法》。

　　1.3 工作原則

　　(1)以人為本，減少危害。把煤礦職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

　　(2)居安思危，預(yù)防為主。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，防患于未然。

　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照事故的分類管理有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的危害程度，實(shí)施國(guó)家、省、市、縣(市)區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

　　(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)各級(jí)政府和煤礦的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、措施、物資等管理，使應(yīng)急工作不斷完善、規(guī)范。

　　(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以煤礦自身應(yīng)急處置隊(duì)伍為主，與就近有資質(zhì)的專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮社會(huì)群體作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　(6)依靠科技，提高素質(zhì)。不斷加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)裝備水平，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高決策水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高礦工素質(zhì)，增強(qiáng)自救、互救能力。

　　1.4 適用范圍

　　吉林市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故。

　　1.5 事故的分級(jí)

　　按照事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，依據(jù)國(guó)家處理事故的有關(guān)規(guī)定，一般分為四級(jí)：

　　Ⅰ級(jí)(特別重大)，指井下被困人員30人(含30人)以上的事故。

　?、蚣?jí)(重大)，指井下被困人員10人(含10人)以上、29人以下的事故。

　?、蠹?jí)(較大)，指井下被困人員3人(含3人)以上、9人以下的事故。

　?、艏?jí)(一般)，指井下被困人員1——2人的事故。

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　　2.1 指揮機(jī)構(gòu)

　　市煤礦事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全市煤礦事故的組織、指揮協(xié)調(diào)和處置工作。市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，吉林軍分區(qū)參謀長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、吉林煤監(jiān)站站長(zhǎng)任副總指揮。舒蘭市、蛟河市、樺甸市、磐石市、龍?zhí)秴^(qū)、市委宣傳部、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、吉林煤礦安全監(jiān)察站、市衛(wèi)生局、市公安局、武警吉林市支隊(duì)、市交通局、市監(jiān)察局、市總工會(huì)、市民政局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市政府新聞辦公室、舒蘭礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)隊(duì)、蛟河市礦山救護(hù)隊(duì)、舒蘭礦業(yè)(集團(tuán))有限公司、吉林供電公司等單位或部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家為成員。(指揮部成員及聯(lián)系電話見(jiàn)附件9.2)

　　指揮部下設(shè)10個(gè)工作組。

　　2.1.1 搶險(xiǎn)救援組

　　組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由吉林煤礦安全監(jiān)察站站長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長(zhǎng)、煤礦救護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、事故所在地的縣(市)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及事故煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險(xiǎn)救援的實(shí)施方案和防止搶險(xiǎn)救援過(guò)程中事故擴(kuò)大的措施;根據(jù)搶險(xiǎn)救援中遇到的新情況新問(wèn)題及時(shí)修改實(shí)施方案及措施;準(zhǔn)確及時(shí)向事故搶險(xiǎn)救援指揮部匯報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況;調(diào)集并組織礦山救護(hù)隊(duì)及有關(guān)人員進(jìn)行事故搶救工作。

　　2.1.2 物資保障組

　　組長(zhǎng)由市政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長(zhǎng)、吉林煤礦安全監(jiān)察站副站長(zhǎng)以及事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是平時(shí)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，了解各種搶險(xiǎn)所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風(fēng)設(shè)施、滅火設(shè)施等型號(hào)以及匹配用途。負(fù)責(zé)事故處置工作中的應(yīng)急救援物資的調(diào)集和準(zhǔn)備工作，保障事故搶險(xiǎn)救援工作所需各種物資的供應(yīng)。

　　2.1.3 群眾工作組

　　組長(zhǎng)由事故所在地的縣(市)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成 員由事故發(fā)生地政府的有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)安撫遇險(xiǎn)者家屬以及群眾，保持事故發(fā)生地群眾的情緒穩(wěn)定，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

　　2.1.4 綜合接待組

　　組長(zhǎng)由事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是為搶險(xiǎn)救援、新聞媒體、有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿和所需交通工具等。

　　2.1.5 安全保衛(wèi)組

　　組長(zhǎng)由市公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市交通局副局長(zhǎng)和武警吉林市支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場(chǎng)人員疏散和警戒工作;維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安，防止事故現(xiàn)場(chǎng)人為破壞和其他突發(fā)事件;協(xié)助救援工作組組織調(diào)動(dòng)運(yùn)輸工具;維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)附近交通秩序。

　　2.1.6 醫(yī)療救護(hù)組

　　組長(zhǎng)由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)以及各有關(guān)醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是事故發(fā)生后，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，制定救護(hù)方案，搶救傷員;協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治;協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

　　2.1.7 通訊保障組

　　組長(zhǎng)由市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由中國(guó)聯(lián)通吉林市分公司副總經(jīng)理、市移動(dòng)通信公司副總經(jīng)理以及事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)是保障事故礦井現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通。

　　2.1.8 信息發(fā)布組

　　組長(zhǎng)由指揮部指定，副組長(zhǎng)由市委宣傳部副部長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、市政府新聞辦公室主任擔(dān)任，成員由事故發(fā)生地的縣(市)區(qū)政府的有關(guān)人員以及市有關(guān)媒體主管領(lǐng)導(dǎo)組成。其主要職責(zé)是提出對(duì)內(nèi)、對(duì)外報(bào)道工作意見(jiàn)，組織指導(dǎo)對(duì)內(nèi)、對(duì)外新聞發(fā)布工作;協(xié)調(diào)解決新聞發(fā)布、報(bào)道中出現(xiàn)的問(wèn)題;收集、跟蹤境內(nèi)輿情，組織輿論引導(dǎo)。

　　2.1.9 事故調(diào)查組

　　組長(zhǎng)由吉林煤礦安全監(jiān)察站站長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市總工會(huì)副主席、市公安局副局長(zhǎng)擔(dān)任。其主要職責(zé)是控制事故煤礦的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員;進(jìn)一步核實(shí)遇險(xiǎn)人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家屬資料等;調(diào)查事故經(jīng)過(guò)和原因，追查事故責(zé)任，制定防范措施。

　　2.1.10 善后處理組

　　組長(zhǎng)由事故所在地的縣(市)區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)(或煤礦企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo))擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市民政局副局長(zhǎng)、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)、市總工會(huì)副主席、市公安局副局長(zhǎng)以及事故單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是災(zāi)后撫恤、生活救助，遇難者遺體火化及遇難者家屬的安撫等工作。(相應(yīng)機(jī)構(gòu)成員及聯(lián)系電話見(jiàn)附件9.4)

　　2.2 日常管理機(jī)構(gòu)

　　吉林市煤礦事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)，辦公室主任由局長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(市煤炭管理局)副局長(zhǎng)兼任。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全市煤礦事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)及組織工作;指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府及災(zāi)害應(yīng)急處置管理工作;建立應(yīng)急處置信息綜合管理系統(tǒng);隨時(shí)掌握、分析重要信息并及時(shí)提出處置建議報(bào)市指揮部;負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和管理工作。

　　2.3 專家組

　　建立煤礦應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，根據(jù)發(fā)生事故的種類(水、火、瓦斯、煤塵、頂板)確定有關(guān)應(yīng)急救援方面的專家，成立專家組。其主要職責(zé)是為應(yīng)急管理提供決策建議。參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急搶險(xiǎn)工作提供技術(shù)咨詢、指導(dǎo)，使決策更科學(xué)，提高搶險(xiǎn)救援效率。(專家組成員及聯(lián)系電話見(jiàn)附件)